城市是人類文明的重要組成部分。從社會歷史進(jìn)程的角度看,我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市時(shí)代。消除“城市治理赤字”,從治理體系的角度看,重點(diǎn)在于社區(qū)層面之下最基層、最薄弱、最民生的組織——“小區(qū)層面”的源頭治理。2018年7月,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出,“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,強(qiáng)化政治引領(lǐng),發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用,引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張,確?;鶎又卫碚_方向”,從而進(jìn)一步明確了黨建在基層治理中的重要性。
宜昌,是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》確定的全國區(qū)域中心城市,也是省域副中心城市。西陵區(qū),是宜昌的中心城區(qū),轄區(qū)常住人口近60萬,占城市人口的50%。“服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、城市化進(jìn)程加快、市民社會主體”是西陵區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的主要任務(wù)。
如何順應(yīng)城市規(guī)律,讓黨的組織體系建在源頭、落地生根?如何發(fā)揮城市黨建的引領(lǐng)作用、通過黨建帶動城市治理全面創(chuàng)新?帶著這樣的思考,從2016年初開始,西陵區(qū)以“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè)”的小區(qū)治理為抓手,通過黨建引領(lǐng),搭建“社區(qū)+業(yè)委會+物業(yè)公司”的三方聯(lián)動平臺。在不到一年半的時(shí)間里,全區(qū)277個(gè)小區(qū)業(yè)委會組建率達(dá)到了100%,在全國中等以上城市中心城區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)了“業(yè)委會100%覆蓋”。
厘清城市黨建與城市治理的關(guān)系:必須走出“四大困惑”
2015年12月20日,中央城市工作會議強(qiáng)調(diào):做好城市工作,必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。2017年底,我國的城市化率達(dá)到58.2%。據(jù)分析,到2040年,我國的城市化率將上升到75%。然而,現(xiàn)有的城市治理模式卻跟不上城市化時(shí)代的步伐,城市黨建引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新面臨著“四大困惑”,值得重視和思考。
從黨建源頭看:城市黨建的源頭是“社區(qū)”還是“小區(qū)”?社區(qū)的屬性本應(yīng)是基層群眾性的自治組織,但在基層實(shí)踐中,社區(qū)卻完全成了從屬于街道組織之下的“第6級政府”,人、財(cái)、物都來自公共財(cái)政的保障,行政色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自治色彩。自從2007年《物權(quán)法》頒布以來,小區(qū)已成了最基礎(chǔ)的“城市法定細(xì)胞”,理應(yīng)發(fā)揮源頭作用。小區(qū)之上是社區(qū),小區(qū)才是市民和黨員全天候生活的主陣地。
當(dāng)前,城市黨建的源頭,提法上一直停留在社區(qū),而沒有下沉到小區(qū)。面對散落在小區(qū)、樓棟的自管黨員和在職黨員,社區(qū)黨組織仍懸在小區(qū)之上,形成了“架空層”。由此可見,社區(qū)黨建再怎么“高大上”,還是難以走進(jìn)小區(qū)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)市民。城市基層黨建的“真正源頭”,在于把黨組織延伸到小區(qū)、延伸到業(yè)委會,使之成為一個(gè)重要的前沿堡壘。
從作用發(fā)揮看:黨員在群眾中是“亮身份”還是“躲貓貓”?黨的群眾路線,是黨的生命線、人民的幸福線。黨員,始終生活在群眾中,日常生活要看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻要站得出來、危急關(guān)頭要挺得出來。但是,城市居民身處“陌生人社會”,人際不熟、人心不通、人情不深,如何組織居民、發(fā)動市民,這就需要我們的黨員先站出來。然而,現(xiàn)實(shí)中回到小區(qū)生活的黨員,敢不敢亮出身份、零距離地服務(wù)居民呢?值得我們深思。作為一名合格黨員,無論走到哪里,就應(yīng)該自覺地亮身份,不能當(dāng)群眾的“尾巴”、與群眾“躲貓貓”。
從黨員管理看:黨員的先進(jìn)性是在“8小時(shí)內(nèi)”還是“8小時(shí)外”?黨員,作為黨的肌體的“細(xì)胞”,一言一行、一舉一動都事關(guān)黨的形象。對于在職黨員來說,工作的8小時(shí),都在單位黨組織過組織生活,自覺接受日常教育和監(jiān)督管理,保持了黨員的先進(jìn)性。8小時(shí)工作之外,在職黨員回到小區(qū)生活,身份是業(yè)主,由單位人變成了社會人。為此,黨組織該如何破除時(shí)間管理限制?黨員應(yīng)怎樣持續(xù)保持先進(jìn)性?這就需要織密黨的組織體系,在小區(qū)建立臨時(shí)性的黨組織,把全體黨員組織起來,參與到小區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)小區(qū)自治、服務(wù)小區(qū)群眾上來。
