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順應時代潮流 贏得世界喝彩

——“一帶一路”五周年:進展與前瞻

圖為在馬來西亞關丹港新深水碼頭拍攝的由中馬合作建設的防波堤。新華社發(fā)

在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近,列車在亞吉鐵路上行駛。新華社發(fā)

【“一帶一路”進行時】

五年前的金秋時節(jié),習近平主席基于當時世界發(fā)展的基本形勢,結合中國發(fā)展階段的客觀需求,高瞻遠矚地提出了“一帶一路”倡議。五年來,這一倡議的基本理念已經(jīng)轉化為行動,這一倡議的美好愿景正在變成現(xiàn)實。“一帶一路”制度體系已初步確立,合作重點扎實推進,項目建設成就輝煌,盡管仍面臨一些挑戰(zhàn),但是贏得了世界的積極響應。在“一帶一路”倡議提出五周年之際,我們應該熱烈地喝彩,冷靜地思考,以使未來的路走得更穩(wěn)、更順、更好。

響應者眾參與方多

“一帶一路”倡議提出以來,國際社會的總體反映積極踴躍。從國家層面來看,到目前為止,與中國簽訂共建“一帶一路”政府間合作諒解備忘錄的國家已超70個。在此基礎上,中國與沿線多國共同編制了十分詳細的合作規(guī)劃,如《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃》《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》,以及《關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》(中哈)等,把中國與相關國家的發(fā)展戰(zhàn)略通過規(guī)劃對接而實現(xiàn)實際對接。2017年在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上,共有140多個國家的高級別代表團參加,說明世界上絕大多數(shù)國家愿意開展“一帶一路”合作;29位外國國家元首和政府首腦出席論壇,說明共建“一帶一路”是一項具有重大國際影響力的事業(yè);論壇形成了包括5大類76大項279項的成果清單,而且清單中的具體項目已有超過90%轉化為常態(tài)性工作,說明合作是可實施的、務實的、潛力巨大的。

從國際組織層面來看,絕大多數(shù)國際組織對“一帶一路”倡議積極開展深入研究,大量組織國際會議研討,紛紛發(fā)表看法甚至發(fā)表決議和倡議,與中國政府簽署合作協(xié)議并在一些領域開展項目合作。比如,一些區(qū)域性專業(yè)機構如亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等都對“一帶一路”合作持積極態(tài)度,并與中國各相關對口部門簽署了比較具體的合作協(xié)議。東盟、歐盟、非盟等一些區(qū)域性組織總體上也對“一帶一路”給予高度評價。

其中,聯(lián)合國對“一帶一路”尤為看法積極、行動主動。從聯(lián)合國的基本立場來看,“一帶一路”建設直接有利于促進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施,有利于構建國際合作新模式,改善全球治理,促進全球基礎設施建設和貿(mào)易發(fā)展,推動參與國在合作中實現(xiàn)互利共贏。正因為如此,2016年3月,聯(lián)合國安理會將“一帶一路”倡議內(nèi)容寫入第S/2274號決議。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會等聯(lián)合國專門機構還與中國簽訂了在“一帶一路”框架下加強合作的諒解備忘錄、協(xié)議、行動計劃、執(zhí)行計劃等。

從跨國公司層面看,出于對新投資機會的敏感性,絕大部分跨國公司對“一帶一路”倡議持積極態(tài)度,特別是從事基礎設施建設、金融服務類的公司積極性更高。根據(jù)匯豐銀行2018年3月發(fā)布的一份研究報告,來自全球26個經(jīng)濟體的6000多家國際性大企業(yè)在對歐盟、東盟、中東、拉美以及美國、英國、中國等主要經(jīng)濟體的政策環(huán)境和經(jīng)貿(mào)主張未來可能給企業(yè)帶來的正面影響進行排序時,“一帶一路”倡議位居榜首,得到其中四成企業(yè)的高認可率。實際上,不少世界500強企業(yè)已經(jīng)以不同的方式積極參與到“一帶一路”建設中了,比如通用電氣、西門子、博世集團、霍尼韋爾、卡特彼勒、ABB、DHL、林德、巴斯夫、馬士基、雙龍(韓國)等,有的公司已經(jīng)參與幾年,從中取得很好的回報。

