共享經(jīng)濟(jì)指?jìng)€(gè)人或組織以共享使用權(quán)為目的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)閑置資源社會(huì)化再利用并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)模式。自2016年政府工作報(bào)告首次提到“共享經(jīng)濟(jì)”后，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》等政策文件，明確鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新模式。目前該模式已在交通出行、網(wǎng)絡(luò)直播、短期租房、知識(shí)技能等多個(gè)領(lǐng)域獲得全面發(fā)展。
據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易額高達(dá)34529億元，同比增長(zhǎng)103%，預(yù)計(jì)到2020年共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%，整體呈年均40%指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)。以2016年度全國(guó)GDP總量74.4萬(wàn)億元，稅收收入11.6萬(wàn)億元為準(zhǔn)，可粗略計(jì)算出當(dāng)年共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)創(chuàng)造稅收收入5385億元。然而，當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收狀況卻不甚理想，網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的偷漏稅現(xiàn)象尤為明顯。因此，完善共享經(jīng)濟(jì)稅制建設(shè)、提升稅收治理能力已迫在眉睫?？紤]到共享經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)特征，應(yīng)從其核心數(shù)據(jù)價(jià)值和交易信用基礎(chǔ)著眼予以應(yīng)對(duì)。
共享經(jīng)濟(jì)深度利用數(shù)據(jù)資源對(duì)現(xiàn)行稅收征管模式增加信息化壓力
共享經(jīng)濟(jì)通常的商業(yè)模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)中間平臺(tái)整合大量供求雙方的交易信息，有效解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中阻礙交易達(dá)成的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，滿(mǎn)足需求方的個(gè)性化定制要求，并進(jìn)一步打破以實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為組織形式的傳統(tǒng)交易關(guān)系，使得大量個(gè)人成為交易主體。
不難發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)信息數(shù)據(jù)這一核心商業(yè)資源的挖掘和使用更加充分和多元，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中對(duì)土地、石油、煤炭等原始生產(chǎn)資料的有限利用，信息時(shí)代下數(shù)據(jù)大規(guī)模聚合形成的商業(yè)資源內(nèi)涵更加立體化、人性化、技術(shù)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，固稅法將數(shù)據(jù)資源這一重要生產(chǎn)要素納入規(guī)制范疇只是時(shí)間問(wèn)題，但在具體操作上仍然有以下顯著問(wèn)題。
第一，稅收征管部門(mén)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集困難。傳統(tǒng)商務(wù)模式以電話(huà)、傳真甚至人力的方式收集商務(wù)信息的方式對(duì)小范圍市場(chǎng)環(huán)境的影響不大。隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，信息傳輸渠道大幅擴(kuò)充，共享經(jīng)濟(jì)在全領(lǐng)域、全行業(yè)、跨區(qū)域交易的同時(shí)，能夠收集到細(xì)致、多樣、個(gè)性的用戶(hù)需求，并有足夠的技術(shù)能力應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中極短時(shí)間內(nèi)幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的商訊信息。其在數(shù)據(jù)信息收集上的覆蓋能力，既為共享經(jīng)濟(jì)參與者提供廣闊利潤(rùn)空間，也向共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者，尤其是稅收征管部門(mén)是否具有同等監(jiān)控技術(shù)能力提出了挑戰(zhàn)。
第二，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞難以即時(shí)。在共享經(jīng)濟(jì)模式中，交易主體間的信息收集、傳輸方式已不再借助電話(huà)、傳真或人工等方式與客戶(hù)進(jìn)行實(shí)地溝通，即便客戶(hù)群體基數(shù)擴(kuò)大、企業(yè)組織膨脹，信息傳輸通道仍能保持有效通暢，并保證在瞬息萬(wàn)變的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取主動(dòng)。相較之下，稅收監(jiān)管者的信息傳輸環(huán)節(jié)卻受到來(lái)自政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的體制阻滯。加之外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力與公眾參與度不足，稅收利益相關(guān)部門(mén)在組織形式與責(zé)任機(jī)制上存在殊異，線(xiàn)上信息管稅面臨線(xiàn)下稅管執(zhí)行的分工不清與決策不明等問(wèn)題。
