多邊貿易體制是以世界貿易組織為核心的貿易體制，最大目的是使貿易盡可能自由流動。雖然世界貿易組織1995年才成立，但多邊貿易體制已有近70年的歷史。1948年生效的《關稅與貿易總協定》（簡稱《關貿總協定》）就已為多邊貿易體制制定了規(guī)則?！蛾P貿總協定》和世界貿易組織制定了一系列涉及國際貨物貿易、國際服務貿易以及與貿易有關的國際投資和知識產權等方面的國際規(guī)則，并創(chuàng)設了結合外交談判和法律方式解決成員糾紛的爭端解決機制。當前，多邊貿易體制為全球范圍內的貿易自由化、世界經濟的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了非常積極的作用。

多邊貿易體制的原則和效能

多邊貿易體制有五項主要原則：一是非歧視性，即一國不應在其貿易伙伴之間造成歧視，它們都被平等地給予“最惠國待遇”，也不應在本國和外國的產品、服務或人員之間造成歧視，要給予其“國民待遇”；二是更自由的貿易，即通過談判不斷減少貿易壁壘，這些壁壘包括關稅、進口禁令或進口配額等有選擇地限制數量的措施，以及繁文縟節(jié)、匯率政策等其他問題；三是可預見性。在世界貿易組織中越來越多的關稅稅率和市場規(guī)則受到約束，外國公司、投資者和政府應相信貿易壁壘不會隨意增加；四是促進公平競爭。不鼓勵“不公平的”做法，如出口補貼和為獲得市場份額而以低于成本的價格傾銷產品；五是鼓勵發(fā)展和經濟改革，給予欠發(fā)達國家更長的調整時間、更多的靈活性和特殊權利。

《關貿總協定》和世界貿易組織的成就令世界矚目，這一多邊貿易體制在二戰(zhàn)后通過八輪的全球貿易談判，大幅降低了傳統(tǒng)的關稅和非關稅貿易壁壘。在《關貿總協定》建立后的五十年里，工業(yè)化國家的制造業(yè)平均關稅水平從40%下降到不足4%，同期世界貨物貿易額增長了18倍，年均增長6%，是世界人均GDP年均增長率的3倍。

以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，代表著歷史上最深遠、最重要的全球經濟合作體制。它為當今開放貿易體系提供了規(guī)則框架和解決貿易沖突的基本機制。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，為推動全球貿易發(fā)展、建設開放型世界經濟發(fā)揮了中流砥柱作用，為全球經濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。工業(yè)革命以前，世界貿易增長率只維持在0.27%左右；到了20世紀50-70年代，由于多邊自由貿易政策的出現，使得國與國之間的貿易壁壘逐漸減少、貿易摩擦得到有效協商化解，世界貿易進入了快速增長期，全球經濟也迎來了發(fā)展黃金期。

當前多邊貿易體制面臨的主要困境

以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制為全球經濟合作做出了重要貢獻，但它也面臨諸多困境，一是貿易保護主義重新抬頭；二是多哈回合談判困難重重；三是區(qū)域貿易安排和區(qū)域經濟一體化迅速發(fā)展；四是一些發(fā)展中國家經濟體制轉軌和改革停滯不前。

貿易保護主義重新抬頭

發(fā)展中國家的貿易保護主義由來已久，最初表現為進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略。進口替代是發(fā)展中國家采取關稅、配額和外匯管制等嚴格限制進口的措施，扶植和保護國內有關工業(yè)部門發(fā)展的傾向。選擇那些進口需求量大的產品作為民族工業(yè)發(fā)展的重點，力圖逐步以國內生產來代替進口，從而拉動經濟增長，實現工業(yè)化，糾正貿易逆差，平衡國際收支。盡管大多數發(fā)展中國家已經摒棄了進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，其關稅貿易壁壘已大幅降低，從平均關稅稅率25%降至10%左右，但是世界范圍內的非關稅貿易壁壘有逐步上升的趨勢，其中發(fā)展中國家的非關稅貿易壁壘比較突出。從遭受的貿易保護主義情況來看，中國是貿易保護主義的頭號受害國。2017年中國共遭遇21個國家（地區(qū)）發(fā)起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。同時，中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。而對中國實施貿易保護主義措施的國家中，有很多發(fā)展中國家，如印度等。

