【摘要】隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和公共服務需求的增長，政府逐漸難以獨自承擔所有的公共服務以及由此而來的巨大社會責任，而社會組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了一種聯(lián)系紐帶。構(gòu)建良性高效的互助體系，就要加大社會組織的培育扶持力度、加強其自身的能力建設(shè)、搭建社會組織與政府部門間互助共贏的合作平臺。
【關(guān)鍵詞】政府 社會組織 公共服務 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
社會組織作為社會領(lǐng)域的重要載體，其整合協(xié)同的功能優(yōu)勢能夠有效彌補政府在公共服務供給中由于“失靈”所引發(fā)的需求缺口，成為政府提高公共服務供給水平的協(xié)同主體。
構(gòu)建政府與社會組織間良性高效的協(xié)同機制與互助體系，是提高公共服務質(zhì)量及水平的重要途徑
政府作為國家管理的執(zhí)法機關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理的同時，也肩負著提供公共服務的重擔，但政府基于有限的權(quán)力和責任，無法在公共服務供給領(lǐng)域獨自提供所有服務。同時，伴隨社會公共服務領(lǐng)域的拓展與公民個性化需求的形成，僅憑借政府部門單方面力量難以有效提升公共服務的供給能力及水平。因此，在政府公共服務供給過程中，亟需其他社會組織、公共機構(gòu)等社會力量發(fā)揮高效的協(xié)助作用。
目前，由于地域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府失靈導致某些領(lǐng)域的社會公共服務存在缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是公共服務以政府供給為主，存在不均衡現(xiàn)象。并且，由于政策傾斜、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、社會分層等原因，偏遠地區(qū)居民容易受到不同程度的忽視，公共服務供給呈現(xiàn)非均等化的趨勢，使得本就處于弱勢地位的社會群體的公共服務需求在利益博弈中被進一步邊緣化。二是由于政府部門在某些專業(yè)領(lǐng)域能力有限，因此在某些專業(yè)性較強、深層次問題的處理上顯得能力不足。三是政府部門提供的公共服務往往與公眾的現(xiàn)實需求相脫節(jié)。在公共服務供給實踐中，由于政府部門未能及時深入地了解群眾的真實需求，對現(xiàn)實問題的思考、分析及處理角度也常常與社會公眾存在較大差異，導致政府提供的公共服務未能有效切合公眾的現(xiàn)實需求。面對以上種種現(xiàn)實問題，在公共服務領(lǐng)域，亟需尋找一個中間機構(gòu)作為政府和群眾的溝通橋梁，而社會組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了這樣一種聯(lián)系紐帶。
社會組織具有的民間性、靈活性、非營利性、自治性和高效性等特征，使得社會組織成為公共服務供給主體。同時，構(gòu)建政府與社會組織兩者間良性高效的協(xié)同機制與互助體系，也成為提高公共服務質(zhì)量及水平的重要途徑。一方面，社會組織作為介于國家與社會的中間力量，上接政府下連群眾，種類眾多、分工明確，在行動上具有主動性和高效性，更能滿足群眾的多元化需求；另一方面，社會組織是面向受益者的社會服務機構(gòu)，擁有豐富的資本積累與相對完善的公眾參與機制，常?；诖壬乒?zhèn)鹘y(tǒng)和高度社會責任感，借助其便捷的網(wǎng)絡式結(jié)構(gòu)與形式，通過自身的自主性、靈活性和自治性，契合以外生變量促進公共服務供給模式的變革，提高公共服務的供給水平，填補政府部門的“公益真空”地帶，逐漸被政府和社會公眾普遍接受和認可，并在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
優(yōu)化社會組織與地方政府協(xié)作共進的協(xié)同機制
目前，我國社會組織發(fā)展尚處于起步階段，與政府間的關(guān)系尚未完全厘清，其在協(xié)同政府供給公共服務的機制及體制方面也存在不足。因此在公共服務領(lǐng)域，須進一步加強社會組織同地方政府、公眾間的信任協(xié)同關(guān)系，在戰(zhàn)略、人才、資源等多維度進行深層次、高效的調(diào)度與配合，加大政府向社會組織職能轉(zhuǎn)移的范圍、步伐及力度，將一些事務性公共服務職能轉(zhuǎn)移給社會組織，推進政府公共服務職能的轉(zhuǎn)變。在提高政府行政效能的同時，完善社會組織參與公共服務的機制，擴大并發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用。