第三，高精準(zhǔn)數(shù)據(jù)反饋難以形成要求。共享經(jīng)濟(jì)交易主體的信息收集便捷、傳輸周期較短、決策反饋及時(shí)，最大限度降低了信息在各環(huán)節(jié)被人為再加工的可能性，使得最終到達(dá)賣(mài)方終端的信息與源信息基本相符，故依據(jù)此執(zhí)行的交易行為能夠準(zhǔn)確回應(yīng)客戶(hù)需求，進(jìn)一步提升客戶(hù)體驗(yàn)。反觀(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)收集和傳輸上深度利用能力不足，在數(shù)據(jù)結(jié)果反饋層面上也必然無(wú)法同市場(chǎng)主體相提并論。面對(duì)社會(huì)公眾日益強(qiáng)烈的稅收權(quán)利意識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果無(wú)法及時(shí)提升納稅人的信息服務(wù)體驗(yàn)，那么其對(duì)黨中央“放管服”政府改革要求的貫徹落實(shí)就只能流于形式。
共享經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)交易信用對(duì)稅收征信體系化提出新要求
共享經(jīng)濟(jì)相較傳統(tǒng)商業(yè)模式的顯著區(qū)別在于互聯(lián)網(wǎng)中間平臺(tái)主體的存在，而該交易主體除聚合供需信息外，另一重要功能便是信用擔(dān)保。實(shí)際上，共享經(jīng)濟(jì)是基于陌生社會(huì)成員之間的信任而發(fā)展起的經(jīng)濟(jì)模式，信用度、便利性和參與感則是推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。通常認(rèn)為，交易信用會(huì)隨著市場(chǎng)博弈次數(shù)的增加而提升，但在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，供需雙方時(shí)空條件迥異，難以進(jìn)行多次博弈，故信用度下降將最終導(dǎo)致分享策略失敗。如何提升交易信用，便成了共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心命題之一。
自最初的電子商務(wù)階段始，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易信用問(wèn)題，便一度制約著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)中間平臺(tái)的應(yīng)運(yùn)而生及發(fā)展完善有效彌補(bǔ)了信用風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的交易安全問(wèn)題，保證了供需雙方在虛擬環(huán)境下交易的真實(shí)性。同時(shí)，各中間平臺(tái)的示范作用與品牌價(jià)值亦得到了鞏固與推廣，其中尤以eBay和淘寶為代表。此類(lèi)平臺(tái)經(jīng)由引入包括買(mǎi)方售后評(píng)價(jià)、賣(mài)方聲譽(yù)評(píng)級(jí)、第三方支付等信用治理技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)交易行為。目前，共享經(jīng)濟(jì)中的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本沿用了其線(xiàn)上信用模式，此模式對(duì)供需雙方使用者的信用管理，已成為維護(hù)共享經(jīng)濟(jì)交易秩序的必要環(huán)節(jié)。因此，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有稅收征管，也一定程度上依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特地位進(jìn)行稅收數(shù)據(jù)搜集和稽查獎(jiǎng)懲。但隨著共享經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與分工細(xì)化，線(xiàn)上信用管理在面對(duì)個(gè)人對(duì)個(gè)人（P2P）這一新型模式時(shí)，卻難以奏效。譬如，網(wǎng)約車(chē)和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，巨量零散分散的交易參與者使得其在平臺(tái)上注冊(cè)備案的稅務(wù)身份真實(shí)性存疑；信用管理模式無(wú)法精確反饋個(gè)人信息，致使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和稅務(wù)機(jī)關(guān)均難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。目前，出于對(duì)共享經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)保護(hù)的政策態(tài)度，P2P模式中的稅務(wù)實(shí)踐進(jìn)退維谷，稅源缺失與監(jiān)管缺位并存。
以信息管稅為抓手提升政府治理能力與更新政府服務(wù)理念
盡管共享經(jīng)濟(jì)并未徹底顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)理念，但在解決供給和需求之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上，共享經(jīng)濟(jì)仍具有顯著優(yōu)越性。從這個(gè)角度看，共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之處在于實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素與市場(chǎng)需求的平臺(tái)化數(shù)據(jù)對(duì)接，有效降低了交易成本，但因其網(wǎng)絡(luò)虛擬特征導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)一定程度提升。稅收制度因其須及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，故稅收治理能力需與特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)據(jù)資源深度利用的突出特征，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)已全面推廣“金稅三期”稅務(wù)管理系統(tǒng)，基本達(dá)到了信息化要求。但相較于共享經(jīng)濟(jì)中對(duì)數(shù)據(jù)資源充分立體地挖掘與使用，稅務(wù)機(jī)關(guān)的“信息管稅”仍停留在無(wú)紙化、聯(lián)網(wǎng)化相對(duì)初級(jí)的階段。此外，共享經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了智能化和定制化，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)下的個(gè)人信息已不再是單純的平面符號(hào)，而是蘊(yùn)含著習(xí)慣喜好、決策參考和結(jié)果預(yù)測(cè)的多元擬人模塊。這種非自然的商業(yè)資源若僅簡(jiǎn)單被納入以往規(guī)制傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的稅管體系，必然導(dǎo)致從治理理念到治理手段的全面錯(cuò)位。
