【摘要】廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開展各項管理和服務(wù)活動的前提。因此，農(nóng)村基層黨組織要致力于塑造和提升公信力，堅持權(quán)為民所用，強化服務(wù)能力，展現(xiàn)政黨關(guān)懷，加強組織激勵，樹立黨在群眾中的威信，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治認(rèn)同和全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織  公信力  基層民主    【中圖分類號】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人們物質(zhì)生活水平提升的同時，其民主意識也不斷覺醒，行使民主權(quán)利的意愿和能力與日俱增。中國共產(chǎn)黨在持續(xù)推進(jìn)社會主義建設(shè)的道路上，明確提出要加強社會民主政治建設(shè)，尤其將農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為工作的重心之一，著力提升農(nóng)民群眾參政議政熱情，協(xié)調(diào)好農(nóng)村地區(qū)各種利益關(guān)系，全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會主義民主政治建設(shè)。同時，黨在農(nóng)村基層民主建設(shè)工作實踐中也深刻認(rèn)識到，農(nóng)村基層民主建設(shè)要想取得更好發(fā)展，高效發(fā)揮系統(tǒng)性功能，根本條件在于農(nóng)村民眾對它的政治認(rèn)同。這要求農(nóng)村基層黨組織不斷提升公信力，展現(xiàn)出深厚的政治屬性和社會屬性，切實體察民情、表達(dá)民意，圍繞農(nóng)村群眾需求的最大公約數(shù)，充分尊重和滿足其多元利益訴求，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

提升農(nóng)村黨組織公信力的深刻內(nèi)涵：權(quán)為民所用

公信力是影響執(zhí)政黨執(zhí)政效能的重要因素，任何政黨若要實現(xiàn)長久執(zhí)政，就一定要在政治民主框架內(nèi)有效貫徹執(zhí)政綱領(lǐng)和理念，著力打造可資依賴的組織公信力。執(zhí)政黨的權(quán)力來源于人民，即“權(quán)為民所賦”，農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力同樣如此，廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開展各項管理和服務(wù)活動的前提，也應(yīng)成為農(nóng)村基層黨組織開展各項管理和服務(wù)活動的落腳點，即“權(quán)為民所用”。

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)基層民主實行的是村民自治制度，農(nóng)村群眾通過民主投票選舉組建自治委員會，對農(nóng)村地區(qū)各項經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理和服務(wù)。這一基層民主制度已被實踐證明具有先進(jìn)性和效能性，但也非盡善盡美，伴隨著一定的現(xiàn)實問題，比如缺乏必要的監(jiān)督就一定程度上制約了村民自治制度的效能發(fā)揮。正如孟德斯鳩所指出的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。農(nóng)村基層黨組織提升公信力的關(guān)鍵也在于此，即通過有效的監(jiān)督管理，讓村民自治權(quán)力在制度框架內(nèi)運行，體現(xiàn)出“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”這一農(nóng)村基層黨組織公信力塑造的深刻內(nèi)涵。

只有將民賦之權(quán)用之于民，才能夠真正取得人民的信任；脫離群眾、背離人民，搞特權(quán)化甚至以權(quán)謀私，必將失去人民的信任。因此，提升農(nóng)村基層黨組織公信力，要切實發(fā)揮基層黨組織能動性，吸納農(nóng)村地區(qū)積極分子和優(yōu)秀人才，發(fā)揮管理和服務(wù)職能，引導(dǎo)、支持、監(jiān)督村民自治制度有效開展；要緊密聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)各級組織，處理好“兩委”關(guān)系，協(xié)調(diào)好村委會、農(nóng)村合作組織、村民等各方利益關(guān)系，保障農(nóng)村基層各項工作高效開展。

提升農(nóng)村黨組織公信力的表現(xiàn)方式：強化服務(wù)能力

政黨政治的本質(zhì)是民主政治，人民群眾通過政黨力量控制公權(quán)力并借以實現(xiàn)多數(shù)群眾的利益訴求和權(quán)益保障。基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)提升公信力的落腳點在于強化服務(wù)能力，既要服務(wù)基層村民自治組織，也要服務(wù)村民個體；既要服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟快速推進(jìn)，也要服務(wù)于農(nóng)村社會有序發(fā)展。事實上我們黨早就提出了強化基層黨組織服務(wù)能力的要求，號召關(guān)心基層、重視基層、支持基層，強化基層黨組織隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使其有意愿、有能力服務(wù)群眾，為基層群眾辦實事、辦急事。要本著全心全意為人民服務(wù)的理念，提升執(zhí)政為民的能力，堅持從微觀和宏觀、眼前和長遠(yuǎn)層面做好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展工作。

