歷經(jīng)改革開放40年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過20萬億元人民幣，占全球比重已超過1/3。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，不公平的國際分工體系讓發(fā)展中國家長期徘徊在全球價值鏈中低端。黨的十九大報告指出，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)化過程中普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一個國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力培育的重要載體和主要源泉。在全球價值鏈（GVC）分工背景下，地方產(chǎn)業(yè)集群已成為發(fā)展中國家獲取國際分工貿(mào)易利益和拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。黨的十九大報告指出，“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。我國作為制造大國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，不僅對緩解要素成本上升壓力、破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和提升制造業(yè)國際競爭力具有直接的積極效應(yīng)，而且對塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能、緩解資源環(huán)境約束和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。在新時代、新形勢下，需要在明確先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵、特征和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，及時調(diào)整和創(chuàng)新培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的戰(zhàn)略思路、路徑及政策，以助力我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

何為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群

先進(jìn)制造業(yè)集群是一個產(chǎn)業(yè)空間地理的概念，其建設(shè)的載體是產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群。從本質(zhì)來看，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵至少包括三個方面：一是強(qiáng)調(diào)“先進(jìn)性”，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是先進(jìn)制造業(yè)，而非傳統(tǒng)制造業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)“集群性”，即先進(jìn)制造業(yè)在特定區(qū)域的地理集中和空間集聚發(fā)展；三是強(qiáng)調(diào)“世界性”，即該特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群在全球分工和世界經(jīng)濟(jì)格局中具有重要的地位。結(jié)合經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，可以概括出世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的定義：以世界先進(jìn)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以世界先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，以具有高新技術(shù)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，具有世界知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。具體而言，一個具有國際競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群至少應(yīng)滿足以下四個標(biāo)準(zhǔn)：

行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與組織的“先進(jìn)性”。首先是行業(yè)的先進(jìn)性，主要是指具備較高附加值和技術(shù)含量的高新技術(shù)行業(yè)、高端設(shè)備制造業(yè)和一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；其次是技術(shù)的先進(jìn)性，主要是指具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)；再次是產(chǎn)品的先進(jìn)性，是指產(chǎn)品的性能好，質(zhì)量和工藝水平較高，具有較強(qiáng)的國際競爭力，能引領(lǐng)世界潮流并在世界市場占有相當(dāng)份額。另外，還包括生產(chǎn)組織的先進(jìn)性、經(jīng)營理念的先進(jìn)性、管理服務(wù)的先進(jìn)性等。

擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的“系統(tǒng)性”。主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的概念，囊括從原材料到終端生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。不僅包括加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且還包括價值鏈上下游的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)。因此，先進(jìn)制造業(yè)集群不再是傳統(tǒng)意義上的某些特定產(chǎn)品的“生產(chǎn)加工基地”，而是具有自主核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“服務(wù)型制造基地”。

兼具規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)的“集群性”。先進(jìn)制造業(yè)集群的空間形態(tài)是一大批產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)在特定空間的集聚。在產(chǎn)業(yè)層面，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，具有較高的行業(yè)集中度和空間集中度；在產(chǎn)品層面，體現(xiàn)為具有較高的市場集中度，其產(chǎn)品具有較大的市場規(guī)模，在國際市場上具有較高的市場占有率；在區(qū)域?qū)用?，該產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)顯著，對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有較大的帶動和輻射作用。

深度融入并主導(dǎo)全球價值鏈分工的“世界性”。首先是“世界化”，即“開放性”。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，所生產(chǎn)的制造業(yè)產(chǎn)品能夠深度嵌入全球價值鏈和供應(yīng)鏈，能夠組織運(yùn)用全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出適應(yīng)全球市場需求的產(chǎn)品。集群的產(chǎn)品和要素市場均自由開放，要素充分自由流動，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)優(yōu)良，市場化程度較高，各種交易成本較低。其次是“世界級”。產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)價值分配中具有較大的話語權(quán)，產(chǎn)品具有較高的附加值，在國際市場上具有較強(qiáng)的市場勢力。

培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群需要轉(zhuǎn)變思路

根據(jù)以上世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)實(shí)來看，我國大多數(shù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群無論從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的“先進(jìn)性”、產(chǎn)業(yè)鏈條的“完整性”、產(chǎn)業(yè)集群的“集群性”，還是產(chǎn)業(yè)水平的“世界性”方面，都遠(yuǎn)未達(dá)到世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須從培育戰(zhàn)略、培育機(jī)制、培育主體和培育內(nèi)容等多方面及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路。

