劉永富   國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長，辦公室黨組書記、主任

黨的十八大以來，習近平總書記在重要會議、重要時點、重大場合反復強調(diào)脫貧攻堅，作出了一系列新決策新部署，提出了一系列新思想新觀點，深刻把握和回答了新時代中國特色社會主義扶貧工作的重大理論和實踐問題，把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，是對改革開放40年我國扶貧經(jīng)驗的總結和提升，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述具有豐富的理論內(nèi)涵。

從戰(zhàn)略任務看，習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，從發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，從實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標的戰(zhàn)略高度，提出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務”。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。

從政治保障看，習近平總書記從踐行共產(chǎn)黨人的初心和使命，從加強黨的全面領導、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的戰(zhàn)略高度，提出“堅持黨對脫貧攻堅的領導”。習近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們的初心。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

從科學方法看，習近平總書記堅持實事求是思想路線，從確保貧困地區(qū)貧困群眾盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標的戰(zhàn)略高度，提出“實施精準扶貧、精準脫貧”方略。實施精準扶貧、精準脫貧方略，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革。習近平總書記指出，改革開放初期，我們農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益?，F(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化。所謂貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的措施。扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

從工作格局看，習近平總書記強調(diào)脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任，從發(fā)揮制度優(yōu)勢和培育踐行社會主義核心價值觀的戰(zhàn)略高度，提出動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)、“構建大扶貧格局”。習近平總書記指出，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務，東部地區(qū)要加大對西部地區(qū)的幫扶力度，國有企業(yè)要承擔更多扶貧開發(fā)任務。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

從脫貧主體看，習近平總書記強調(diào)脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，從尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“激發(fā)內(nèi)生動力”。習近平總書記指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要改變我們習慣的送錢送物方式，堅持扶貧先扶智、扶貧先扶志，深入細致做好群眾的思想工作，幫助貧困群眾提高增收致富的能力，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困。

從脫貧質(zhì)量看，習近平總書記始終強調(diào)扶真貧、真扶貧和脫真貧、真脫貧，從嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、不折不扣地落實黨中央決策部署、確保實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的戰(zhàn)略高度，提出“實施最嚴格考核評估”。習近平總書記指出，必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

從全球減貧看，習近平總書記倡導消除貧困是人類的共同使命，從更充分發(fā)揮我國軟實力促進在全球治理中增強話語權、樹立大國形象的戰(zhàn)略高度，提出“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”。習近平總書記指出，每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國的共同發(fā)展。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。“一帶一路”建設承載著我們對共同發(fā)展的追求，將幫助各國打破發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了具有中國特色的反貧困理論，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思主義反貧困理論主要關注資本主義制度下城市工人階級的貧困問題。馬克思主義關于無產(chǎn)階級消除貧困實現(xiàn)共同富裕的反貧困理論，確立了中國共產(chǎn)黨看待和分析貧困問題的辯證唯物主義立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為中國特色扶貧開發(fā)理論的形成和發(fā)展奠定了理論基礎。習近平總書記立足我國社會主義初級階段的基本國情和社會主要矛盾的變化，堅持運用馬克思主義基本立場觀點方法，對我國農(nóng)村貧困問題進行深入研究，深化了對社會主義制度下農(nóng)村貧困問題的認識，確立了中國特色的反貧困理論。習近平總書記深刻闡述新時代脫貧攻堅的極端重要性與緊迫性，強調(diào)堅持中國政治制度優(yōu)勢凝聚脫貧攻堅強大合力的重要性，提出構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，使專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，進一步指引構建了中國特色的貧困治理體系。習近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論中將人民群眾作為創(chuàng)造主體的思想，在總結中國開發(fā)式扶貧經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了一系列關于激發(fā)內(nèi)生動力、實施扶貧與扶志扶智相結合的思想，是對馬克思主義關于反貧困必須堅持人的主體地位思想的深化和印證。習近平總書記關于扶貧工作重要論述所闡釋的具有中國特色的反貧困理論，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，豐富了馬克思主義理論寶庫。

第二，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述具有深厚的實踐基礎和強烈的問題指向，為新時代脫貧攻堅提供了行動指南、實踐路徑和操作方案。黨的十八大以來，以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，我們始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，五級書記抓扶貧，為脫貧攻堅提供根本保障。始終堅持把精準理念、精準政策舉措落到實處，不斷提升精準識別、精準幫扶、精準施策、精準退出的質(zhì)量，分類施策，扶貧扶到點上扶到根上。始終堅持更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動，不斷完善大扶貧格局，更加聚焦精準，形成脫貧攻堅的強大合力。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善制度，加強作風建設，堅決懲治和預防扶貧領域違紀違法行為，提高扶貧資金使用效率和效益，較真碰硬考核，確保脫貧質(zhì)量。始終堅持把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，通過外界幫扶和自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧，靠自己的努力改變命運。黨的十八大以來，我國年均減少貧困人口1370萬，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

第三，為全球貧困治理貢獻了“中國方案”和“中國智慧”。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。20世紀70年代末，我國拉開了改革開放的序幕，改革開放極大促進了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口脫貧，創(chuàng)造出了世界減貧的奇跡。黨的十八大以來，習近平總書記率先垂范，帶領全黨和全國人民全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅的顯著成就，成為中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。習近平總書記以天下為己任，心系人類發(fā)展，提出攜手消除貧困、共建人類命運共同體的思想，彰顯了大國領袖對于全球減貧事業(yè)的責任擔當，得到了國際社會的充分肯定和高度評價。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”