在全國(guó)上下積極決戰(zhàn)深度貧困的關(guān)鍵時(shí)刻，扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題卻屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象，對(duì)舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生了極為惡劣的影響。為此，必須認(rèn)真正視當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象以及其主要表現(xiàn)形式，充分認(rèn)識(shí)在體制機(jī)制上滋生扶貧腐敗的主要漏洞，采取切實(shí)舉措徹底根除扶貧領(lǐng)域的腐敗。
當(dāng)前扶貧領(lǐng)域腐敗的表現(xiàn)形式
當(dāng)前在扶貧領(lǐng)域腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的。2018年7月12日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了20起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例。從問(wèn)題類型看，經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題13起，形式主義官僚主義腐敗問(wèn)題7起；從違紀(jì)違法情形看，其中，貪污侵占的6起，失職失責(zé)、優(yōu)親厚友的各4起，截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要的各2起；從違紀(jì)違法對(duì)象看，縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部7起，村干部13起。這20起典型案例所暴露出來(lái)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，涉案人員多為基層干部，其中部分案例涉案金額較大，且其行為侵害的是貧困群眾的切身利益乃至使得他們失去了賴以生存的“救命錢”，吞噬了他們的獲得感以及對(duì)黨和政府的信任感，嚴(yán)重影響了扶貧政策和項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)到位，嚴(yán)重削減了扶貧的實(shí)效性，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力以及其在群眾心目中的形象，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中必須要堅(jiān)決清除的“暗堡”。
一是克扣、挪用、貪污、侵占扶貧款。隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入最后決勝階段，中央、地方和市場(chǎng)提供的扶貧資金、扶貧項(xiàng)目正在不斷增加，有些掌握扶貧款的基層干部法治意識(shí)缺失，利欲熏心，膽大包天，藐視和踐踏法治、道德的底線，在利益誘惑面前將“黑手”伸向了這塊扶貧“奶酪”。他們采取種種非法手段任意克扣、挪用、貪污、侵占扶貧款，將這些貧困戶的“救命錢”“活命錢”當(dāng)作“唐僧肉”予以侵吞。從這兩年檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及的罪名主要是貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。其中，克扣、挪用、貪污、套取扶貧資金是最為常見(jiàn)的犯罪手段，也是扶貧腐敗中最具典型性的犯罪類型，如采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)，對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款；利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，直接克扣、截留、私分扶貧資金；采用虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬以及收入不入賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金等等。
二是低保工作中優(yōu)親厚友。實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧政策是脫貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，是行之有效的扶貧政策。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、孤兒生活保障、流浪乞討人員救助政策資金在發(fā)放上都有具體規(guī)定，必須符合發(fā)放條件。然而，一些地方在發(fā)放低保過(guò)程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦此項(xiàng)事務(wù)的職務(wù)便利，不嚴(yán)格按照政策規(guī)定，而是從人情出發(fā)，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友。對(duì)于那些明顯不符合條件的人員，通過(guò)弄虛作假和所謂“創(chuàng)造條件”，達(dá)到騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的目的。相反，符合條件的困難群眾卻被拒之門外，極大地?fù)p害了這些真正需要救助群眾的切身利益。這種在低保工作中優(yōu)親厚友的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了辦事人員個(gè)人獲得好處的企圖。而這種在扶貧工作中失職失責(zé)、優(yōu)親厚友的做法，如果追究起來(lái)，似乎與個(gè)人腐敗無(wú)關(guān)或者關(guān)聯(lián)不大，可以用工作馬虎加以搪塞。因此，該現(xiàn)象在扶貧腐敗中較為普遍。