首先，政府需逐步轉(zhuǎn)變其在制度化協(xié)同過程中的行政主導態(tài)勢，在目標、利益及行動方案上形成高效一致的協(xié)同機制，同時，建立政府部門與社會組織間相互依賴及平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并將其發(fā)展成為推動社會進步的常規(guī)戰(zhàn)略措施。
其次，建立長足高效的競爭機制，在有限競爭原則下探索多元化協(xié)作渠道，豐富政府與社會組織協(xié)同模式，并針對不同類型公共服務的具體特征采取差異化、針對性的協(xié)同供給方式。
再次，建立穩(wěn)定的財政投資機制，加大政府對社會組織發(fā)展的資金扶持力度，同時社會組織也應逐步拓寬資金籌措的途徑及渠道，進一步拓展社會組織協(xié)同政府部門的公共服務供給領(lǐng)域，提高社會組織及其成員的專業(yè)化和職業(yè)化程度及水平，促進社會公共資源的合理配置及高效利用，推動社會組織的規(guī)范化發(fā)展。
最后，創(chuàng)新社會組織發(fā)展的管理體制，完善政府對社會組織的監(jiān)管模式，在公共服務供給的不同階段根據(jù)具體情況靈活適用協(xié)同機制，保障社會組織與政府協(xié)同機制的動態(tài)平衡發(fā)展，同時提高公共服務社會化承接的質(zhì)量和效率，重構(gòu)社會組織及政府部門間和諧有序的新型協(xié)同共進關(guān)系。
構(gòu)建社會組織與地方政府間良性高效的互助合作體系
目前，政府部門與社會組織的互助關(guān)系存在以下幾方面問題：首先，政府對社會組織的認識存在偏差，往往處于主動和“強勢”地位，普遍將社會組織置于缺乏獨立性的附屬地位，相關(guān)政策和措施行為也存在著一些不合理偏見及人為失誤等不規(guī)范現(xiàn)象，成為社會組織發(fā)展的強大阻力；其次，社會組織自身能力建設(shè)不足，管理制度及體系尚不完善，具體表現(xiàn)在與政府機構(gòu)往往存在著千絲萬縷的聯(lián)系，依附于政府機構(gòu)發(fā)展，自治性及獨立性較差，尚不具備健全的管理規(guī)章及制度、科學的管理方法及措施等。這些問題使得社會組織未能對政府部門的支持作出及時有效的回應，增加彼此間互動合作的難度。
面對上述困境，我們可以從以下幾個層面推動政府和社會組織間平等高效的互動合作體系的建立：第一，社會組織作為政府服務群眾的生力軍，政府應加大其的培育扶持力度，并將行政體制與社會組織相分離，減少對社會組織提供公共服務事務的行政干預。通過為其提供寬松的政策及項目支持和最大程度的自由發(fā)展空間等措施，加快社會組織的自治化進程，使得社會組織在人事、財務、民主決議、信息管理等方面享有充分自主權(quán)，并按照民主原則進行自下而上的自主管理，從而輔助政府部門為社會公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務。
第二，社會組織也需加強自身的能力建設(shè)。一方面，完善人才選拔制度，為組織運營及管理篩選優(yōu)秀的專業(yè)型人才。同時，通過適時的課程培訓及實踐指導不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)及工作應變能力。還可以通過項目及資金投入積極引進高素質(zhì)、復合型人才為其發(fā)展注入活力。另一方面，加強自身的管理和制度建設(shè)，建立專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)及科學的領(lǐng)導體系，制定清晰的服務計劃，設(shè)置規(guī)范的資金管理模式，逐步增強社會組織的生存和自主發(fā)展能力，提高社會公信力，為構(gòu)建互助型體系提供基礎(chǔ)性條件。
第三，政府與社會組織應準確定位好彼此間的角色關(guān)系，樹立平等意識及契約精神，找準合作契機，積極引入嵌入式合作模式，主動建立彼此間溝通良好的信息交流機制，搭建社會組織與政府部門間互助共贏的合作平臺，并根據(jù)需求調(diào)整機構(gòu)的定位，適時完善服務措施，推動由單方主導到和諧供給、由被動聯(lián)合到積極建構(gòu)、由外形化合作到實質(zhì)性合作的嵌入式合作體系的形成。一方面，政府部門可以通過公開購買、政策傾斜等制度措施為社會組織的發(fā)展提供政策、項目及資金支持；另一方面，社會組織也應通過向公眾不斷提供公共服務以提升自身的服務質(zhì)量與效率，進一步促進政府簡政放權(quán)，使得雙方在自主平等的對話、協(xié)商及共享基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)良性合作、共同促進，實現(xiàn)公共服務供給領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。
(作者為云南大學公共管理學院講師)
【參考文獻】
①黃劍宇：《社會組織參與公共服務的實現(xiàn)路徑探析——基于供給側(cè)改革視角》，《遼寧師范大學學報(社會科學版)》，2017年第2期。
責編/賈娜 美編/于珊
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