隨著外貿領域供給側結構性改革的推進，服務貿易將在拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式，以及推進貿易強國建設等方面，發(fā)揮出至關重要的作用。近年來，貿易政策也在逐漸向服務貿易傾斜，特別是2016年2月國務院批復同意在15個地區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點以來，相關政策效果不斷顯現(xiàn)，有效促進了地方政府在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展進程中對體制機制改革做出探索與嘗試。近日，國務院決定，在北京等17個城市或地區(qū)繼續(xù)深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，并明確了電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等重點開放領域，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇期。

整體上看，雖然我國服務貿易起步晚，但增速迅猛，目前已經穩(wěn)居世界第二大服務貿易國和第二大服務外包承接國。不過，我們也要清楚的看到，服務貿易的成績多體現(xiàn)在“量”上，而推進貿易強國建設和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展則更加注重“質”的提升。鑒于此，如何進一步破解服務貿易體制機制障礙，營造良好的政策環(huán)境，確保服務貿易高質量與創(chuàng)新性發(fā)展，應是中央與地方政府下一步改革攻堅的重心所在。同時，服務貿易企業(yè)也需加快轉型步伐，共同推動優(yōu)質中國服務走向世界。

深化服務貿易體制機制改革創(chuàng)新

目前來看，我國服務貿易管理體制機制仍然存在較多問題，如傳統(tǒng)的服務貿易發(fā)展思路亟須調整，服務貿易相關政策優(yōu)化滯后，服務貿易統(tǒng)計體系有待完善，服務貿易多頭管理的局面尚未徹底改變，服務貿易相關國際規(guī)則與法律運用水平相對偏弱等。因此，為加快推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，就必須率先深化服務貿易管理體制機制的改革創(chuàng)新。

提高管理效率，在充分發(fā)揮現(xiàn)行國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用的同時，可效仿“六五”期間成立的國務院機電產品出口辦公室，積極探索國務院服務貿易創(chuàng)新發(fā)展促進辦公室的可行性。而在地方，則成立由省市政府牽頭，各行政管理部門與行業(yè)中介組織共同參與的服務貿易協(xié)調發(fā)展小組，統(tǒng)籌規(guī)劃相關的服務貿易進出口促進政策，為服務貿易創(chuàng)新發(fā)展提供政策制度保障。

調整利益結構，改變政府干預市場過多的情況，以改革創(chuàng)新打破固有利益格局，打破服務市場與服務行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場機制作用，降低服務業(yè)和服務貿易進入門檻，積極引導民營資本向服務業(yè)和服務貿易領域的投入；并改變國有大型企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進一步細化社會分工，采取有利于制造業(yè)和服務業(yè)分離的有效措施，推進服務業(yè)和服務貿易的專業(yè)化發(fā)展。

簡化行政審批程序，率先從深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)完善中央政府與地方政府的事權分配，明確有利于服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的制度政策安排，探索服務貿易監(jiān)管新模式，提升服務貿易便利化水平，對于促進服務貿易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據行業(yè)和區(qū)域特點進行制定，切忌“一刀切”，對政策的實施也要做到定期評估適時調整。同時，要完善中國國際服務貿易統(tǒng)計體系，加強服務貿易統(tǒng)計調查工作的法治化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務貿易統(tǒng)計主體，探索建立專業(yè)化的統(tǒng)計管理體系，并盡快實現(xiàn)與國際標準的完全接軌，改善國際收支統(tǒng)計間接申報工作的一系列問題。

加強對服務貿易干部隊伍的培養(yǎng)，在鼓勵服務貿易創(chuàng)新發(fā)展時，一系列政策措施除了向服務貿易重點項目、產業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的配套資金來強化服務貿易政府職能部門管理干部隊伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務貿易相關培訓，并赴發(fā)達國家或地區(qū)進行考察，學習先進的管理理念等，以提升干部隊伍的管理能力和業(yè)務素養(yǎng)。

健全與國際規(guī)則接軌的服務貿易法律體系，通過學習借鑒發(fā)達國家在服務貿易立法方面的先進經驗，結合我國實際情況制定完善既符合我國對外貿易發(fā)展特點，又與國際經貿規(guī)則接軌的服務貿易法律法規(guī)體系，使我國的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展有法可依，有章可循。同時，還要加快完善我國的社會信用體系與知識產權保護體系建設等。

明確服務貿易創(chuàng)新發(fā)展重點領域

推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，要理順兩個關系，即“服務貿易與服務業(yè)的關系”和“服務貿易與貨物貿易的關系”。在“十三五”期間，要著重強調服務貿易與服務業(yè)及貨物貿易的相互促進和協(xié)調發(fā)展，服務貿易要對服務業(yè)結構優(yōu)化與貨物貿易層次提升發(fā)揮顯著的帶動作用，在進一步擴大服務業(yè)對內對外開放的同時，有序引導中國服務貿易企業(yè)“走出去”。