從城市治理看:城市基層黨建的作用是“倡導(dǎo)”還是“主導(dǎo)”?解決“城市治理赤字”的支點(diǎn)是小區(qū)自治,小區(qū)自治最根本、最有效的平臺是法定的業(yè)委會。1991年,深圳市羅湖區(qū)成立了全國第一個(gè)業(yè)委會。然而,歷經(jīng)27年的實(shí)踐發(fā)展,全國業(yè)委會的組建率僅為34%。為什么業(yè)委會組建如此之難?主要原因有二:其一,法定程序復(fù)雜,不亞于社區(qū)“兩委”的換屆;其二,居民的參與熱情低,業(yè)委會組建處于一種自主自發(fā)的狀態(tài),缺乏一個(gè)高效的組織者、引領(lǐng)者。而創(chuàng)新城市治理,最核心的是要加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo),依靠城市基層黨建來主導(dǎo)業(yè)委會的建設(shè)。
創(chuàng)新城市黨建的引領(lǐng)方式:探索推進(jìn)“三大行動”
城市黨建的組織體系建設(shè),基礎(chǔ)在街道社區(qū)、源頭在居民小區(qū)。2016年以來,西陵區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建“三大行動”,夯實(shí)小區(qū)黨組織堡壘,引領(lǐng)城市基層治理。
推進(jìn)“把支部建在小區(qū)上”,優(yōu)化基層組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持將組織體系建設(shè)的觸角延伸到小區(qū)、覆蓋到樓棟,以小區(qū)為單位,以涵蓋小區(qū)內(nèi)居住的全體黨員為主體,在277個(gè)小區(qū)全覆蓋組建“小區(qū)黨支部”,把黨的力量由社區(qū)向居民小區(qū)下沉,形成了上連街道社區(qū)、下連業(yè)委會和黨員的組織體系,實(shí)現(xiàn)了黨的組織向小區(qū)、家庭、居民個(gè)人的領(lǐng)域覆蓋。
推進(jìn)“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動”,激發(fā)黨員示范作用。黨的組織體系建設(shè)的重點(diǎn),是把黨員組織起來、群眾動員起來。西陵區(qū)提出要像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣,劃分出黨員“責(zé)任區(qū)”5179個(gè),發(fā)動6837名黨員帶領(lǐng)所居住的小區(qū)居民參與服務(wù),支持業(yè)委會組建,僅用一年半時(shí)間,便實(shí)現(xiàn)277個(gè)小區(qū)業(yè)委會組建全覆蓋,業(yè)委會成員中黨員占80%。
推進(jìn)“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè)”,凝聚小區(qū)治理合力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)城市基層組織體系建設(shè)。西陵區(qū)以街道社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,建立“小區(qū)黨組織+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司”的黨建主導(dǎo)型小區(qū)自治平臺,通過整合各類資源和力量共同參與小區(qū)自治,探索了黨建引領(lǐng)下的多元共治的城市治理路徑。2017年以來,通過整合資源、多方籌資2693萬元,有效化解了“小區(qū)停車難、社會治安難、環(huán)衛(wèi)管理難、鄰里關(guān)系難、電梯管養(yǎng)難”等突出問題585件。
筑牢城市黨建的基層組織體系:牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”
建強(qiáng)黨的組織體系,要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新活動方式,全面夯實(shí)城市基層黨建源頭。
堅(jiān)持把黨建資源由碎片整合為一體。要樹立“城市大黨建”理念,按照“區(qū)級統(tǒng)一組織、融合推進(jìn),街道承接落實(shí)、統(tǒng)籌整合,社區(qū)共駐共建、兜底管理,小區(qū)多元參與、源頭治理”的方式,吸納整合“區(qū)屬資源、轄區(qū)資源、聯(lián)區(qū)資源”,提高城市基層黨建工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持把黨組織的觸角由城市社區(qū)延伸到居民小區(qū)。著眼于居民小區(qū)這個(gè)基層單元,把“支部建在小區(qū)上”,優(yōu)化基層黨組織設(shè)置,把黨的組織向居民小區(qū)延伸,把黨的工作向居民小區(qū)覆蓋,把黨的力量向居民小區(qū)下沉,在小區(qū)匯集形成黨建“微綜合體”,建強(qiáng)城市基層最前沿的戰(zhàn)斗堡壘。
堅(jiān)持把黨員先進(jìn)性由“8小時(shí)以內(nèi)”拓展到“8小時(shí)以外”。一名黨員就是一面旗幟,像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣,為黨員劃分“責(zé)任區(qū)”,創(chuàng)新開展“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動”,推動“在職黨員回小區(qū)”,發(fā)動黨員在8小時(shí)以外、在居住小區(qū)發(fā)揮作用,發(fā)動居民主動參與小區(qū)自治,讓黨員生活在群眾中。
堅(jiān)持把黨群關(guān)系由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü蚕怼R?ldquo;黨建+”為紐帶,按照“黨建搭臺、部門唱戲,基層統(tǒng)籌、共建共享”的工作理念,緊扣“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),把黨員與群眾緊密聯(lián)系起來,推動轄區(qū)各領(lǐng)域黨建同頻協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。
堅(jiān)持把“城市基層黨建”融入到“城市治理體系”。樹立“一盤棋”戰(zhàn)略思維,積極應(yīng)對城市治理赤字,把城市基層黨建和城市基層治理融為一體,大力推動黨建主導(dǎo)型業(yè)委會建設(shè),構(gòu)建以小區(qū)黨組織為核心,小區(qū)業(yè)委會為主導(dǎo),居民為主體,多方參與、良性互動的小區(qū)治理架構(gòu)。
【本文作者為中共宜昌市西陵區(qū)委書記】
責(zé)編:李 懿 / 趙博藝