改革國資授權(quán)經(jīng)營體制方案落地在即

下半年國資國企改革將擴(kuò)圍升級

　推進(jìn)2到3家央企集團(tuán)層面混改 成立專項基金推動煤炭資源整合

下半年國資國企改革將擴(kuò)圍升級。“進(jìn)一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量，拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在7月17日的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議(下稱“會議”)上如是說道。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在會上指出，下半年要突出抓好推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機(jī)制、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等重點任務(wù)，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進(jìn)2到3家中央企業(yè)在集團(tuán)層面實施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。同時，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式。此外，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》初步制定完成，正在履行報批程序，下半年將出臺。

今年以來，國企收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入25.7萬億元，同比增長10.6%；實現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額16508.9億元，同比增長22.6%；上交稅費總額2.2萬億元，同比增長14.4%。

這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)不無關(guān)系。據(jù)介紹，國務(wù)院國資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

重組整合也再接再厲?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，今年上半年中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進(jìn)，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

會議提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺來推動資源整合。持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金，探索市場化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸年度目標(biāo)。

重點改革的梯次展開，則進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)動力活力。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進(jìn)行工商變更登記。

28個地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點。

值得注意的是，下半年混改試點在擴(kuò)圍的同時，還將在集團(tuán)層面迎來突破。早在今年兩會期間，中國東方航空集團(tuán)公司董事長劉紹勇就透露，已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。

“健全股權(quán)多元化和混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，切實把引進(jìn)社會資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”肖亞慶提出，在集團(tuán)和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)落實董事會職權(quán)、實行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開展的試點，可以在二三級企業(yè)加快推進(jìn)。

國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試點也將加速落地。所謂的“雙百行動”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用，切實打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

據(jù)介紹，下半年國資委將指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。日前上海市委副書記、市長應(yīng)勇在上海國際集團(tuán)和上海國盛集團(tuán)調(diào)研時指出，要努力把上海建設(shè)成為國資國企綜合改革示范區(qū)。

此外，十九大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，授權(quán)經(jīng)營體制將成為新一輪國資改革的“牛鼻子”。

會議透露，下半年將出臺《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，科學(xué)界定出資人與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界，賦予投資運營公司更多自主權(quán)，實現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一。深化國有資本投資運營公司試點，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；推進(jìn)運營公司基金系建設(shè)，支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。