在我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要歷史時刻，黨中央支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，這賦予海南改革開放新的歷史使命。在新的歷史方位上加強和創(chuàng)新社會治理是海南實現(xiàn)新時代新使命的“壓艙石”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，并對海南提出了“為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行新的探索”的明確要求和和殷切期望。

縣域治理是海南治理的基石，萬寧市地處海南省東南部沿海，是南海維穩(wěn)維權、保護開發(fā)的第一線，也是社會矛盾比較集中、維穩(wěn)任務較為艱巨的市縣。2018年，萬寧市認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在創(chuàng)新社會治理上勇當先鋒、做好表率，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，把社會治理創(chuàng)新成效轉化為社會發(fā)展環(huán)境建設成果，努力讓萬寧64萬百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

著力打造公平開放、便利高效的市場環(huán)境

推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，需要最大限度保障各類市場主體投資機會平等、權利平等、規(guī)則平等，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。針對萬寧企業(yè)主體少、規(guī)模小、競爭力弱的客觀實際，萬寧努力在“低開高走”上做足文章，在體制機制創(chuàng)新上先行先試，不再一味追求土地、稅收等優(yōu)惠政策“洼地”，而是致力于打造一流的軟環(huán)境“高地”。萬寧積極推進“多規(guī)合一”改革，市總體規(guī)劃獲省政府批準實施，解決了規(guī)劃“打架”、項目落地難等問題，為全市實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了堅實基礎。

具體而說，首先加大“放管服”和商事制度改革力度，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，行政審批事項減幅50%、整體提速60%以上，新增市場主體2446戶。全面落實“營改增”，減輕企業(yè)稅負近3億元。其次堅決扭轉房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”的局面，實行最嚴格的房地產(chǎn)市場調控政策，把清理出的房地產(chǎn)閑置土地優(yōu)先用于保障實體經(jīng)濟用地需求。最后精心實施“百日大招商”活動，堅持“走出去”與“請進來”，圍繞旅游服務業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)開展點對點招商，目前落戶萬寧的世界500強企業(yè)達13家。

著力打造黨委“依法執(zhí)政”、政府“依法行政”、公民“依法行為”的法治環(huán)境

法治的引領和規(guī)范，是保證海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設健康發(fā)展的必由之路。萬寧從戰(zhàn)略高度把“依法治市”作為推進新一輪改革開放的先導性工作，最終目標是要建立與國際規(guī)則、國際慣例接軌的法治環(huán)境。第一，通過加強市委對依法治市工作的領導，建立“任期有規(guī)劃、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作機制，全面落實法治建設各項工作。第二，萬寧以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，通過選優(yōu)配強基層黨組織領導班子，打造基層治理的主心骨，確保脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、征地拆遷、農(nóng)房報建等基層重點工作高效化、法治化推進。目前，全市村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例達到歷史最高值100%，“村兩委”聽黨指揮、依法辦事、服務群眾、帶領致富的能力大大提升。第三，加快法治政府建設，建立市級政府權力清單和責任清單，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，厘清政府與市場的關系，保障外商投資的合法權益。最后，深化司法體制改革，全面完成法官、檢察官辦案責任制等多個改革事項，辦案期限平均縮短4天，批捕起訴案件未引發(fā)群眾上訪，涉外法律服務機構和人才的培育和引進力度持續(xù)加大，司法公信力和服務水平明顯增強。

此外，歷史遺留問題一直是制約萬寧轉型發(fā)展的沉重包袱，萬寧堅持用法治思維和法治方式妥善化解歷史遺留問題，嚴格落實市領導包案工作機制，按照“先易后難、先急后緩、分類匯總、分批解決”的原則，下大力氣解決了一批由土地閑置、國企改制、拆遷安置和超編人員分流等因群眾利益訴求復雜性、敏感性、多元化、分散化而引發(fā)的歷史遺留問題和維穩(wěn)風險問題。深入推進“法律七進”，在全社會營造“學法、尊法、守法、用法”的濃厚氛圍。群眾“信訪不信法”的錯誤觀念得到有效扭轉，近三年群眾到省進京上訪總量呈逐年下降趨勢。

著力打造誠信友善、兼容并蓄的人文環(huán)境

良好的人文環(huán)境是區(qū)域軟實力的重要體現(xiàn)。推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，如果沒有良好的人文環(huán)境作為基礎，再好的硬環(huán)境也有可能后續(xù)乏力，再大的優(yōu)勢也有可能喪失殆盡。萬寧以創(chuàng)建全國文明城市為契機，在提升公民文明素質、推動社會誠信、提高政府執(zhí)行力、引進四方之才上做足文章，努力提升城市的內在吸引力和區(qū)域競爭力。