在培育戰(zhàn)略上，從單純依賴外需市場的外向型集群發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需市場的開放型集群發(fā)展戰(zhàn)略

在全球化背景下，以開發(fā)區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集群是集聚全球要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要載體和強(qiáng)大引擎。在第一輪出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略下，以國際代工制造為特征的產(chǎn)業(yè)集群成為我國特別是東部地區(qū)制造業(yè)集群的主要形式。這類產(chǎn)業(yè)集群主要來源于發(fā)達(dá)國家中低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈較短，創(chuàng)新水平較低，本地嵌入性較差，溢出效應(yīng)較弱。但隨著近年來國內(nèi)勞動力、土地、環(huán)境等要素成本的不斷攀升，再加上歐美日發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，外需市場的不確定性增強(qiáng)，這種外向型產(chǎn)業(yè)集群遭遇發(fā)展瓶頸，迫切需要轉(zhuǎn)型升級?；舅悸肥菙[脫以往單純依賴外需市場、專注國際代工的外向型集群發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向立足內(nèi)需、面向世界的開放型集群戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外市場，集聚和配置全球智慧和資源，發(fā)展基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)和本土創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

在培育機(jī)制上，從注重吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“虹吸”全球創(chuàng)新要素集聚

傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是依托各種低端要素紅利和政策紅利來吸引和承接國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是在西方國家制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略影響下，國內(nèi)要素成本比較優(yōu)勢日漸弱化，信息產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“回流”趨勢，而中低端制造業(yè)則開始向東南亞和我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，以往通過依賴外需市場“吸引”國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的發(fā)展路徑已行不通，需要轉(zhuǎn)換為依靠內(nèi)需市場“虹吸”全球創(chuàng)新要素集聚。

具體來說，就是要立足本土市場需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，通過國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，吸引全球人力資本、技術(shù)資本和知識資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“落地生根”，將全球創(chuàng)新人才、技術(shù)知識和智力成果為我國所用，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升和生產(chǎn)效率的提高。

在培育主體上，從單個區(qū)域或城市的“孤軍奮戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間和城市間的“協(xié)同作戰(zhàn)”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和載體，不僅在空間屬性上歸于某個區(qū)域或城市，而且在行政屬性和經(jīng)濟(jì)屬性上也歸于該區(qū)域或城市，因此，在權(quán)利和效益上都具有較大的排他性。這種“孤軍奮戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式往往會導(dǎo)致區(qū)域或城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，從而引發(fā)激烈的引資“爭奪戰(zhàn)”，并且在有限市場需求下導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。比如，近些年在國家政策的號召下，全國各省、市、區(qū)紛紛出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出要大力發(fā)展重合性極高的“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，但是收效不顯，而前些年的某些明星產(chǎn)業(yè)也遭受了重創(chuàng)。

隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群急需打破行政地域空間的限制，放到一個更大的空間視野進(jìn)行資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》指出，長江經(jīng)濟(jì)帶要以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，在五大重點(diǎn)領(lǐng)域和十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造和培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)是我國培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重要區(qū)域，也可為其它地區(qū)作先行和示范作用。對于其沿線的各個區(qū)域和城市的開發(fā)區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，相互之間合理分工和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)要素資源共享和市場一體化發(fā)展，“協(xié)同作戰(zhàn)”建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

在培育內(nèi)容上，從偏向先進(jìn)制造業(yè)的“單一化發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅叵冗M(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“融合化發(fā)展”

世界級先進(jìn)制造業(yè)集群不是單一的生產(chǎn)制造基地，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的協(xié)同集聚，特別是需要與以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。因此，我國產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，除了完善生產(chǎn)制造功能外，還需要聚焦工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等領(lǐng)域，通過“外引內(nèi)育”打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

一方面，鼓勵和支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、銷售中心等，吸引跨國公司把技術(shù)含量高的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和營銷服務(wù)中心轉(zhuǎn)移過來。另一方面，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)沿著價值鏈從概念設(shè)計、原型開發(fā)到資源管理、訂單管理、生產(chǎn)制造，再到物流管理和營銷售后，按照產(chǎn)品附加值的新型創(chuàng)造方式進(jìn)行整合，推動“制造+服務(wù)”融合，拓展制造企業(yè)盈利的新空間，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群需要路徑創(chuàng)新

根據(jù)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵特征，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素集聚和配置。在大國條件下，發(fā)揮內(nèi)需市場規(guī)模和梯度的“虹吸效應(yīng)”是集聚全球創(chuàng)新要素的必要條件。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略依托長江黃金水道，貫穿我國沿海和內(nèi)陸，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是擴(kuò)大內(nèi)需的有力之舉。因此，當(dāng)前我國應(yīng)積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市群融合發(fā)展，以及市場一體化等路徑來培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的前提條件