夯實服務貿易發(fā)展的產業(yè)基礎，有序推進服務業(yè)重點領域的擴大開放，試點地區(qū)可針對重點領域和優(yōu)勢服務產業(yè)開展先行先試，在管理模式和監(jiān)管體系方面率先實現(xiàn)突破，促進服務業(yè)向價值鏈高端延伸。同時，充分發(fā)揮雙向投資對服務貿易的促進作用，根據各試點地區(qū)經濟結構發(fā)展需要，引進高端優(yōu)質外資項目、國際先進技術和高端人才，確保生產性服務、新興服務及文化創(chuàng)意等高附加值、高技術含量項目的落地。同時，進一步推動企業(yè)境外投資管理制度改革，鼓勵有國際競爭力的服務型企業(yè)“走出去”。

依托云計算、大數(shù)據、互聯(lián)網、物聯(lián)網、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)、新模式，緊扣生產性服務貿易、文化服務貿易和服務外包，通過大力發(fā)展物流、金融、保險、信息服務、文化創(chuàng)意和會展等服務貿易，有效促進制造業(yè)和貨物貿易的發(fā)展。同時，也要合理發(fā)展生活性服務貿易，借以提升居民生活水平和品質。

此外，要打造高規(guī)格、高標準的服務貿易公共服務開放平臺體系，鼓勵企業(yè)建設國際營銷服務網絡、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構。并進一步優(yōu)化服務貿易國際市場布局，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開展面向“一帶一路”沿線國家的服務貿易促進活動。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務貿易龍頭企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務貿易企業(yè)。

鼓勵服務貿易企業(yè)轉型升級

抓住“一帶一路”與供給側結構性改革等有利契機，增強服務貿易企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。實力雄厚的服務貿易領軍企業(yè)既要繼續(xù)鞏固歐美等主要服務出口市場，又要果斷以商業(yè)存在的形式“走出去”。同時，要積極在“一帶一路”沿線國家尋求商機，擴大在這些區(qū)域的服務出口額，積極拓展與“一帶一路”沿線國家在服務貿易領域的合作空間。此外，要增加基礎性技術與核心設計研發(fā)等方面的資金投入，依托“互聯(lián)網+”，加快與傳統(tǒng)產業(yè)，智能制造業(yè)，以及跨境電子商務、醫(yī)療健康、互聯(lián)網金融等服務業(yè)的深度融合，從而為服務業(yè)擴大出口拓展廣闊的市場空間。

服務貿易企業(yè)要認清產業(yè)發(fā)展形勢，改變傳統(tǒng)經營理念和模式，創(chuàng)新管理模式，實施轉型升級。圍繞云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、跨境電子商務等新概念、新業(yè)態(tài)和新模式，不再盲目擴大企業(yè)規(guī)模，而是改革現(xiàn)有內部結構，以激勵創(chuàng)新為主要目標，激發(fā)各部門的活力，提高創(chuàng)新效率；創(chuàng)新型的中小服務貿易企業(yè)則借助新模式、新業(yè)態(tài)，推動企業(yè)轉型，聚焦于產品和服務的專業(yè)化、定制化，進而創(chuàng)造更大的市場價值以及出口份額。

要以人為本，建立健全服務貿易企業(yè)用人機制和高效的人才培訓機制，建好人才“加油站”。服務貿易企業(yè)除了向國內外尋求中高端人力資源外，更應著眼于企業(yè)內部，重視建立自身的培訓系統(tǒng)。如繼續(xù)堅持產學研相結合，與大學聯(lián)合培養(yǎng)相關人才，并選派資質較好的人才到發(fā)達國家進修學習，在企業(yè)內部實施知識共享計劃等，通過提供再教育機會來加強職業(yè)培訓和理論研究，不斷提高員工業(yè)務水平，在實踐中逐步培育服務貿易企業(yè)適用的復合型、專業(yè)化人才隊伍。

要堅持國際化道路，以標準化對接國際化。國際化是服務貿易企業(yè)實現(xiàn)出口規(guī)模擴大的重要途徑。只有堅持國際化，才能開拓更為廣闊的市場空間，才能發(fā)現(xiàn)其與國際領先企業(yè)的差距，才能煥發(fā)創(chuàng)新的動力，才能最終提升企業(yè)的國際競爭力。因此，服務貿易企業(yè)要重視服務的質量和等級，積極申請國際標準認可與資質，以標準化叩開國際市場的“大門”。此外，服務貿易企業(yè)還要加強與國際知名服務貿易企業(yè)的交流、學習與合作，逐漸形成具有自主知識產權的服務產品，在國際上樹立良好的品牌形象。

【本文作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院助理研究員】

責編：欒大鵬 / 趙博藝