【摘要】精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。扶貧應(yīng)以扶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，扶智為核心，扶志為關(guān)鍵，扶技為重點(diǎn)，這些都是做好精準(zhǔn)扶貧工作的“牛鼻子”。只有抓住“牛鼻子”，才能增強(qiáng)扶貧工作的“造血”能力，激活群眾的強(qiáng)大信心，增加脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上幫助貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

【關(guān)鍵詞】扶產(chǎn)業(yè)  扶智  扶志  

【中圖分類號(hào)】F320    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧要求針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境、不同的貧困狀況，實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，幫助那些真正貧困的群眾脫貧致富。這都需要我們轉(zhuǎn)變過去那種“粗放式”的扶貧模式，從給錢給物的“輸血式”扶貧向傳授致富技能的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。只有讓貧困群眾掌握了脫貧技能，才能避免貧困的“代際傳遞”，因此，“精準(zhǔn)扶貧”要先扶“智”，扶產(chǎn)業(yè)，更要扶“志”，這是做好精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”。

扶貧的基礎(chǔ)是扶產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是扶貧工作的重要抓手，建設(shè)大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑，因此，想要做好扶貧工作，首先要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要掌握貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)那些貧困戶參與度較高的特色產(chǎn)業(yè)，把扶持產(chǎn)業(yè)和扶貧進(jìn)行準(zhǔn)確結(jié)合，以扶持產(chǎn)業(yè)為抓手，提升困難群眾經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的整體目標(biāo)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧，一是要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源的詳細(xì)情況和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，了解貧困人口的數(shù)量、貧困原因、基本收入等相關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上制定詳實(shí)的精準(zhǔn)扶貧工作方案，科學(xué)地規(guī)劃未來一段時(shí)間的工作指標(biāo)，制定短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，并有步驟有規(guī)劃地去完成；二是針對(duì)一些極度困難的地區(qū)和群眾，扶貧工作應(yīng)將首要目標(biāo)集中在改善他們的生存和生活條件上，如有的地區(qū)缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施，有的家庭吃不飽穿不暖，有病不能醫(yī)，這就需要首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障困難群眾的基本生活需求，這一先“輸血”的做法，是為以后的“造血”提供重要基礎(chǔ)，只有照此做法循序漸進(jìn)，才能夠避免在未來發(fā)展中因?yàn)榘l(fā)展速度過快導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大；三是要根據(jù)貧困程度的不同，在不同階段采取不同的劃分方式，絕對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)以收入進(jìn)行劃分，次等貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)來劃分，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度來看脫貧工作這一重要理念；四是應(yīng)當(dāng)積極拓展多渠道的扶貧模式，政府各部門要確保一定資源的投入，同時(shí)要放開政策，鼓勵(lì)社會(huì)、和個(gè)人資本參與扶貧工作，建立多渠道扶貧機(jī)制。

扶貧的核心是扶智

教育扶貧是擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。“扶貧必扶智，治貧先治愚”決定了教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導(dǎo)性工程，也是根本性工程。一個(gè)國家地區(qū)的教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密連接在一起，過去扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)表明，貧困地區(qū)大部分人員是“素質(zhì)型貧困戶”，人口素質(zhì)不高、缺乏文化水平、缺少技能是難脫貧的主要原因，因此提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)和技能水平，才能為貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)性的動(dòng)力；教育是扶貧的先導(dǎo)，是因?yàn)槔碚撆c實(shí)踐相互結(jié)合、相互促進(jìn)，在貧困地區(qū)，需要有先進(jìn)的科學(xué)理論指導(dǎo)，來促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，而教育就是傳播這些先進(jìn)的科學(xué)理論。教育是扶貧工作的根本，這是因?yàn)榉鲐毷紫仁欠鋈?，其次才是扶?jīng)濟(jì)，大到一個(gè)國家一個(gè)民族，小到一個(gè)家庭一個(gè)人，精神面貌、文化素質(zhì)以及知識(shí)水平是其最為重要的外在表現(xiàn)，一個(gè)有精氣神的民族就是強(qiáng)大的民族，一個(gè)有精氣神的人就是一個(gè)富足的人。同時(shí)，當(dāng)前我國的貧困問題，已從過去的物質(zhì)貧乏為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫褙毞橹鳎?ldquo;等、靠、要”的思想嚴(yán)重。在一些貧困地區(qū)，有的人將政府發(fā)放的養(yǎng)殖豬拿去賣了換錢，一些地區(qū)賭博盛行，一旦有錢就去賭博，這些落后的思想不消除，僅僅依靠物質(zhì)層面的扶貧工作，是不能引導(dǎo)他們脫貧的。生產(chǎn)力的提升是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的根本原因，生產(chǎn)力的提升代表著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人是生產(chǎn)力的最主要代表，而教育正是提高人口素質(zhì)、擺脫貧困面貌的內(nèi)生動(dòng)力。