發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是任何一個經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶形成的基礎(chǔ)條件。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的培育首先需要建立“虛實(shí)結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。其中，“實(shí)”的網(wǎng)絡(luò)包括便捷和高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡(luò)體系以及油氣管道網(wǎng)絡(luò)體系；“虛”的網(wǎng)絡(luò)則主要是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和市場網(wǎng)等信息通訊網(wǎng)絡(luò)。

我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“一帶一路”的陸路交通和長江經(jīng)濟(jì)帶的水路交通優(yōu)勢，通過水陸通道無縫對接，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、海陸互動，打造海、陸、空“三位一體”的跨國立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)和跨境交通運(yùn)輸體系。此外，還要加強(qiáng)機(jī)場、高鐵、高速公路、電網(wǎng)、信息通訊、能源供給、環(huán)境治理等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建和擴(kuò)張各區(qū)域和城市之間的基建網(wǎng)絡(luò)，超越地理空間限制，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作是培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的主要手段

世界級產(chǎn)業(yè)集群是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素集聚、分工有序、融合而成的鏈?zhǔn)焦采脚_。必須構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的價值網(wǎng)絡(luò)，打破產(chǎn)業(yè)邊界，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，合力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。各地區(qū)應(yīng)立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

首先，要明確各自在區(qū)域發(fā)展新格局中的功能定位，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上要各具特色，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。其次，各地特色產(chǎn)業(yè)集群不是孤立的“鋪攤子”的產(chǎn)業(yè)園，而是相互之間要有明確合理的梯度分工，形成一系列比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以區(qū)域生態(tài)環(huán)境容納力為準(zhǔn)繩，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我國可以發(fā)揮自身在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備和應(yīng)用性技術(shù)上的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；然后借助“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的資源和市場優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，“虹吸”創(chuàng)新要素。

促進(jìn)城市群融合發(fā)展是培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重要支撐

城市群作為城市化的最顯著標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)集群的主要空間載體。世界級產(chǎn)業(yè)集群培育離不開世界級城市群的形成與建設(shè)，而關(guān)鍵在于城市之間以及城市群之間的融合發(fā)展。城市群的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是地理空間意義上的交通連接暢通，還包括要素資源的充分自由流動、產(chǎn)業(yè)的合理分工以及公共服務(wù)的合作共享。

對于大多數(shù)“一帶一路”沿線和長江沿岸中小城市來說，本身并不具備像重慶、武漢、上海等中心城市所具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地理位置的優(yōu)勢和巨大的輻射效應(yīng)，因而必須“抱團(tuán)”發(fā)展，合力構(gòu)建特色城市群，以特色城市群與其他城市圈形成交匯點(diǎn)甚至是交匯面，以城市群形態(tài)融入?yún)^(qū)域和城市分工中。除了要積極推動新城市群（如東部地區(qū)的蘇通、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、徐連淮等，中西部地區(qū)的成渝西昆、北部灣、呼包鄂榆、天山北坡等）建設(shè)，還需要加強(qiáng)不同城市（群）之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推動區(qū)域市場一體化是培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的必要保障

世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的形成，需要現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場的支撐。十八屆三中全會決議提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，要求促成國內(nèi)區(qū)域市場一體化發(fā)展。

為此，需要通過構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度網(wǎng)絡(luò)，打破行政邊界，消除地方市場分割，商品和人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在區(qū)域內(nèi)無障礙化流動，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面的公共服務(wù)一體化，使得資源要素可以進(jìn)行有效配置，形成完善統(tǒng)一開放的市場。具體來說，應(yīng)當(dāng)加快各地區(qū)專業(yè)市場體系的整合與提升，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。同時，各地區(qū)之間互相協(xié)調(diào)，共同清理阻礙產(chǎn)品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要加強(qiáng)區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建共享。

培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群需要政策轉(zhuǎn)型

在政策理念上，從地區(qū)本位的惡性競爭發(fā)展思維向合作互惠的協(xié)同發(fā)展思維轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)制造業(yè)集群不同，先進(jìn)制造業(yè)集群依靠的是先進(jìn)技術(shù)和高端裝備的競爭優(yōu)勢，其來源不在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，而在于技術(shù)含量、附加值和產(chǎn)業(yè)控制力的高低。因此，要摒棄以鄰為壑、各自為政的地區(qū)本位和地方政府競爭思維，轉(zhuǎn)向互惠互利、分工合作的協(xié)同發(fā)展思維。