三是公開(kāi)向貧困戶索取好處費(fèi)。有些基層干部利用手中對(duì)扶貧材料的申報(bào)和審核權(quán)，在幫助獲取國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目、幫助危房改造戶辦理補(bǔ)助資金、幫助貧困戶識(shí)別、發(fā)放扶貧物資、獲取高海拔農(nóng)牧民特困群眾生活救助資金等過(guò)程中，見(jiàn)利忘義，全然忘記自己的職責(zé)和工作義務(wù)，利用權(quán)力尋租，采取不給回扣和好處就不幫助辦理申報(bào)材料和審核上刁難等方式，以權(quán)謀私，雁過(guò)拔毛，以明示或暗示的方式向貧困戶索取錢物。這種公開(kāi)向貧困戶索取好處費(fèi)的做法，也是扶貧腐敗中的一種常態(tài)現(xiàn)象。
四是騙取扶貧專項(xiàng)資金、套取財(cái)政資金。這類腐敗的手法多種多樣。如有的通過(guò)借村民身份證造假材料的方式，騙取扶貧專項(xiàng)資金；有的通過(guò)虛構(gòu)扶貧工程項(xiàng)目、偽造工程合同等方式，套取專項(xiàng)扶貧資金；有的將少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)扶貧資金、以工代賑資金投資建設(shè)的扶貧項(xiàng)目，違規(guī)指定給與其有利益關(guān)系的人承建；有的利用管理權(quán)貪污受賄，獲取私利，直接竊取或挪用扶貧資金；有的通過(guò)偽造相關(guān)資料虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金或貼息貸款；有的違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域、自己經(jīng)商本企業(yè)；有的項(xiàng)目建成后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、閑置廢棄或改作他用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的扶貧效果，造成巨大的損失浪費(fèi)；有的利用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)不到位，資金分配安排未與建檔立卡貧困人口掛鉤、扶貧資金扶持對(duì)象不夠精準(zhǔn)等情況，從中渾水摸魚(yú)，以假亂真，坐收漁利。因作案手法的多樣化、專業(yè)化，加之目前監(jiān)督深度精度不夠，經(jīng)常發(fā)生這類騙取扶貧專項(xiàng)資金、套取財(cái)政資金的腐敗現(xiàn)象。
滋生扶貧領(lǐng)域腐敗的體制機(jī)制漏洞
扶貧腐敗之所以屢禁不止，就在于有其滋生的豐厚“土壤”，即存在著諸多體制機(jī)制方面的漏洞。這些漏洞與權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制不完善、扶貧資金管理機(jī)制不到位、腐敗預(yù)防機(jī)制不健全、群眾舉報(bào)機(jī)制不順暢、問(wèn)責(zé)考評(píng)制度不細(xì)密等相關(guān)制度設(shè)計(jì)滯后、制度創(chuàng)新乏力以及制度執(zhí)行力不強(qiáng)硬等問(wèn)題密切相關(guān)。
一是權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制不完善。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必定導(dǎo)致有權(quán)者對(duì)權(quán)力的任性濫用，利用手中的權(quán)力為自己牟取私利，走向腐敗。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在一些貧困地區(qū)，社會(huì)主義民主法治建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)論是基層干部還是廣大人民群眾都缺乏一定的民主政治知識(shí)。以宗法血緣關(guān)系為紐帶的人情社會(huì)，也難以構(gòu)建對(duì)掌權(quán)者有效監(jiān)督的政治生態(tài)。由于對(duì)權(quán)力缺乏行之有效的制約和監(jiān)督，許多基層干部習(xí)慣于搞“家長(zhǎng)制”和“一言堂”。信息不透明、不對(duì)稱，暗箱操作，剝奪了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為其權(quán)力尋租、以權(quán)謀私提供了巨大空間。由于基層干部習(xí)慣于人治思維和人治傳統(tǒng)，許多貧困地區(qū)存在著扶貧資金使用、扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)支等方面的信息不公開(kāi)，以及政務(wù)村務(wù)信息更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問(wèn)題，而上級(jí)監(jiān)督也難以到位。由于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面廣量大，扶貧開(kāi)發(fā)涉及領(lǐng)域較寬，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面，涉及主體較廣，遍及多個(gè)行政管理部門，這些部門如果不能有機(jī)整合監(jiān)管力量，對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，就會(huì)使得腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門盡管負(fù)有對(duì)相關(guān)單位扶貧資金的日常監(jiān)管責(zé)任，但因?yàn)楣ぷ魅藛T短缺，以至于對(duì)扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目運(yùn)作難以做到全方位、全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，而只能進(jìn)行有選擇的間斷監(jiān)督。由于缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合而形成的合力，在扶貧中權(quán)力更容易滋生腐敗現(xiàn)象。