發(fā)達國家總體上是經濟全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來是各國按照比較優(yōu)勢參與全球分工的結果，但由于一些發(fā)達國家內部收入分配調節(jié)機制存在缺陷，其國內收入差距擴大便演變?yōu)閲乐厣鐣栴}。國際金融危機凸顯了這一問題，加之互聯網推動了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達國家的一些群體錯誤地將本國的社會問題歸咎于經濟全球化、貿易自由化和其他國家的“不公平競爭優(yōu)勢”。2008年全球金融危機之后，發(fā)達經濟體轉向貿易保護主義的態(tài)勢表現得更為顯著。全球貿易預警組織經濟政策研究中心的統(tǒng)計數據顯示，2016年前三個季度，采取貿易救濟措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發(fā)達經濟體。近年來，美國一改多年秉持的自由貿易主張，要求進行所謂的“公平貿易”，試圖將國際經貿規(guī)則的調整引到對自身更加有利的方向。特朗普就任總統(tǒng)以來，美國先后退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），并提出與加拿大和墨西哥重談北美自貿協定（NAFTA），對鋼鋁產品進口開展“232調查”，對中國開展“301調查”，對中國價值500億美元的輸美產品征收25%的關稅，并威脅退出世界貿易組織，從而使美國貿易政策呈現出較強的貿易保護主義色彩。美國的單邊主義、貿易保護主義對多邊貿易體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。歐洲一些國家內部也出現了日益強烈的反經濟全球化情緒。

多哈回合談判困難重重

在世界貿易組織成立之前，其前身《關貿總協定》已經進行了八輪多邊貿易談判，這些談判為推動全球貿易自由化進程發(fā)揮了重要作用。世界貿易組織從成立起，就把啟動新一輪談判，進一步完善多邊貿易體制作為重要使命。經過各方的不懈努力，終于于2001年11月在卡塔爾多哈舉行的第四屆世界貿易組織部長級會議上，決定正式啟動談判，因而此輪談判被稱為“多哈回合”。與以往的多邊談判相比，這是包括議題范圍最廣，參加成員最多的一輪談判。

多哈回合談判的宗旨是促進世界貿易組織成員削減貿易壁壘，通過更公平的貿易環(huán)境來促進全球特別是較貧窮國家的經濟發(fā)展。談判包括農業(yè)、非農產品市場準入、服務貿易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產權、貿易與發(fā)展以及貿易與環(huán)境等8個主要議題。談判的關鍵是農業(yè)和非農產品市場準入問題，主要包括削減農業(yè)補貼、削減農產品進口關稅及降低工業(yè)品進口關稅三個部分。多哈回合談判為國際貿易改革訂下了頗為進取的改革計劃，目標是在全球范圍內達成一個統(tǒng)一的貿易協定。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在農業(yè)政策問題上陷入僵局，多哈回合歷經多次談判后均未有更多進展。

區(qū)域貿易安排和區(qū)域經濟一體化快速發(fā)展

區(qū)域貿易安排是指區(qū)域內國家和地區(qū)之間通過簽訂區(qū)域貿易協定等方式，使得在區(qū)域內進行的貿易比在區(qū)域外的自由化程度更高。簡言之，就是特定國家或地區(qū)之間的優(yōu)惠貿易安排。區(qū)域貿易安排是在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展的，有三次浪潮：第一次浪潮發(fā)生在20世紀50-60年代，以歐洲經濟共同體為標志。第二次浪潮發(fā)生于20世紀90年代初期，標志是歐洲統(tǒng)一市場的形成以及北美自由貿易協定和亞太經合組織的誕生。這一時期，拉美和非洲區(qū)域經濟合作興起，稍后又出現了東盟自由貿易區(qū)。第三次浪潮出現在20世紀90年代后期，一直延續(xù)至今。這次浪潮的特點是區(qū)域貿易協定特別是雙邊自由貿易協定在全球各地涌現。

