重要發(fā)現(xiàn)：
·石家莊、唐山等城市緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動承接京津知識、技術溢出和產業(yè)轉移，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局。
·京津冀地區(qū)合作、聯(lián)動治理生態(tài)環(huán)境問題，強力推進生態(tài)修復，從大氣、水、土壤等關鍵領域入手，狠抓環(huán)境問題整改落實。
·北京、天津、石家莊、唐山等城市全面加強社會治安防控體系建設，創(chuàng)新警民共建共治共享新模式，全面推進城市公共安全風險治理能力現(xiàn)代化。
·北京、秦皇島等城市充分利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，打造社會綜合治理網格化管理新模式，基層問題得到及時解決。
·北京、石家莊等城市持續(xù)推進分級診療機制，基層機構醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步增強，居民基層就醫(yī)更加方便快捷。
·京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，北京非首都功能疏解有序推進，但京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距仍較懸殊。為此，應進一步打破區(qū)域行政壁壘，實現(xiàn)產業(yè)高效協(xié)作，提升京津周邊中小城市能級，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
十九大報告強調要堅持總體國家安全觀，要求“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益”，為籌劃國家安全提供了基本遵循。此外，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2018年1月新印發(fā)的《關于推進城市安全發(fā)展的意見》中提到了加快推進城市安全發(fā)展的必要性，《意見》指出“隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的問題比較突出”，加快推進城市安全發(fā)展迫在眉睫。
城市發(fā)展是現(xiàn)代化建設的重要引擎，同時，城市發(fā)展離不開安全這塊基石，因此應不斷完善城市安全風險治理體系，加快解決城市安全方面存在的短板問題和主要風險，全面推進城市安全風險治理能力現(xiàn)代化。一方面需要促進社會治安防控網絡升級，增強風險隱患排查整治工作，利用大數(shù)據提升城市安全風險治理的智能化水平。另一方面需要堅持多方參與、聯(lián)動融合，打造共建共治共享的城市安全風險治理體系，城市居民是維護城市安全最大的參與者和受益者，應鼓勵社會各界參與到城市安全的風險治理中來，最大限度激發(fā)平安建設的內生動力和整體合力。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，北京非首都功能疏解有序推進，交通一體化合作不斷加深，生態(tài)環(huán)境治理成效逐步顯現(xiàn)，產業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定進展。但仍然存在諸多問題，區(qū)域發(fā)展差距依然懸殊，公共服務水平落差大；人口聚集不平衡，大城市病問題日益突出；環(huán)境問題依然嚴重；綜合運輸體系有待進一步完善（安樹偉，2017）；產業(yè)結構差異明顯，難形成良性互動等等（薄文廣，陳飛，2015），諸多問題說明尚需對京津冀協(xié)同發(fā)展做出進一步規(guī)劃。為此，人民論壇測評中心對包括北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊和衡水共13個城市在內的京津冀城市群綜合安全水平做出分析和評價，以期為協(xié)同發(fā)展出謀劃策。
城市安全水平指標體系的建立
指標體系建立需要考慮的因素
安全城市的內涵。正確掌握安全城市的內涵對于構建相應指標體系有重要意義。安全城市是指對自然災害、社會突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等方面保持一種動態(tài)均衡和協(xié)調發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個具體方面：人類社會與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是安全城市的基石；穩(wěn)定健康的經濟增長與社會改革的和諧推進是安全城市的基本前提；科學的危機管理體制與健全的處理機制是安全城市的重要環(huán)節(jié)；普遍的公眾危機意識和科學的安全救助知識是安全城市的重要防線；政府是構建和管理安全城市的直接參與者；人類的全面發(fā)展為安全城市的最終目標（董曉峰等，2007）。安全城市的內涵不是狹隘的，其外延所涉及的內容廣泛，如環(huán)境安全、醫(yī)療安全、基礎設施安全、經濟安全、信息網絡安全等等，因此在建構指標體系時，需要進行多維度、多方面的考慮。另外，安全城市不僅與城市居民的安全有關，還涉及居民對城市安全管理的看法，以及政府對安全建設的政策、對突發(fā)事件的應急處理能力等等。
測評指標的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國家但不僅限于國家；第二是涉及對象，即安全需要得到保護的對象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來源，如自然災害、網絡病毒等；第四是聽眾，這一主體決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對于城市安全管理的接受度、滿意度等。在安全化的推進過程中，不僅需要主要實施者發(fā)起行動還需要聽眾積極響應；不僅需要政府制定實施與之相關的政策、規(guī)定，同時需要及時聽取城市居民的意見反饋。基于這些原因，本次指標的測量研究方法不僅包含客觀數(shù)據，同時也包含通過采訪和調查獲得的主觀數(shù)據。
指標選取原則。構建指標體系時需要遵循全面性、整體性、科學性、簡明性、可操作性、動態(tài)性以及穩(wěn)定性原則。同時，構建指標體系時，需要做到內容全面、計算科學、指標操作性強，且能反映時間變化等內容。
城市安全指標體系框架
從指標體系構建的全面性、整體性以及可操作性出發(fā)，城市安全指標體系包含四個層次，分別是目標層、系統(tǒng)層、準則層和指標層，由目標層到指標層，層層遞進，最終呈現(xiàn)詳細、具體的指標體系。