二是扶貧資金管理機(jī)制不到位。目前在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，職能部門注重資金下?lián)芏鲆晫?duì)資金使用、資金流向和資金產(chǎn)生效益的有效監(jiān)管和嚴(yán)格考核，缺乏對(duì)于扶貧資金使用是否真正落實(shí)到項(xiàng)目和貧困人群中的嚴(yán)格后續(xù)跟蹤管理。由于扶貧資金管理體制不到位，參與扶貧的單位和部門較多，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金和財(cái)政專項(xiàng)資金在審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用等方面還缺乏細(xì)化性的規(guī)則，在管理上還存在有關(guān)部門之間職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，多頭監(jiān)管反而造成監(jiān)管“真空地帶”的出現(xiàn)。有些村級(jí)組織習(xí)慣于傳統(tǒng)人治的治理方式，缺乏科學(xué)的基層治理體系和依法治理能力，使得民主管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理都處于渙散混亂狀態(tài)。由于相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民的政治主體地位和民主監(jiān)督權(quán)利難以體現(xiàn)，內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。特別是在扶貧工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)扶貧資金的監(jiān)督不到位，招投標(biāo)制度不民主、不科學(xué)，以金錢開(kāi)路達(dá)到中標(biāo)目的的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
三是扶貧腐敗預(yù)防機(jī)制不健全。事前預(yù)防要比事后懲治和補(bǔ)救更具有必要性和重要性。在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的扶貧腐敗預(yù)防機(jī)制方面還任重道遠(yuǎn)。中國(guó)幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的重人治輕法治、重權(quán)力輕權(quán)利、重等級(jí)輕平等、重人脈輕理性的文化傳統(tǒng)，在走向依法治國(guó)進(jìn)程中顯示出頑強(qiáng)的文化惰性，貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。有些基層干部不能牢固樹(shù)立依法依規(guī)辦事的思想意識(shí)，法治意識(shí)淡薄，法治思維缺失，目無(wú)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，習(xí)慣于人治傳統(tǒng)和人治思維。特別是有的基層一把手儼然將自己當(dāng)作家長(zhǎng)，政由己出，獨(dú)斷專行，致使黨內(nèi)民主集中制形同虛設(shè)，扶貧腐敗預(yù)防機(jī)制無(wú)法有效形成并發(fā)揮作用。在扶貧過(guò)程中，許多部門對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)較為重視，而對(duì)于加強(qiáng)思想文化建設(shè)這類軟任務(wù)不予關(guān)注，使為人民服務(wù)的廉潔奉公文化價(jià)值觀難以真正發(fā)揮作用，難以形成預(yù)防腐敗的“心靈防線”。
四是群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不順暢。扶貧腐敗是貧困地區(qū)老百姓最痛恨的事情。人民群眾作為政治生活的主人，參與舉報(bào)監(jiān)督，會(huì)對(duì)扶貧腐敗起到根本性的阻遏作用。順暢的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制是反對(duì)扶貧腐敗的利器。但是，由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)治理水平較為落后，人民群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制滯后，動(dòng)員和激勵(lì)人民群眾參與反對(duì)扶貧腐敗的力度不夠。如信訪，本來(lái)是最能得到群眾舉報(bào)信息的重要渠道，是最能傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)查處扶貧腐敗的重要平臺(tái)，但是，目前許多基層以維護(hù)穩(wěn)定的名義對(duì)待信訪，簡(jiǎn)單地將信訪當(dāng)作造成基層不穩(wěn)的因素加以遏止。再如，報(bào)紙、廣播、電視等媒體，不能將黨的喉舌與人民的喉舌有機(jī)結(jié)合起來(lái)，報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象較為普遍，對(duì)于扶貧腐敗現(xiàn)象以及舉報(bào)信息予以的關(guān)注和報(bào)道不足。在貧困地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)不能成為廣大人民群眾發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)作用的常用工具，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)由于受貧困地區(qū)人民群眾的知識(shí)水平、技術(shù)條件的限制而難以順暢進(jìn)行。