雖然區(qū)域貿易安排與多邊貿易體制具有較強的互補性，但是區(qū)域貿易安排在短期或者一定程度上侵蝕了多邊貿易體制的基礎。首先，區(qū)域貿易安排是對世界貿易組織最惠國待遇原則的例外。簽訂協定的成員彼此給予的優(yōu)惠待遇不必按照世界貿易組織最惠國待遇原則給予區(qū)外的世界貿易組織成員。也就是說，協定成員之間的排他性安排并不違背世界貿易組織規(guī)則。其次，區(qū)域貿易安排具有貿易創(chuàng)造效果。區(qū)域內取消關稅和非關稅措施后，促進了成員之間的貿易交往，相互間的貿易量大幅增加，即產生了貿易創(chuàng)造效果。這是各國（地區(qū)）積極簽訂區(qū)域貿易協定的主要動機之一。最后，區(qū)域貿易安排存在貿易轉移效果。區(qū)域內取消關稅和非關稅措施后，在區(qū)域內部開展貿易的成本將低于同區(qū)域外國家開展貿易的成本，成員方以往同區(qū)域外國家或地區(qū)開展的貿易，部分會轉成與區(qū)域內的其他成員進行。在貿易創(chuàng)造和貿易轉移兩種效應的同時作用下，形成了參與區(qū)域貿易安排受益，被排斥在外受損的局面。因此，區(qū)域貿易安排的迅猛發(fā)展及其在世界范圍內蔓延，是對最惠國待遇原則的一種削弱，從而損害多邊貿易體制的根基。區(qū)域貿易協定數量眾多，規(guī)則繁冗復雜，對世界貿易組織構成挑戰(zhàn)，也使各國難以招架，如同“盛意大利面條的碗”，意思是說，區(qū)域貿易協定就像碗里的面條，一根根絞在一起，一團亂麻，剪不斷，理還亂。

欠發(fā)達國家的經濟體制轉軌和改革停滯不前

從1917年至1950年，很多國家逐步脫離市場經濟，紛紛走上了計劃經濟體制的道路，在經濟體制方面進行了一場史無前例的試驗。這些國家的人口約占世界人口的三分之一。首先是在俄國和蒙古，二戰(zhàn)后，逐步拓展到中東歐和波羅的海國家，以及中國、朝鮮和越南、古巴。此后，計劃經濟體制幾乎影響了世界上所有發(fā)展中國家，如土耳其、印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞、坦桑尼亞，甚至太平洋小島嶼發(fā)展中國家，如薩摩亞、巴新、斐濟等。計劃經濟，或計劃經濟體制，又稱指令型經濟，是對生產、資源分配以及產品消費事先進行計劃的經濟體制?？梢哉f，20世紀全球經濟中的重大事件之一就是人類嘗試用計劃經濟替代市場經濟，希望創(chuàng)造出效率更高、同時分配更加公平的經濟運行機制。幾十年的實踐證明，計劃經濟無法實現這個目標，發(fā)展中國家與發(fā)達市場經濟之間的差距越來越大。到了20世紀的最后20年，幾乎所有的計劃經濟都在向市場經濟轉軌和改革。

由于計劃經濟體制造成的激勵扭曲、信息不對稱以及軟預算約束等問題，計劃經濟成為一種短缺經濟，它使廣大發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢無法發(fā)揮。大多數實行計劃經濟體制的發(fā)展中國家和轉軌經濟體起初都沒有加入《關貿總協定》和世界貿易組織。雖然，自20世紀80年代以來，越來越多的發(fā)展中國家已經加入世界貿易組織，但是由于經濟體制改革的滯后，一些欠發(fā)達國家面臨被邊緣化、喪失話語權等風險。

應對多邊貿易體制困境的對策

當前，多邊貿易體制正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何維護多邊貿易體制、積極推動多邊貿易談判進程？對這一問題的回答直接影響一國在多邊貿易體制上的資源分配，也影響國際社會對于繼續(xù)推動達成多邊協定的信心和動力，因而這是國際經濟秩序構建中需要明確回答的重要問題。本文認為，可以從以下幾個方面化解多邊貿易體制面臨的困境，切實維護多邊貿易體制的基礎性作用。

