2018年是改革開放40周年。泰州市海陵區(qū)牢固樹立“改革為先”理念，堅決破除“城河思維”，積極運用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”公式，系統(tǒng)化推進體制改革、機制改革、預警改革和條塊改革，加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦資源整合，加快體制改革

按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應遵循“提高經(jīng)濟密度、縮短時空距離、減少區(qū)域分割”三大法則的要求，泰州市海陵區(qū)提出“中部大城區(qū)、兩翼大園區(qū)、北部大景區(qū)”的發(fā)展思路，用“經(jīng)濟區(qū)域”概念突破行政區(qū)劃限制，重點推進三項體制改革，推動四大板塊互通互動、互聯(lián)互融，持續(xù)提升海陵發(fā)展的能量密度。

一是以“聯(lián)合黨工委”整合區(qū)域發(fā)展資源。海陵東翼為海陵工業(yè)園區(qū)、京泰路街道和蘇陳鎮(zhèn)，西翼為新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九龍鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn)，兩翼均面臨著園區(qū)“空間緊”和鎮(zhèn)區(qū)“載體弱”的問題，且資源相互割裂、難以兼容。海陵區(qū)以大園區(qū)的視野，充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，成立東部智創(chuàng)新城聯(lián)合黨工委和西部智動新城聯(lián)合黨工委，建立“一園兩鎮(zhèn)（街）”架構(gòu)，一盤棋考慮產(chǎn)業(yè)布局、項目用地、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)保護，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“1+1大于2”。力爭經(jīng)過2—3年的努力，實現(xiàn)東西新城兩翼齊飛、各具特色、縱深拓展的新格局。

二是以“人才發(fā)展局”整合科技人才資源。充分發(fā)揮黨對人才工作的統(tǒng)籌優(yōu)勢，將組織、科技、人社等部門相關職能整合打包，成立人才發(fā)展局。把握信息時代科技型企業(yè)發(fā)展迅猛的特點，樹立“輕資產(chǎn)”思維，聚焦“人才+項目”，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基金+標準廠房+融資租賃+產(chǎn)業(yè)工人+配套政策”的輕資產(chǎn)鏈條，讓人才拎著項目入住、快速投產(chǎn)，讓更多的“專精特新”企業(yè)在海陵孕育誕生。人才發(fā)展局也將重點抓好產(chǎn)業(yè)人才與其他領域人才、高層次人才與技能實用型人才、剛性引進與柔性引進等“三大統(tǒng)籌”，形成具有海陵特色的人才發(fā)展新路徑，打造全市領先的招才引智樣本區(qū)。

三是以“社會治理局”整合網(wǎng)格治理資源。針對過去基層網(wǎng)格雜、隊伍多、資金散、效率低等問題，海陵區(qū)發(fā)揮黨對社會治理資源的統(tǒng)籌優(yōu)勢，將安監(jiān)、環(huán)保、綜治等10多支網(wǎng)格員隊伍有機整合，依靠“社會治理局”和“七個一”機制拉開社會治理改革帷幕。2018年海陵以“創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理提升年”為抓手，高標準建設“全要素網(wǎng)格”，高層次推進網(wǎng)格治理、110非警務和12345“三網(wǎng)融合”，高水平建設“DMB+”網(wǎng)格直通屏，高起點探索鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，推動重心下移、力量下沉，讓矛盾解決在基礎網(wǎng)格、風險化解在萌芽狀態(tài)，致力把海陵打造成“社會治理首善區(qū)、民生幸福先導區(qū)”。

聚焦發(fā)展瓶頸，深化機制改革

堅持需求導向、問題導向、效果導向，運用政府有形之手和市場無形之手，深化供給機制改革，促進各類要素加速流動、有效集聚。

一是創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約機制。海陵區(qū)寸土寸金，針對部分工業(yè)土地及廠房低效閑置和新增土地“緊”“貴”“嚴”等問題，積極探索“工業(yè)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過建立“回購”和“退出”機制，力爭三年盤活低效利用存量土地7800畝；通過建立土地交易平臺，打通“轉(zhuǎn)讓難”和“選地難”兩個壁壘；通過環(huán)保、安全、質(zhì)監(jiān)、稅務等手段，倒逼閑置低效企業(yè)走股權(quán)合作、高位嫁接之路。