教育為精準(zhǔn)扶貧提供人才保障。人才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的先導(dǎo)，是扶智的前提。古往今來，教育從來都是脫貧致富的一個(gè)重要路徑，因此貧困地區(qū)的人口教育必須納入到統(tǒng)一的扶貧規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，把教育扶貧當(dāng)作精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)去抓。人從來都是生產(chǎn)力要素中最為關(guān)鍵的一環(huán)，是改變社會(huì)創(chuàng)造歷史的主體，通過教育，提升困難群眾的思想境界和認(rèn)識(shí)，幫助他們認(rèn)識(shí)自身存在的差距和不足，努力去改變現(xiàn)狀，這才是扶貧攻堅(jiān)第一階段需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一些貧困地區(qū)有著豐富的自然資源，但是缺乏有見識(shí)有能力的人，不會(huì)開發(fā)利用身邊資源，導(dǎo)致資源白白浪費(fèi)。精準(zhǔn)扶貧首先就是要解決貧困地區(qū)缺少人才的問題，這就要求扶貧工作轉(zhuǎn)變觀念，把扶貧從提升困難群眾的經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)變?yōu)橄忍嵘щy群眾的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平，再提升經(jīng)濟(jì)收入這樣的過程。只要有了人才，貧困地區(qū)就有了“造血”的基礎(chǔ)，脫貧致富就有了希望，因此對(duì)貧困地區(qū)的教育要做好詳細(xì)的規(guī)劃，針對(duì)不同人群，從義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面入手，促使貧困地區(qū)人才的綜合水平邁上新臺(tái)階。

扶貧的關(guān)鍵是扶志

扶貧的關(guān)鍵是要扶信心。扶貧工作是一場(chǎng)硬仗，沒有信心一定是要打敗仗的。長(zhǎng)久的貧困，給群眾心里帶來了陰影，到底能不能脫貧，能不能和其他人一樣脫貧致富，建成小康家庭，很多人都存在信心不足。因此，扶貧的關(guān)鍵就是把群眾的信心扶起來，要讓困難群眾相信貧困是“紙老虎”，只要解放思想踏實(shí)肯干，就能打贏這場(chǎng)惡戰(zhàn)，只要思想上不放松不滑坡，就能夠找到脫貧致富的辦法，有了脫貧致富的信心，就會(huì)從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，自己想方設(shè)法地去尋找脫貧致富的路子。在此基礎(chǔ)上，扶貧工作中還要加強(qiáng)引導(dǎo)，在思想上和精神上予以鼓勵(lì)引導(dǎo)，激發(fā)扶貧對(duì)象的進(jìn)取心，把政府的扶貧工作看成強(qiáng)大的動(dòng)力，樹立起“我要脫貧”的堅(jiān)定思想，同時(shí)，思想上應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)困難，相信依靠自己的雙手能夠改變現(xiàn)狀，鼓勵(lì)他們要以遵法守紀(jì)為前提，不能為了脫貧去走歪門邪道。

扶貧的重點(diǎn)是扶技

只有讓群眾意識(shí)到通過學(xué)習(xí)技能才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。當(dāng)前，大部分貧困地區(qū)人口密度低，老齡化嚴(yán)重，除了貧困問題，還存在諸多社會(huì)問題，要脫貧致富，唯一的優(yōu)勢(shì)就是自然資源，但是對(duì)于自然資源的開發(fā)利用過去有很多失敗的案例，因此要做好這些地區(qū)的扶貧工作，就應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

一要全面謀劃，制定扶貧地區(qū)的資源開發(fā)利用的詳細(xì)方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須惠及村一級(jí)，效益共享必須惠及每個(gè)人，對(duì)于困難群眾，要開展針對(duì)性的技能知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”“滴灌式培訓(xùn)”，確保培訓(xùn)知識(shí)有效、所學(xué)知識(shí)有用，在困難群眾中，選出有思想、有能力的人，作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，鼓勵(lì)他們先行先干，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

二要鼓勵(lì)專家學(xué)者參與到精準(zhǔn)扶貧中去。技能精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)繁雜的工作，扶貧人員必須深入一線，主動(dòng)接近困難群眾，了解困難群眾，了解他們所具備的資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清其資金、技術(shù)等方面存在不足，掌握他們亟需解決的困難和需求是什么。這方面，可以進(jìn)一步拓寬門路，促使科研院校與貧困地區(qū)建立合作機(jī)制，完善科研院校的“流動(dòng)服務(wù)團(tuán)”和技術(shù)特派員制度，加大對(duì)貧困地區(qū)人員技能水平的支持和培養(yǎng)。

三要拓寬農(nóng)技服務(wù)下鄉(xiāng)途徑。大部分貧困地區(qū)，唯一可依賴的就是農(nóng)業(yè)，當(dāng)前我國大力開展下鄉(xiāng)駐村，可以充分利用駐村工作人員對(duì)貧困地區(qū)了解的基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)入戶，確保每個(gè)貧困村每一家貧困戶都能得到專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，從根本上擺脫扶貧。還可以利用現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極探索新型的農(nóng)技服務(wù)指導(dǎo)模式。

（作者為新疆警察學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①胡蝶：《扶貧必扶智：教育精準(zhǔn)扶貧是擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力》，《改革與開放》，2016年第11期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。