本報北京8月1日電（記者李麗輝）《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》近日發(fā)布，就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作作出部署。對此，財政部部長助理許宏才在1日舉行的國務院政策例行吹風會上進行了解讀。

據(jù)介紹，開展國有資本投資、運營公司改革試點，對于推動國有企業(yè)改革，主要發(fā)揮了三方面作用：一是構建國有資本投資、運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權的分離，實現(xiàn)國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。

二是發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率。

三是更加有利于明確責任，強化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進行授權，明晰政府、國有資產監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)這四者之間的關系，有利于正確處理授權經(jīng)營和加強監(jiān)督這兩者之間的關系，明確各方責任，有利于防止國有資產流失。

“新一輪國有企業(yè)改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。”許宏才說，從授權方式看，通過以資本為紐帶，建立了權責利相統(tǒng)一的授權鏈條，合理確定政府、國有資產監(jiān)管機構、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)的權利邊界。

從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶，以產權為基礎，依法自主開展國有資本運作，實現(xiàn)既定目標。

國有資本投資、運營公司，兩者目標各有側重。國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主。

從公司運營模式看，這兩類公司自身不從事具體生產經(jīng)營活動，不干預所持股企業(yè)日常生產經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。

許宏才表示，下一步將繼續(xù)推進試點，選擇由財政部履行國有資產監(jiān)管職責的中央企業(yè)，以及中央黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結合實際情況組織實施試點工作。

《 人民日報 》（ 2018年08月02日 02 版）