五是巡視、問(wèn)責(zé)考評(píng)制度不細(xì)密。實(shí)行最嚴(yán)格的巡視、問(wèn)責(zé)考評(píng)制度是根治扶貧腐敗和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。目前，懲治扶貧腐敗的專業(yè)化、精細(xì)化巡視制度還在構(gòu)建過(guò)程中。由于巡視人員的成員主要出自于紀(jì)委、監(jiān)察委和組織部門，其工作人員的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷都具有相似性，難以發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理、扶貧工程項(xiàng)目、扶貧資金發(fā)放等復(fù)雜環(huán)節(jié)上的高水平造假現(xiàn)象，更難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性和潛伏性的腐敗現(xiàn)象。因此，在巡視制度的精細(xì)化和專業(yè)化設(shè)計(jì)方面還有待進(jìn)一步完善。在如何改變將巡視等同于一般性的檢查和評(píng)估工作，充分發(fā)揮巡視工作對(duì)于反腐敗的價(jià)值方面還有待深化。在如何將巡視工作與黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)督社會(huì)化等監(jiān)督緊密地結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力以充分發(fā)揮巡視工作的效能方面還需要制度創(chuàng)新。在扶貧的問(wèn)責(zé)考評(píng)制度建設(shè)方面，如何以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大對(duì)扶貧主體、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度方面，促進(jìn)建章立制的科學(xué)性、細(xì)密性、可操作性，將扶貧廉政文化建設(shè)、基層黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)納入問(wèn)責(zé)考評(píng)制度范圍，健全對(duì)于扶貧腐敗的懲戒機(jī)制，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促基層干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，還需要在精細(xì)化方面發(fā)力。這樣才能真正使問(wèn)責(zé)考評(píng)制度“硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)”。
六是制度執(zhí)行力不強(qiáng)。盡管2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》出臺(tái)實(shí)施，2016年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。這表達(dá)了黨中央要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量的堅(jiān)強(qiáng)決心。但是，仍然有一些基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央的三令五申置若罔聞，陽(yáng)奉陰違，采取軟抵抗的態(tài)度，使制度的剛性無(wú)法強(qiáng)硬起來(lái)，而淪為“紙老虎”和“稻草人”。
治理扶貧領(lǐng)域腐敗的主要路徑
治理扶貧領(lǐng)域腐敗要打組合拳。這個(gè)組合拳的重點(diǎn)是制度的組合拳。要針對(duì)當(dāng)前體制機(jī)制上的漏洞加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、扶貧資金管理機(jī)制、扶貧腐敗預(yù)防機(jī)制、群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、巡視和問(wèn)責(zé)考評(píng)機(jī)制以及加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，編織起不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)而剛性的制度之網(wǎng)。
一是以加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)一體化建設(shè)格局，進(jìn)一步完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)有力地推進(jìn)扶貧腐敗治理。扶貧領(lǐng)域腐敗治理最根本的制度是法治，法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是根治腐敗的重拳，是切除腐敗的利器。法治是保障公民權(quán)益的工具，也是治理官員違法行為和規(guī)范權(quán)力的重大舉措。要保證扶貧工作取得成效，達(dá)到真扶貧、扶真貧的成效，使扶貧的每一分資金都用于民生，扶貧的每一個(gè)項(xiàng)目都造福于民生，就應(yīng)該通過(guò)基層黨組織自身法治化而走向法治型黨組織?；鶎臃ㄖ涡忘h組織是自覺(jué)地遵循法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的黨組織。基層法治型黨組織建設(shè)有助于黨組織成員形成法治思維，提高依法辦事能力，從而嚴(yán)格地規(guī)范權(quán)力，謹(jǐn)慎地使用權(quán)力，使權(quán)力始終回歸本質(zhì)，即始終回歸為人民服務(wù)的本質(zhì)。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗。制約和監(jiān)督權(quán)力最好的方式是基層政權(quán)的法治化。以法治型黨組織建設(shè)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、法治村級(jí)政權(quán)建設(shè)，培育高素質(zhì)的懂法、守法、尊法、護(hù)法、執(zhí)法的基層黨政工作者，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)在法治文化價(jià)值觀熏陶下形成強(qiáng)烈的法治信仰，從而構(gòu)建起法律面前人人平等、法律之上沒(méi)有權(quán)威、法律之內(nèi)人人自由的良好法治生態(tài)。