結(jié)合目前我國(guó)政府大力推動(dòng)的“放管服”職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加之稅收制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感度與即時(shí)性，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)著重強(qiáng)調(diào)以稅收征管為代表的國(guó)家治理活動(dòng)應(yīng)在觀(guān)念上明確“數(shù)據(jù)資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵與范疇。具體言之，包括：第一，依托“信息管稅”理念，進(jìn)一步厘清數(shù)據(jù)信息的資源概念及特征；第二，逐步調(diào)整以實(shí)體組織為課稅對(duì)象、僅靠“以票控稅”予以征管的流轉(zhuǎn)稅制；第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)在布置監(jiān)控點(diǎn)時(shí)應(yīng)兼顧供需雙方與中間平臺(tái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)稅收治理的發(fā)展方向，應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)型稅務(wù)征管的出發(fā)點(diǎn)，在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)活力的同時(shí)，逐漸固定為體現(xiàn)自然人權(quán)利義務(wù)關(guān)系、依托收入支付信息的電子化綜合個(gè)人所得稅和由最終消費(fèi)者承擔(dān)的數(shù)據(jù)資源消費(fèi)稅。
以稅收征信為核心貫通社會(huì)信用體系建設(shè)
據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》及國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅、副主任于鳳霞的論斷，“不斷完善的社會(huì)信用是分享經(jīng)濟(jì)崛起的必要基礎(chǔ)，也是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障”?？梢哉f(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展既對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)和要求，也為信用體系的完善發(fā)展提供了重要的信息技術(shù)支撐。然而，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)仍處于起步階段，目前已經(jīng)成型的信用體系包括：市場(chǎng)交易信用信息平臺(tái)、政府公共信用信息平臺(tái)、銀行金融信用信息平臺(tái)三類(lèi)主要的信息共享渠道。其中，共享經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)交易信用體系主要依托于各平臺(tái)的線(xiàn)上大數(shù)據(jù)征信模式，政府公共信用體系則涵蓋稅收、醫(yī)療、養(yǎng)老、司法等領(lǐng)域，而銀行金融信用體系則著重于收入、支付等資金流通環(huán)節(jié)。
學(xué)界一般認(rèn)為，信任機(jī)制的形成有賴(lài)于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型信任機(jī)制與制度約束性信任機(jī)制的協(xié)同作用。在前述我國(guó)三類(lèi)信用體系中，政府公共信用體系作為鮮明的制度約束機(jī)制，具備先導(dǎo)作用，而其中尤以稅收為前提：公民及法人組織的稅收義務(wù)由國(guó)家憲法予以規(guī)定，在政府征信活動(dòng)中應(yīng)無(wú)條件遵從。相較醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等自愿行為，政府公共信用體系有著無(wú)可替代的合法性基礎(chǔ)。在具體操作過(guò)程中，可分為四步：第一，完善法律法規(guī)對(duì)稅收征信活動(dòng)的賦權(quán)基礎(chǔ)和操作規(guī)范，做到“有法可依、有章可循”；第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、司法等其他政府部門(mén)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通共享；第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)同大數(shù)據(jù)征信機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)選擇性采集納稅主體的交易與資金信用信息，并著重保證信用信息系統(tǒng)安全，避免個(gè)人信息泄露。第四，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，在整合稅務(wù)信息并進(jìn)行大數(shù)據(jù)和云計(jì)算分析后，向前述信用體系進(jìn)行結(jié)果反饋及社會(huì)公開(kāi)。
依法推進(jìn)稅收征信機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)征信的共享性聯(lián)合