制度體系初步確立

基于五年的實踐,“一帶一路”作為一種創(chuàng)新的制度安排,已經(jīng)初步形成了一個基本框架,大致由五個方面構成。

一是最終目標。共建“一帶一路”的最終目標,就是共建人類命運共同體。“一帶一路”要建設成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路,有助于構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。在2017年12月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上,習近平總書記在主旨演講中明確提出,“一帶一路”倡議就是要實踐人類命運共同體理念。

二是核心特性。作為一個新的國際平臺,“一帶一路”有許多新特性,最核心的特性是開放性和包容性。所謂開放性,既包括貿(mào)易、投資、金融、信息、技術等與經(jīng)濟發(fā)展直接相關的各方面開放,也包括文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的開放,最終實現(xiàn)不同文明和民族在開放中發(fā)展,在融合中共存。所謂包容性,主要是指互利共贏,在廣泛參與的基礎上所取得的成果應該為所有人群共享,貧困階層的人和貧窮的國家也能從中獲得實際利益。

三是共建原則。2017年5月由推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”:理念、實踐與中國的貢獻》明確指出,建設“一帶一路”的基本原則就是要“堅持共商、共建、共享原則”。“一帶一路”之所以說是國際社會的大合唱而非中國的獨角戲,就在于其秉承共商共建共享原則。這開創(chuàng)了合作共贏新模式,是“一帶一路”建設得到國際社會廣泛響應的重要原因。

四是基本精神。建設“一帶一路”,中國倡導和秉承的是以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。歷史和現(xiàn)實都證明,只要堅持合作共贏的基本思路,就能很好地處理不同國家、民族、人民之間的關系,實現(xiàn)共同發(fā)展。

五是建設內(nèi)容。在三部委于2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中,明確政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”為“一帶一路”合作重點內(nèi)容。“五通”扎實推進,標志著“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動,從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實。

重點合作成果豐碩

作為“五通”之首,政策溝通是“一帶一路”合作的前提與保障,為“一帶一路”建設提供頂層設計與政策支持。目前,諸多“一帶一路”相關國家已經(jīng)出臺政策規(guī)劃,與“一帶一路”倡議實施對接。

設施聯(lián)通取得豐碩成果,尤其是六大經(jīng)濟走廊和“多國多港”建設中的一些重大基礎設施建設項目穩(wěn)步推進。比如,莫斯科—喀山高鐵項目和中蒙“兩山”鐵路已完成前期準備工作;中國國內(nèi)開通中歐班列的城市數(shù)量在今年上半年已達48個,涉及27個國家、約40個境外城市;喀喇昆侖公路二期擴建工程和巴基斯坦1號鐵路干線的升級項目正在建設之中;中緬氣、油管道項目分別于2013年和2017年完成;印尼雅萬高鐵、泰國高鐵、中老鐵路等鐵路項目都在進行中,等等。此外,目前我國在非洲建設中的總鐵路里程數(shù)超過6000公里,建設中的公路超過5000公里,還有一批港口和機場也在建設之中,完成的重點項目包括2017年5月通車的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路,2017年7月通車的尼日利亞“阿卡鐵路”,2017年10月通車的從埃塞俄比亞到吉布提的亞吉鐵路等。

就“多國多港”而言,中國公司參與到相關10多個國家和20多個港口建設之中。比如,巴基斯坦的瓜達爾港口建設進展順利,瓜達爾港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一期建設基本完成;緬甸的皎漂港建設已開工;斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡港口新城建設回到正軌;非洲的吉布提港口項目順利進行。

貿(mào)易暢通的合作重點在于推進貿(mào)易投資的便利化,包括就避免雙重征稅(中國與50多個國家簽了協(xié)定)、商標標準化(中國與10多個國家實行“互認”)、海關協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制建設、跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)等,做一些更合理的政策安排。

為促進貿(mào)易暢通,中國加快建設境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。據(jù)商務部統(tǒng)計,截至2018年上半年,中方共在46個國家建設初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家,累計投資348.7億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)4542家,上繳東道國稅費28.6億美元,為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位28.7萬個。此外,中國與24個經(jīng)濟體簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定,其中東盟、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫等都屬于“一帶一路”相關經(jīng)濟體;中國還與近20個國家建立了國際產(chǎn)能合作機制。這些都有力促進了“一帶一路”相關國家的貿(mào)易與投資。