歷史經(jīng)驗證明，只有全心全意為人民服務(wù)的政黨組織，才能夠取信于民，獲得群眾的廣泛支持，才能真正擁有力量之源、生存之本。提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力應(yīng)該從以下幾個方面著眼：重點抓經(jīng)濟，促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級，大力支撐扶貧減貧工作，提升農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民各項經(jīng)濟權(quán)益；貫徹民主集中制和村民自治，完善農(nóng)村民主議事機制，提升農(nóng)民民主意識和參政議政能力，保障廣大農(nóng)民的政治權(quán)益；普及義務(wù)教育，提升農(nóng)民知識文化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，保障農(nóng)民文化權(quán)益；加快新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明之間的關(guān)系，保障農(nóng)民社會權(quán)益。只有農(nóng)民的各項權(quán)益都得到有效保障、多元訴求都得到最大限度滿足，才能塑造他們的政治認(rèn)同，農(nóng)村基層黨組織的公信力、影響力和號召力才會得到最大程度增強。

提升農(nóng)村黨組織公信力的柔性要素：政黨關(guān)懷

政黨關(guān)懷是一種柔性政治。政黨組織放低姿態(tài)，融入基層社會和民眾，對內(nèi)樹立關(guān)懷意識，對外實施關(guān)懷話語，贏得民眾信任和支持，進(jìn)而樹立政黨組織的公信力。歷史經(jīng)驗也表明，一味迷戀強權(quán)政治而忽視柔性關(guān)懷的政黨，最終會迷失于權(quán)力邊界的泥淖；相反，只有那些立足群眾、著眼群眾，不斷自省自察、始終秉承政黨關(guān)懷理念，將民眾視為根本的政黨組織才能長久發(fā)展。政黨關(guān)懷理論同我們黨一直強調(diào)的“走群眾路線”具有共性，農(nóng)村基層黨組織本身就立足基層、服務(wù)基層，更應(yīng)該樹立以人為本的理念，堅持柔性執(zhí)政，充分展現(xiàn)政黨關(guān)懷，即關(guān)懷農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)村，關(guān)切民生。

春風(fēng)化雨，潤物無聲；信任賴于關(guān)懷，關(guān)懷暖化人心。政黨關(guān)懷是最能凝聚民心、聚合民意的組織核心競爭力要素，這種核心競爭力體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識和服務(wù)能力所表現(xiàn)出來的關(guān)懷力和凝聚力。掌控了公權(quán)力的基層黨組織一定程度上成為基層公平正義的掌舵者和領(lǐng)航員，也是廣大農(nóng)民群眾有問題、有困難第一個想到的“知心人”。展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的柔性關(guān)懷，要通過外化的高效組織行為和卓越組織能力，訴諸于政黨關(guān)懷力，以培育好民主、民治和民享的農(nóng)村社會，致力于發(fā)展民生經(jīng)濟，建設(shè)民主政治，營造民愛文化，構(gòu)建民喜生態(tài)，以提升農(nóng)村民眾的信任度和幸福感。

從政黨組織內(nèi)部考量，也要展現(xiàn)出組織對黨員個體的人性化關(guān)懷，滿足黨員個體的合理訴求，釋放黨員個體能力，強化組織建設(shè)，實現(xiàn)組織團(tuán)結(jié)，提升組織效能。

提升農(nóng)村黨組織公信力的剛性保障：組織激勵

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效能直接關(guān)系到農(nóng)民階層更好行使社會主體權(quán)益，影響到農(nóng)民群眾參與社會主義建設(shè)的積極性，關(guān)系到基層農(nóng)村民眾自身合法權(quán)益的有效保障，為此，需要將農(nóng)村黨組織公信力提升作為保障，而提升農(nóng)村基層黨組織公信力則離不開組織激勵的保障作用。

盡管組織激勵的形式不一，但都有著共同的職能，就是充分激發(fā)組織成員的個體效能和協(xié)作效能，更好實現(xiàn)組織目標(biāo)?，F(xiàn)代組織激勵理論為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織激勵提供了較為系統(tǒng)的借鑒路徑，即綜合團(tuán)結(jié)激勵、目的激勵和物質(zhì)激勵并用，實施與之對應(yīng)的組織行為，以此保障農(nóng)村基層黨組織公信力正向發(fā)展。

構(gòu)建和完善農(nóng)村基層黨組織激勵機制是在基層黨組織強制度和弱制度之間劃清邊界的明智之舉，也是解決公權(quán)力“跨越”和“不及”的應(yīng)有之義。具體而言，在宏觀上，要將農(nóng)村基層黨組織激勵制度納入到黨建總體目標(biāo)規(guī)劃之中加以整體把握，科學(xué)決策，制定指導(dǎo)性意見賴以推進(jìn)；從微觀上講，則要基于執(zhí)政能力、服務(wù)意識和公信力提升來細(xì)化和完善獎懲升遷機制、績效考評機制、監(jiān)督約束機制，加快完善村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者為運城學(xué)院政法系講師）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作提升路徑研究”（項目編號：16CDJ020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孟德斯鳩：《論法的精神（上冊）》，北京：商務(wù)印書館，1961年。

②秦燕、萬海玲：《農(nóng)民政治認(rèn)同的影響因素與提升路徑》，《中州學(xué)刊》，2015年第3期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見習(xí)）

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