2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中國(guó)人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要在電子商務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)，建立健全實(shí)名登記和認(rèn)證制度，完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，信用評(píng)價(jià)機(jī)制、征信企業(yè)及社會(huì)公眾守信意識(shí)均存在不同程度的欠缺。然而，移動(dòng)互聯(lián)與第三方支付等信息技術(shù)手段的迅猛普及使得基于巨量電子數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)、反饋的大數(shù)據(jù)征信成為可能。分享經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于包括稅收在內(nèi)的既有監(jiān)管體系均產(chǎn)生了猛烈沖擊。其對(duì)交易信用的高度依賴(lài)在前文已有論證，政府部門(mén)征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信企業(yè)的發(fā)展成熟無(wú)疑是突破分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展信用瓶頸的機(jī)制前提。
聚焦于分享經(jīng)濟(jì)稅收領(lǐng)域，當(dāng)前納稅主體的信息保護(hù)和使用機(jī)制尚不明確，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)理論上負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)涉稅信息的收集、存儲(chǔ)和維護(hù)，然而保障分享經(jīng)濟(jì)中納稅人個(gè)人隱私、交易安全并合理利用的規(guī)范仍然是一片空白。2013年1月發(fā)布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)制對(duì)象也僅限制為“企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家設(shè)立的金融信用機(jī)構(gòu)”“國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，不適用本條例”。稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然不適用于該條例，但不意味著稅收監(jiān)管不需要征集信用信息，更不能說(shuō)明稅務(wù)征信的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低于一般企業(yè)從事征信業(yè)務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)。該條例中明確規(guī)定了征信機(jī)構(gòu)不得采集個(gè)人收入、存款、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)等個(gè)人信息。實(shí)際上，前述征信范圍應(yīng)同樣作為底限，嚴(yán)格約束政府征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集。然而，眾多分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為了擴(kuò)大利潤(rùn)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)征信公司所采集的地理位置、轉(zhuǎn)賬記錄、出行方式、消費(fèi)類(lèi)型等不受限制的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行還原分析，使得個(gè)人收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、工作居住地點(diǎn)被間接披露。無(wú)論是間接還是直接的信息泄露，社會(huì)公眾的擔(dān)憂(yōu)與反感與日俱增。若包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)對(duì)其征信活動(dòng)仍不進(jìn)行制度約束，那么因更加敏感的企業(yè)與個(gè)人涉稅信息保管不當(dāng)所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將更加難以管控。
對(duì)此，在社會(huì)信用基本法律缺失的情況下，建議國(guó)家稅務(wù)部門(mén)制定《稅收征信管理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)稅務(wù)征信部門(mén)的職能劃分和職權(quán)范疇進(jìn)行明確規(guī)定，逐步完善分享經(jīng)濟(jì)中涉稅信息保護(hù)和征信監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，為分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)稅務(wù)征信設(shè)置規(guī)則底線(xiàn)。其次，針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中對(duì)社會(huì)信用信息采集的迫切需要，可盡快出臺(tái)《分享經(jīng)濟(jì)稅收征信管理辦法》。一方面，在各區(qū)域或行業(yè)間進(jìn)一步明確稅務(wù)部門(mén)收集的信息范圍，嚴(yán)禁對(duì)不必要的關(guān)聯(lián)性和衍生性個(gè)人隱私信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)和場(chǎng)景還原。另一方面，積極銜接既有社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，為納稅人建立稅收信用檔案。該評(píng)價(jià)體系可將納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納等記錄作為主要指標(biāo)，根據(jù)納稅人的過(guò)往行為進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，定期于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站公示評(píng)價(jià)結(jié)果，從而加強(qiáng)公眾參與和公眾監(jiān)督作用。