一方面，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線。在全市深入開展社會文明大行動，教育群眾堅決摒棄仇富排外的錯誤觀念和涸澤而漁的短視眼光，使“事事關乎萬寧形象、人人都是投資環(huán)境、個個都是旅游大使”的理念深入人心。近年來城區(qū)風采車平穩(wěn)退市、久拖八年的人民東街618米“斷頭路”順利打通，都生動詮釋了群眾“舍小家、顧大家”的優(yōu)秀品質。近年來，萬寧把脫貧攻堅與培育鄉(xiāng)風文明結合起來，通過建立村規(guī)民約、設立紅白喜事會、弘揚好家風家訓，用身邊事教育身邊人，使“爭當貧困戶”的不良風氣得到有效遏制。

另一方面，推進社會誠信體系建設。萬寧通過建立社會誠信數(shù)據(jù)庫，利用司法手段對“老賴”實施信用懲戒，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、旅游市場欺客宰客等不良行為，打造“誠信萬寧”信用名片。

此外，還以開展“在建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動為契機，萬寧認真落實省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施，建立容錯糾錯和干部召回制度，激勵各級干部奮發(fā)有為抓落實。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加快落實百萬人才進海南行動計劃，出臺一攬子人才新政來筑巢引鳳，積極營造“尊才、愛才、惜才”的社會氛圍，推動人才紅利與人文紅利互促共進，力爭到2025年引進五湖四海的人才5萬人。

著力打造穩(wěn)定有序、平安祥和的治安環(huán)境

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設在帶來更多人流、物流、資金流、信息流的同時，也給社會造成了一些潛在的不確定、不安定、不穩(wěn)定因素。在連續(xù)五年被評為全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市縣的基礎上，萬寧主動適應新形勢，著眼于建設更高水平的“平安萬寧”，堅持立足當前與著眼長遠、源頭預防、面上整治相結合，確保社會治安防得更嚴、打得更準、效果更好。著力完善海島型立體化治安防控體系，加快推進“雪亮”工程、視聯(lián)網(wǎng)工程建設和市、鎮(zhèn)、村三級“網(wǎng)格化”群防群控工程，推動黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制逐步形成和完善。

近年來，萬寧依托分布于城區(qū)各主要道路交叉口的“路長制”執(zhí)勤崗亭，構建“執(zhí)勤崗亭、屯警街面、動態(tài)備勤”防控新模式，切實提升社會動態(tài)管控和快速反應能力，得到了社會媒體的高度關注。萬寧始終保持嚴打高壓態(tài)勢，深入推進禁毒三年大會戰(zhàn)、緝槍治爆專項行動和掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊了一批多發(fā)高發(fā)的違法犯罪活動。近三年萬寧刑事、治安案件發(fā)案率逐年顯著下降、破案率逐年明顯提升，成功摘掉“全省毒品危害重點市縣”的帽子，2017年全市人民群眾安全感和滿意度達到91.25%。

著力打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境

青山綠水、碧海藍天是推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的最強優(yōu)勢和最大本錢，保護好海南的生態(tài)環(huán)境是黨中央賦予海南的重大責任和使命。近年來，萬寧按照高質量發(fā)展要求，把生態(tài)立市戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的突出位置，深入推進國家生態(tài)文明示范區(qū)建設，動真碰硬地抓好生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作，確保萬寧生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變差”。

一方面，萬寧全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的基礎上，依托萬寧優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，擦亮“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界沖浪勝地”“中國檳榔之鄉(xiāng)”等金字招牌來吸引最優(yōu)的投資，培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新型工業(yè)和遠海捕撈業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，控拆并舉打擊違法建筑，持續(xù)鞏固省級衛(wèi)生城市、省級園林城市創(chuàng)建成果。構建生態(tài)保護長效機制，聚焦中央環(huán)保督察、國家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、舉一反三，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的執(zhí)法監(jiān)管機制和以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系，推行河長制、灣長制、山長制，加強生態(tài)資源精細化管理。通過以上努力，萬寧空氣優(yōu)良率達到99.4%，森林覆蓋率穩(wěn)定在66%左右，地表水質優(yōu)良比例達到90%，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平。

【本文作者為中共萬寧市委書記】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