一方面，要改變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展中以規(guī)模取勝、具有較強(qiáng)指向性和偏向性的選擇性產(chǎn)業(yè)政策理念，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量取勝、創(chuàng)新導(dǎo)向、中性的功能性產(chǎn)業(yè)政策理念。另一方面，構(gòu)建一套合理完備的區(qū)域利益共享、協(xié)調(diào)促進(jìn)和風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)機(jī)制。既可以通過政府推動機(jī)制，設(shè)立區(qū)域或城市群的政府間合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度，鼓勵和加強(qiáng)區(qū)域間在資源、要素和產(chǎn)業(yè)等方面的共享、共建與合作，統(tǒng)一成立專門的集群培育機(jī)構(gòu)；也可以通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間加強(qiáng)對接溝通，推動各地的先進(jìn)制造業(yè)集群深化相互交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、聯(lián)動發(fā)展。

在政策目標(biāo)上，從注重物質(zhì)資本集聚引進(jìn)向注重人力資本創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)型。先進(jìn)制造業(yè)集聚的重點(diǎn)不在于項(xiàng)目的集聚，而在于知識、技術(shù)和人才的集聚。與物質(zhì)資本集聚強(qiáng)調(diào)低生產(chǎn)成本不同，人力資本集聚注重低交易成本，其關(guān)鍵在于一個優(yōu)良的營商環(huán)境。也就是說，要積極營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境。

一是注重引進(jìn)和建設(shè)一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸具有引導(dǎo)帶動作用的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，加大對創(chuàng)新資源的吸引力；二是簡政放權(quán)，減少甚至免去項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，提高企業(yè)投資效率；三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從商務(wù)咨詢、財政、稅收、融資等方面加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。四是通過社會信用信息共享平臺建設(shè)、強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒機(jī)制等，提高社會誠信度。

在政策手段上，從注重出口導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)建設(shè)向注重創(chuàng)新導(dǎo)向的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)轉(zhuǎn)型?？沙雠_以科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系、科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系和研發(fā)創(chuàng)新合作平臺體系這“三個平臺體系”建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群升級指導(dǎo)意見，以市場需求為導(dǎo)向，采用開放式創(chuàng)新模式，促成以開發(fā)區(qū)建設(shè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為主的創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級。同時，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜選擇政府推進(jìn)型、科研機(jī)構(gòu)推動型、龍頭企業(yè)帶動型、金融機(jī)構(gòu)拉動型等不同的創(chuàng)新集群建設(shè)模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能。另外，注重服務(wù)引導(dǎo)，通過提供人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，并通過加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共性服務(wù)減少創(chuàng)新風(fēng)險、提升創(chuàng)新收益，從橫向上創(chuàng)造一種公平競爭、激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。

在政策效果上，從注重制造企業(yè)“扎堆”向注重創(chuàng)新要素“扎根”轉(zhuǎn)型?？臻g集聚的意義在于要素集聚，這是一個國家、地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)增長的源泉所在，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵則在于創(chuàng)新要素的集聚。實(shí)踐證明，一項(xiàng)旨在促進(jìn)創(chuàng)新的科學(xué)有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，其效果不能以“高端型”或“先進(jìn)性”產(chǎn)業(yè)企業(yè)在較小空間（某個產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)的“扎堆”建廠來衡量，而要看各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素是否在整個區(qū)域內(nèi)有效集聚并“扎根”，要看該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)擁有多少種核心技術(shù)、多少個知名品牌以及多少項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，要從價值鏈角度來制定和實(shí)施相關(guān)政策，以協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展政策引導(dǎo)激勵“高技術(shù)”研發(fā)，以商標(biāo)品牌發(fā)展政策引導(dǎo)支持“名品牌”推廣，以智能制造與裝備升級標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展政策引導(dǎo)推動“強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”制定。創(chuàng)新政策的合意結(jié)果應(yīng)當(dāng)是提升企業(yè)創(chuàng)新績效和附加值，促進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域和地區(qū)脫穎而出，占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。

【本文作者為江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院區(qū)域現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動研究中心副主任、副研究員、博士；本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“全球創(chuàng)新鏈視角下的中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：17CJY045）、江蘇省社科基金一般項(xiàng)目“基于全球創(chuàng)新鏈的江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號：17DDB004）、2018年度江蘇省社會科學(xué)院重點(diǎn)課題“江蘇培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群路徑研究”（編號：1806）的階段性成果】

責(zé)編：李 懿 / 趙博藝