二是構(gòu)建科學(xué)化、智能化、透明化、全程化的扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金管理機(jī)制科學(xué)嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用。必須著力改變目前在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中注重資金下?lián)芏鲆曎Y金使用、資金流向和資金產(chǎn)生效益的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)于扶貧資金使用是否真正落實(shí)到項(xiàng)目和貧困人群中的嚴(yán)格后續(xù)跟蹤管理，改變對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金和財(cái)政專項(xiàng)資金在審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用等方面缺乏細(xì)化性規(guī)則以及在管理上出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象。構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的扶貧項(xiàng)目資金審批預(yù)算管理機(jī)制，全面實(shí)施審核審批和預(yù)算編制管理制度。要運(yùn)用智能化手段，建立扶貧資金信息對(duì)賬庫(kù)，數(shù)據(jù)核對(duì)扶貧資金的管理使用，堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，明確相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人，規(guī)范扶貧資金的流向和使用，確保每一筆扶貧資金都有專用數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)信息追蹤。扶貧單位要有針對(duì)性地成立項(xiàng)目編制、審核、審批部門，嚴(yán)格審查項(xiàng)目。財(cái)政部門要建立地區(qū)扶貧核算中心，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付和使用管理。有關(guān)部門要建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施及專項(xiàng)資金撥付的公示制度、資金到位情況的檢查機(jī)制和項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤制度。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入使用開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)，并加大對(duì)違規(guī)違法情況的查處力度。同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)對(duì)于資金財(cái)務(wù)的民主化、信息化、透明化管理進(jìn)程，促進(jìn)村民的政治主體地位和民主監(jiān)督權(quán)利得到真正落實(shí)。
三是加強(qiáng)勤政廉政文化價(jià)值觀建設(shè)，夯實(shí)扶貧工作的文化軟實(shí)力，形成“不想腐”的扶貧腐敗預(yù)防機(jī)制。想不想腐，取決于人的心理選擇。只有具備不想腐的心理世界，才能達(dá)到孟子所說(shuō)的“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫”的高尚心理境界。只要人們牢固地樹(shù)立了“不想腐”的堅(jiān)定信念，就不需要什么“不敢腐”的政策震懾力和“不能腐”的制度保障力，就能達(dá)到“從心所欲不逾矩”的反腐敗的至高境界。由此可見(jiàn)，人的心靈支配著人的行為，加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)就是加強(qiáng)人的心靈世界建設(shè)。近年來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合或重要講話中先后10多次提到明代思想家王陽(yáng)明，肯定陽(yáng)明心學(xué)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，也是增強(qiáng)中國(guó)人文化自信的切入點(diǎn)之一。王陽(yáng)明認(rèn)為，失去了心中的價(jià)值歸屬，人的精神沒(méi)有了依托，才導(dǎo)致寂寞。習(xí)近平總書記在一次講話中，曾經(jīng)引用了王陽(yáng)明“身之主宰便是心”這句話。王陽(yáng)明認(rèn)為，“破山中賊易，破心中賊難”。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，心中有理想、有激情、有宗旨意識(shí)，為人民服務(wù)的初心就不會(huì)忘記，而如果心靈蒙上了金錢的霧霾，就會(huì)貪欲攻心，在金錢面前迷失自我。在扶貧過(guò)程中，必須更加注重宗旨意識(shí)的教育和培養(yǎng)，更加注重勤政廉政的文化價(jià)值觀建設(shè)。將教育內(nèi)容的豐富性、形式的生動(dòng)性、針對(duì)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將黨組織的政治文化建設(shè)與社會(huì)政治文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將對(duì)正面典型人物的宣傳教育與對(duì)反面貪腐典型人物的警示教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用強(qiáng)有力的心理文化資源構(gòu)筑起將法治與德治粘合在一起的反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)心理長(zhǎng)城。