2018年1月4日，中國(guó)人民銀行發(fā)布“關(guān)于百行征信有限公司（籌）相關(guān)情況的公示”。百行征信有限公司簡(jiǎn)稱(chēng)“信聯(lián)”，是在中國(guó)人民銀行指導(dǎo)下，由芝麻信用、騰訊征信等8家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，按共商共建共享原則，共同發(fā)起組建的一家市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。早在2015年1月，央行便已下發(fā)《關(guān)于做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作的通知》，同意芝麻信用等8家機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)，并計(jì)劃以“個(gè)人征信牌照”的方式開(kāi)放該業(yè)務(wù)。然而，8家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)都想形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，將各自的數(shù)據(jù)信息視作核心資產(chǎn)，不愿進(jìn)行行業(yè)間共享，因而導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象、信息過(guò)度采集等不良后果。鑒于上述情況，央行遲遲沒(méi)有向8家試點(diǎn)征信機(jī)構(gòu)下發(fā)牌照，而是最終以成立“信聯(lián)”的方式，打破第三方征信平臺(tái)間的信息藩籬，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融征信平臺(tái)與第三方征信機(jī)構(gòu)的深度融合。
該案例盡管主要以當(dāng)前P2P個(gè)人融資信貸為著眼，但其為政府各職能部門(mén)如何利用自身征信優(yōu)勢(shì)融合既有社會(huì)信用體系提供了參考借鑒。特別是稅務(wù)部門(mén)，在政府公共信用信息平臺(tái)中，稅收相較于醫(yī)療、養(yǎng)老、司法等領(lǐng)域的重要性更加突顯，其自身對(duì)市場(chǎng)交易信用信息平臺(tái)的需求度也相較其他領(lǐng)域更高。因此，借助稅務(wù)部門(mén)自身的職能特點(diǎn)，可通過(guò)牽頭發(fā)起稅收征信的社會(huì)信用聯(lián)合機(jī)構(gòu)，將政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在信用信息采集方面的權(quán)威性和完整性資源優(yōu)勢(shì)，同大數(shù)據(jù)征信機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)和應(yīng)用方面的先進(jìn)性和靈活性技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，使得制度約束信任機(jī)制與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型信任機(jī)制在分享經(jīng)濟(jì)模式下協(xié)同發(fā)展。
就具體操作層面而言，國(guó)家稅務(wù)總局可聯(lián)合中國(guó)人民銀行指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，同包括芝麻信用、騰訊征信和聚信立等第三方征信機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建信息共享機(jī)制或商業(yè)實(shí)體。其中，稅務(wù)總局與央行提供公共信用數(shù)據(jù)和銀行金融信用數(shù)據(jù)，第三方征信機(jī)構(gòu)提供其線(xiàn)上信用評(píng)估數(shù)據(jù)。三方針對(duì)稅收征信的信用評(píng)級(jí)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的最終分析比對(duì)為準(zhǔn)。該稅務(wù)信用評(píng)分確定后，及時(shí)反饋于銀行金融平臺(tái)及個(gè)人征信平臺(tái)，作為重要的信用指標(biāo)，銀行和經(jīng)營(yíng)者可更加真實(shí)、便捷、廣泛地選取融資或交易對(duì)象。此模式一旦實(shí)現(xiàn)，不但融通了稅收信用、金融信用與大數(shù)據(jù)征信三大信息平臺(tái)，更有助于線(xiàn)上線(xiàn)下信用機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于失信人員的稅收稽查也將極大提升信用評(píng)價(jià)的懲戒與警示力度。在分享經(jīng)濟(jì)及“互聯(lián)網(wǎng)+”新形態(tài)下，大數(shù)據(jù)征信已成為分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要布局，對(duì)稅收在內(nèi)的國(guó)家治理能力提出了要求與挑戰(zhàn)。在深刻認(rèn)識(shí)及把握分享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)與核心價(jià)值后，針對(duì)性地從交易信用方面入手，促進(jìn)稅收征信的社會(huì)性聯(lián)合與融通互動(dòng)，不僅是回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的應(yīng)有之義，亦是稅收治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。
【本文作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系南開(kāi)大學(xué)基本科研費(fèi)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)的理論與實(shí)踐”（編號(hào)：63185030）的階段性成果。同時(shí)，受到南開(kāi)大學(xué)2016年百名青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃的資助】
責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽(yáng)