經(jīng)濟轉型的類型

經(jīng)濟轉型主要指一地資源配置與產(chǎn)業(yè)結構的深層轉變，是經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)質的變化的重要途徑?？v觀人類歷史的主要經(jīng)濟轉型類型，大體上可分為兩類：第一類是由工業(yè)革命、技術革命催生的大規(guī)模經(jīng)濟轉型，此類轉型影響面廣、一般波及全球大范圍的國家和地區(qū)，受影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構會發(fā)生根本性變革，勞動生產(chǎn)率得到大幅提升。第二類則是偏向于人為主導的經(jīng)濟轉型，主要由政府主導，通過規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制定新的或調整既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進經(jīng)濟轉型。當舊有經(jīng)濟發(fā)展軌道不能實現(xiàn)優(yōu)質經(jīng)濟增長、生產(chǎn)要素不能得到有效配置時，經(jīng)濟轉型就有必要提上議事日程。如果我們把第一類經(jīng)濟轉型視為由市場、技術力量主導并推動的，那么第二種則可視為由政府及行政力量主導并推動的經(jīng)濟轉型。后者為人類社會的主要經(jīng)濟轉型類型，發(fā)生頻率相對而言更高?？梢姡姓α吭诮?jīng)濟轉型中發(fā)揮著至關重要的作用。

當舊有經(jīng)濟發(fā)展模式形成慣性、陷入困境的時候，市場機制在推動經(jīng)濟轉型階段資源配置上的作用相對有限，此時需要行政力量有效干預并引導，這也就是第二類經(jīng)濟轉型。此種情況下，政府作為“另一只手”，要有效發(fā)揮自身的引導和規(guī)制作用。政府是否了解產(chǎn)業(yè)、是否貼近市場與企業(yè)，將成為經(jīng)濟轉型順利與否的關鍵影響因素。以“親、清”為主要原則的新型政商關系可成為促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉型的驅動力。所謂“親”就是政府跟企業(yè)形成密切的日常互動關系，主動傾聽了解企業(yè)的困難和問題，并與各種不同類型的企業(yè)家接觸，認真聽取其想法建議，將其納入政策制定過程之中。

經(jīng)濟轉型中，政府需要通過制定前瞻的產(chǎn)業(yè)政策，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一過程中，輸入新鮮血液，制造增量無疑十分必要。同樣，盤活存量，激發(fā)存量中新的增長點與活力也十分重要。前瞻的產(chǎn)業(yè)政策并非無源之水、無本之木，或者一廂情愿的空想，而是基于本地產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢的基礎上做出的。只有政府與企業(yè)形成長期親密的互動關系，才有可能形成對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)超越于統(tǒng)計數(shù)字的、立體的、有溫度的認知，這種政企之間的互動關系應更多是日常的互動機制。數(shù)字經(jīng)濟時代，我們看到有些政商關系較為親近的沿海省份或地區(qū)借助手機社交應用，建立政商之間更為緊密的互動機制，很大程度上削減了政企之間信息的不對稱，使政府與企業(yè)雙方都可以及時獲得必要信息。這種日常點滴的信息互動與積累，對制定和修正相關政策至關重要。

政商關系與經(jīng)濟轉型

建立親近的政商關系，營造宜人的政務環(huán)境?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟轉型的主要任務是將以往低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉型升級為高附加值產(chǎn)業(yè)，這對企業(yè)的戰(zhàn)略思維、研發(fā)能力等都有著較高要求，而制度壁壘往往成為消耗企業(yè)家精力、增加企業(yè)運營成本的內耗因素。因此，宜人的政務環(huán)境是經(jīng)濟轉型的重要助力，親近的政商關系是營造宜人政務環(huán)境的基礎要件。首先需要明確的是，政務環(huán)境既不是買方市場，也不是賣方市場。政府既不應該倚仗審批權成為刁難企業(yè)的掌權者，也不能走形式主義的改革路線，如為了提升辦事效率，過度放松審批與監(jiān)管等。這兩種情況都會導致市場秩序的混亂，因此需要尋求政企關系的最優(yōu)平衡點。在親近的政商關系下，企業(yè)能及時將遭遇到的困難，以及政務環(huán)境不便的具體細節(jié)反饋給相關部門；政府也能從與企業(yè)的真誠互動中獲得真實有效的社會信息，用于改善政務環(huán)境或修補監(jiān)管漏洞。

建立“清白”的政商關系。“清白”的政商關系的直接含義是清廉、不腐敗。構建清白政商關系更深層的要求是制度化。規(guī)則清晰、執(zhí)行有力是降低經(jīng)濟轉型過程中制度成本直接有效的做法。如上所述，經(jīng)濟轉型要求企業(yè)有開創(chuàng)性創(chuàng)新或根本變革，這更需要政府給予企業(yè)自由、舒適的制度環(huán)境，以及充分的發(fā)展空間，令企業(yè)可以集中精力發(fā)展本業(yè)，并有足夠的制度空間實現(xiàn)商業(yè)暢想。制度化包含兩層含義。一是規(guī)則制定，需要制定可供市場依循的清晰規(guī)則?，F(xiàn)階段，各地在推進改革的過程中制定了豐富的政策文本，但有些政策仍存在清晰度不佳的情況，這會混淆政策解讀，為下級在執(zhí)行上級政策時留下模糊空間。二是照章辦事，這涉及政策的有效執(zhí)行，是更為艱難的改革，要求鉗制政策的尋租空間。各地已經(jīng)出臺的政策是否可以順利落地，實際政策執(zhí)行是否嚴格依循政策文本并取得預期效果，這都是有待深化的改革領域。

構建新型政商關系需要輔以獨立、有效的制約機制。值得注意的是，清白的政商關系并非意味著死板、僵化的政商關系。政策制定與執(zhí)行應兼顧剛柔并濟的原則。清晰的政策與照章辦事應賦予主責官員適當裁量權。與法律相比，政策雖然具有較大靈活性，但仍然存在滯后與靜態(tài)的缺陷。現(xiàn)實案例中獨特、豐富、復雜的特點要求政策具有一定的靈活性。在經(jīng)濟轉型的過程中，特別是當下，我國飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”的經(jīng)濟模式成為世界范圍的創(chuàng)舉，政策追不上行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象日益突現(xiàn)，因此具有一定靈活性的政策可以有效助力新業(yè)態(tài)的發(fā)展。然而，政策的靈活性具有“雙刃劍”的特點。“靈活性”運用得當可以增強政策的彈性，運用不當則可能扭曲為兜底條款，滋生“懶政”甚至是腐敗。因此，構建清白的政商關系必須輔以獨立、有效的制約機制，讓政策的靈活性發(fā)揮正向效應。

【本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學院副教授】

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