二是創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。牢固確立長三角地區(qū)“生態(tài)名片”的高點定位，大力構(gòu)建生態(tài)防控、修復和開放“三位一體”機制。生態(tài)防控方面，強化“河長制”管理和清水廊道保護，加快徐莊大橋水質(zhì)改善工程和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設；生態(tài)恢復方面，加快推進中丹土壤與地下水治理修復、第十批小型農(nóng)田水利重點縣等項目；生態(tài)開發(fā)方面，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立園中園，實現(xiàn)環(huán)評一次通過，項目疊加落戶。

三是創(chuàng)新城市發(fā)展市場運作機制。堅持“經(jīng)營城市”理念，把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市建設作為最大的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。探索實施“資本引資金”，運用PPP模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金杠桿效應，引入社會資本參與城市發(fā)展和園區(qū)建設，努力變“撥錢用”為“籌錢用”。探索實施“資產(chǎn)引資金”，盤活利用政府閑置資產(chǎn)，當好善經(jīng)營的“房東”和善投資的“股東”，努力變“小錢”為“大錢”；探索實施“資源引資金”，聚焦城區(qū)土地這個稀缺資源，加大邊角料地塊的盤點和盤活力度，努力變“死錢”為“活錢”。

聚焦萌芽問題，探索預警改革

防范化解重大風險是中央明確的2018年“三大攻堅戰(zhàn)”之首。堅持問題導向，針對金融風險、債務風險、企業(yè)風險、安全風險和干部作風方面存在的風險，創(chuàng)新構(gòu)建三大預警機制，把管理落實在平時，問題解決在萌芽。一是建立安全穩(wěn)定預警機制。對重大決策事項以及安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等方面進行全面排查，梳理各個領域的風險點，及時進行預警評估，防止小事情釀成大事件。二是建立目標任務預警機制。將區(qū)委全會報告和政府工作報告細化為2018年度80項重點任務，對工作進度明顯落后的任務、明顯低于序時的工程，進行實時預警，防止小漏洞變成大窟窿。三是建立作風效能預警機制。在抓重大項目、抓民生工程中，針對不同程度地存在少數(shù)干部作風漂浮、團結(jié)不力、庸政懶政的苗頭性、傾向性等問題，紀委加強“咬耳扯袖”。同時組織部門提前介入，強化選任監(jiān)督和日常監(jiān)督，堅持抓早抓小抓預防，用好談心談話、函詢誡勉等手段，防止小毛病轉(zhuǎn)為大問題。

聚焦趕超標桿，強化條塊改革

堅持頂層設計與基層首創(chuàng)有機結(jié)合，在區(qū)級層面領銜擔當體制、機制、預警三大改革的基礎上，充分發(fā)揮機關部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)抓改革的主動性和能動性，形成全區(qū)上下、條條塊塊推動改革的強大合力。一是以“對標找差”牽引改革。明確要求機關部門、鎮(zhèn)街園區(qū)、村和社區(qū)對標泰州市先進標桿，在“對標”中認清差距，在“找差”中尋求突破，以改革的“硬著子”加快爭先進位、后發(fā)趕超。二是以“精致盆景”驅(qū)動改革。強調(diào)基層單位樹立“特色亮點”意識，以國家鼓勵和民生需要兩個取向來打造“精致盆景”項目，努力在省級、國家層面打得響、有名氣，在其他地方或區(qū)域可復制、可推廣。三是以“績效督查”倒逼改革。建立區(qū)改革領導小組成員、鎮(zhèn)街園區(qū)黨（工）委主要負責人述職述廉改革制度，專門設立“改革創(chuàng)新獎”，鼓勵全區(qū)上下先行先試、大膽探索，努力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多的“海陵方案”。

【本文作者為中共泰州市海陵區(qū)委書記、海陵區(qū)人民政府區(qū)長】

責編：李 懿 / 賀勝蘭