四是推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，弘揚(yáng)人民主體性，構(gòu)建順暢的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。人民群眾是反對(duì)扶貧腐敗的主體和強(qiáng)大主力軍。扶貧腐敗是對(duì)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益以及生態(tài)利益的直接損害，貧困地區(qū)的人民群眾對(duì)此更有切膚之痛。扶貧領(lǐng)域反腐敗必須堅(jiān)持走群眾路線，放手發(fā)動(dòng)群眾，緊密依靠群眾，動(dòng)員群眾積極參與，這樣才能廣開(kāi)信息渠道，直接獲得舉報(bào)信息，使那些有腐敗想法的人在具有法治意識(shí)和運(yùn)用法治維護(hù)自身權(quán)利的人面前猛然醒悟，懸崖勒馬；使那些有腐敗行為的人成為過(guò)街老鼠，陷入人人喊打的人民群眾浪潮之中，從而對(duì)扶貧腐敗起到根本性的打擊和遏止作用。對(duì)此，一方面，要積極做好信訪工作，鼓勵(lì)支持群眾行使信訪監(jiān)督舉報(bào)權(quán)，充分發(fā)揮信訪的積極作用，使信訪渠道成為群眾舉報(bào)扶貧腐敗信息的重要渠道，成為直接傾聽(tīng)群眾呼聲并及時(shí)查處扶貧腐敗的重要平臺(tái)，成為黨政部門與群眾交流溝通的重要方式。另一方面，充分適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求，開(kāi)發(fā)出相關(guān)軟件和公眾信息平臺(tái)，將群眾監(jiān)督舉報(bào)信息直接傳遞到有關(guān)部門，減少因多向傳遞而出現(xiàn)的信息減量和信息失真現(xiàn)象。除此之外，還要將群眾對(duì)扶貧工作的滿意度作為考核干部扶貧政績(jī)的重要指標(biāo)之一，發(fā)揮以人民群眾為主體的科學(xué)脫貧評(píng)價(jià)機(jī)制的積極作用。
五是科學(xué)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新扶貧巡視、問(wèn)責(zé)考評(píng)制度，以最嚴(yán)格、最細(xì)密的巡視、問(wèn)責(zé)考評(píng)制度根治扶貧腐敗。要構(gòu)建更加專業(yè)化、精細(xì)化的扶貧巡視制度，增加審計(jì)部門、工程項(xiàng)目專家、第三方評(píng)估專家參與巡視工作，彌補(bǔ)巡視人員專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷方面存在的缺陷。注重將巡視工作與黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)督社會(huì)化等監(jiān)督方式緊密地結(jié)合起來(lái)，注重巡視人員自身的法治建設(shè)，注重巡視結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用，注重將巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)糾正問(wèn)題有機(jī)結(jié)合。在扶貧的問(wèn)責(zé)考評(píng)制度建設(shè)方面，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在扶貧主體、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上加大力度，細(xì)化和優(yōu)化問(wèn)責(zé)考評(píng)制度，完善和發(fā)揮對(duì)于扶貧腐敗的懲戒機(jī)制作用，將違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施更加具體化，以達(dá)到便于操作的目的。對(duì)那些性質(zhì)惡劣的扶貧腐敗典型案件要重點(diǎn)督辦、嚴(yán)肅查處。為了保證問(wèn)責(zé)考評(píng)制度的常態(tài)化和客觀公正性，有必要建立第三方評(píng)估機(jī)制，讓專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)用專業(yè)化知識(shí)對(duì)扶貧工作的成效展開(kāi)持續(xù)跟進(jìn)和全面評(píng)估。
六是加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律制度和黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以令行禁止的鐵一般政治紀(jì)律根治扶貧腐敗。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”加強(qiáng)對(duì)制度的執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前根絕扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的要事。要促進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等文件得到切實(shí)貫徹實(shí)施。想在扶貧實(shí)踐中見(jiàn)到成效，就要抓好對(duì)于制度的執(zhí)行力建設(shè)，形成嚴(yán)格按照制度辦事的良好風(fēng)氣。對(duì)于那些違反者，要依法追究和嚴(yán)厲懲罰，決不允許扶貧中的制度在實(shí)踐中成為“變形金剛”，絕不允許法律和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威遭到藐視和挑戰(zhàn)；對(duì)于那些積極執(zhí)行制度的人，要予以肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和重用；對(duì)那些執(zhí)行力不強(qiáng)的人要批評(píng)教育，促其改進(jìn)；對(duì)那些違規(guī)違紀(jì)者要嚴(yán)肅處理；對(duì)那些善于鉆制度空子為自己牟取私利的腐敗行為要嚴(yán)懲不貸。確保形成制度面前人人平等和自覺(jué)遵守、制度執(zhí)行沒(méi)有任何等級(jí)和特權(quán)、制度約束沒(méi)有任何例外的文化氛圍。
【本文作者為蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系2017年度蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)應(yīng)急研究專項(xiàng)課題“法治型黨組織建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：MZ33730117）和“2017-2018年度名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：MZ3370118）的階段性研究成果】
責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽(yáng)（見(jiàn)習(xí)）