資金融通方面取得了突破性進展。一是中國或中國公司聯(lián)合相關國家在2015和2016兩年間新創(chuàng)立三個國際金融機構,即亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路國際銀行。前兩個銀行有相當比例的資金用于服務“一帶一路”建設,絲路國際銀行則主要是為企業(yè)在非洲參與“一帶一路”建設提供金融服務。二是專門為“一帶一路”建設設立了一系列基金,包括絲路基金、人民幣海外基金、中非發(fā)展基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中國-東盟投資合作基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金等。三是中資銀行加快在相關國家布局發(fā)展。目前有11家中資銀行在27個相關國家(主要在東南亞、西亞和俄羅斯)設立了71個分支機構。四是通過發(fā)債籌集資金,支持“一帶一路”建設融資。中國銀行、國家開發(fā)銀行等銀行和招商局港口控股有限公司等公司已經(jīng)發(fā)行了具有相當規(guī)模的“一帶一路”專項債券(包括部分熊貓債)。

從民心相通來看,文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游以及政黨、民間交流在過去的五年里得到快速發(fā)展。以教育為例,2013年約200個國家和地區(qū)的來華留學總人數(shù)約為35萬人,2017年僅來自“一帶一路”相關國家的留學人數(shù)就達到30萬左右。再看旅游,2013年來華旅游人數(shù)約為2600萬人次,其中約60%來自亞洲;2017年來華旅游者約為4300萬人次,其中約75%來自亞洲。

前景可期有理有據(jù)

我們對“一帶一路”建設前景抱積極樂觀的態(tài)度,既有理論依據(jù),也有現(xiàn)實支撐。從理論上講,適時提出“一帶一路”倡議、與相關國家開展國際合作是大勢所趨,具有客觀必然性。一方面,“一帶一路”相關國家多為發(fā)展中國家,促進經(jīng)濟增長是關鍵,解決基礎設施短缺問題是當務之急。不少國家自然資源比較充足,絕大多數(shù)國家勞動力十分充足,很多國家甚至勞動力過剩,這些國家現(xiàn)階段的發(fā)展主要問題是資本存量嚴重不足,導致缺乏必要的鐵路公路等基礎設施,使得產(chǎn)品無法與市場對接,即便是想要連接區(qū)域性市場也比較困難,或運輸費用偏高。很多國家電力嚴重短缺,連維持基本的生活都很難,遑論生產(chǎn)。另一方面,經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,中國積累了一定的資本、能力和發(fā)展經(jīng)驗,到了適度增加對外投資,更加合理地配置資本、技術等要素的發(fā)展階段。

從現(xiàn)實來看,“一帶一路”倡議提出后,很快就得到了世界許多國家、國際組織、跨國公司的熱烈響應和積極參與,說明這一倡議的適時提出比較好地滿足了全球共同發(fā)展的需要。特別是相關項目完成后,很快就給所在國帶來多方面的積極效果,更使越來越多的人相信“一帶一路”建設是一件可以促使國家發(fā)展、人民幸福的偉大事業(yè)。比如,蒙內(nèi)鐵路修成后,積極效果馬上顯現(xiàn)出來:貨物運輸成本很快就下降近80%,帶動了沿線區(qū)域的經(jīng)營活動,沿線城市和農(nóng)村就業(yè)機會增加,甚至促進了沿線小城鎮(zhèn)的復興與繁榮,國家稅收也得到增加。據(jù)肯尼亞官方估算,蒙內(nèi)鐵路為該國經(jīng)濟增長每年帶來1.5個百分點的增量。再比如,巴基斯坦的薩希瓦爾燃煤電站項目于2017年完工后,解決了當?shù)?000萬人的用電問題,直接提升了當?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量。

正因為“一帶一路”建設可以為相關國家和百姓帶來實實在在的好處,因此,我們認為推進這樣的事業(yè)是有價值的。展望未來,總體上講“一帶一路”前景是積極可期的,但在新形勢下也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上,沉著應對,把這項偉大事業(yè)做成做好,為構建人類命運共同體作出應有的貢獻。

(作者:胡必亮,系北京師范大學“一帶一路”研究院院長)

[責任編輯:趙光菊]
標簽: “一帶一路”