第一，堅定信念，深化政治意愿，共同反對貿易保護主義，堅定維護多邊貿易體制。歷史已充分證明了多邊貿易體制在全球治理中的重要地位。世界貿易組織成員應堅定支持以開放和非歧視為原則的多邊主義，對偏離多邊共識的諸邊傾向持保留態(tài)度，以確保多邊貿易體制的健康發(fā)展。貿易是減貧和實現可持續(xù)發(fā)展的重要工具，對促進經濟全球化和實現可持續(xù)發(fā)展目標至關重要。當前，單邊主義、孤立主義和貿易保護主義抬頭，嚴重沖擊了多邊主義、多邊貿易體制和規(guī)則，加劇了全球經濟的不穩(wěn)定性和不確定性。維護在世界貿易組織框架下建立的基于規(guī)則、普遍、開放、透明、可預測、 包容、非歧視和公平的多邊貿易體制，是支持多邊主義的具體體現，也是實現全球經濟增長的重要保障。中國始終是多邊主義的積極推動者，也始終是多邊貿易體制和規(guī)則的堅定維護者。自2001年加入世界貿易組織以來，中國全面履行著加入世界貿易組織承諾，為達成《貿易便利化協定》、結束《信息技術協定》擴圍談判等發(fā)揮了建設性作用。

第二，促進區(qū)域貿易安排和多邊貿易體制協調發(fā)展，相得益彰。作為一種成熟的多邊貿易體制，世界貿易組織為各成員提供了更為公平的國際經貿規(guī)則制定平臺，特別是其爭端解決機制使世界貿易組織為各成員貿易政策的穩(wěn)定性、可預期性以及爭端解決的可執(zhí)行性提供了可靠保障，這是當前其他任何國際機制特別是區(qū)域貿易安排機制無法替代的。

區(qū)域貿易安排的興起既不能替代也不能否定多邊貿易體制的地位和作用。可以說，讓多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排兩個輪子都轉動起來，才能使發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理，建立起平等公正、合作共贏的國際經濟新秩序，促進貿易自由化，促進經濟全球化良性發(fā)展和世界經濟繁榮。加入世界貿易組織15年的實踐表明，中國有能力也有實力成為構建開放、透明、包容的多邊貿易體制的引領者。

第三，在人類命運共同體理念的引領下，積極推進“一帶一路”建設，強調共商、共建、共享，在區(qū)域貿易談判中堅持開放、透明、包容原則，使之既有利于參與方，又能體現對多邊貿易體制和規(guī)則的支持，避免全球貿易治理體系碎片化，有效補充現有的國際體系。

“一帶一路”作為中國高水平對外開放的經濟合作倡議，是中國引領全球經濟治理，促進多邊貿易體制深入發(fā)展的中國方案。中國可以通過“一帶一路”中的政策溝通，分享經濟體制改革和轉軌的經驗，加強與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，帶動發(fā)展中國家通過深度參與多邊貿易體制，促進共同發(fā)展。中國還應該以2018年11月在上海舉辦的中國國際進口博覽會以及降低進口汽車整車、汽車零部件和日用品等產品的關稅為重要抓手，主動增加進口，促進國際收支中的經常項目更加平衡，深入推進貿易暢通，從而帶動多邊貿易體制中相關國家的貿易和經濟增長，減少貿易保護主義的沖擊，引領多邊貿易談判。設施聯通作為“一帶一路”的優(yōu)先領域，能夠切實彌補沿線國家的短板，帶動相關國家的貿易，推動當地經濟的發(fā)展，并有利于這些國家積極參與多邊貿易體制建設。解決最不發(fā)達國家的發(fā)展問題在世界貿易組織中應處于優(yōu)先地位，中國已經對最不發(fā)達國家97%稅目的產品給予零關稅待遇，以提高這些國家的貿易能力。資金融通是“一帶一路”的重要支撐，通過與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構的合作，為“一帶一路”沿線國家、乃至世界范圍內的基礎設施建設提供資金支持，真正促進貿易，帶動相關國家的經濟增長。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為推動多邊貿易體制建設奠定堅實的民意基礎。

【本文作者為外交學院國際經濟學院副教授】

責編：趙博藝 / 楊 陽（見習）