目標層：以城市安全綜合發(fā)展狀況作為目標層的總指標，用以衡量城市整體安全發(fā)展水平、能力與協(xié)調度。在進行城市安全綜合發(fā)展狀況測評時，需要選擇動態(tài)指標、靜態(tài)指標、存量指標與流量指標等不同類型指標，使其可以在時間尺度上反映城市安全系統(tǒng)的發(fā)展速度和變化態(tài)勢，在空間尺度上反映整體布局和結構優(yōu)化特征，在數(shù)量上反映總體發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)代化水平，在質量尺度上反映安全城市的綜合素質、能力、潛力。
系統(tǒng)層：系統(tǒng)層由反映目標層的指標構成，為了實現(xiàn)城市各領域安全發(fā)展、協(xié)同共建的目標，系統(tǒng)層被劃分為經濟社會安全、生態(tài)安全、社會民生安全（公共治安安全、社會秩序安全、公共衛(wèi)生安全、網絡信息安全），按照系統(tǒng)層的分類研究分析感知層、應用層和支持層的主客觀數(shù)據結果，并作進一步計算分析。
準則層：準則層將系統(tǒng)層中的六個分類細分至詳細內容，從而指導指標層的構建。
指標層：指標層是用來反映各準則層的具體內容，它由單項指標體現(xiàn)，這些指標的設計不僅要靜態(tài)反映城市安全現(xiàn)狀，而且還要動態(tài)反映其變化趨勢。其中指標層中的指標則被具體劃分為支持層、應用層、感知層，其中支持層指城市治理水平，應用層指城市實際運行過程中的安全水平情況，主要為客觀數(shù)據，感知層指公眾的安全感和安全意識，主要為主觀數(shù)據。根據單項指標內容劃分屬于不同層級，從支持層到感知層，從客觀數(shù)據到主觀數(shù)據，遵循了從城市基礎設施建設到頂層設計的邏輯框架結構，從而全方位、系統(tǒng)的檢測城市安全發(fā)展情況。
綜上所述，在本次城市安全狀況評價體系的構建中，安全指標主要由6個系統(tǒng)層指標構成，在系統(tǒng)層指標之下共有16個準則層指標，16個準則層指標則由39個指標層指標構成，每一個具體指標根據支持層、應用層、感知層的數(shù)據類別進行劃分、計算，整個體系層層遞進，能夠系統(tǒng)、全面又詳細的反映城市安全建設輸入成本和輸出結果，能夠有效促進安全城市建設。
指標分析計算方法
指標的無量綱化方法。為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數(shù)據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對指標層指標數(shù)據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值，但逆向指標滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。在操作過程中，經過功效函數(shù)的轉換之后，就可將各指標數(shù)值全部轉換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據該功效函數(shù)所得出的結果是相對結果，前述指標層指標數(shù)據的最小值和最大值會影響城市安全水平的得分。也就是說，如果改變參與測評的樣本量，可能會導致數(shù)據指標的最大值和最小值發(fā)生變化，最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對城市安全水平排名順序產生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序將保持不變。
指標體系的權數(shù)。根據已有的研究或采取專家調研法，從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，即采用層次分析等統(tǒng)計方法，從數(shù)據的分析和統(tǒng)計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數(shù)法（即客觀賦權法）與主觀賦權法相結合。其中，一級指標權重通過主觀賦權法得到，二級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法得到。
指數(shù)合成方法的應用。可用于合成的數(shù)學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上幾種合成方法之后，我們選用了加權算術平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對于加權幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評價對象的檔次。之所以采取加權平均而非算術平均，還主要是考慮到加權平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數(shù)的影響，即所謂的權重對均數(shù)的影響，更為科學合理。
聚類分析研究方法
聚類分析法是根據研究對象的特征進行分類、計算、分析的一種多元統(tǒng)計分析技術方法，在此次測評中，我們通過個別數(shù)據、城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來發(fā)展方向等不同因素進行分類，將京津冀地區(qū)城市重新組合，將具有相似特征（如經濟發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等）的城市歸為同一組內，共分為三組。其中，將北京、天津、保定歸為組1，將石家莊、唐山、邯鄲、滄州、邢臺歸為組2，將秦皇島、廊坊、張家口、承德、衡水歸為組3。聚類分組可以更好地反映同類型城市的發(fā)展情況和分析不同類型城市間的差異，更加科學合理地針對京津冀城市群進行安全水平測評分析，使排名結果、分析內容更加科學合理。
研究結果
綜合排名
第一組中北京排名第一，其次為天津。北京作為首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，近幾年經濟動能顯著增強，新經濟帶動作用進一步明晰，基本實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長同步的目標。同時北京市在大氣污染治理、水環(huán)境質量改善、交通建設、城市管理等各方面開展了一系列工作，取得了積極成效。天津作為直轄市，是國家中心城市、超大城市、環(huán)渤海地區(qū)經濟中心。天津緊緊圍繞“一基地三區(qū)”的定位，著力構建以濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)為綜合承載平臺、寶坻中關村科技城等若干專業(yè)承載平臺為框架的“1+16”承接格局，吸引多家企業(yè)落戶，同時大量新興服務業(yè)快速涌現(xiàn)，反哺和帶動了一批傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，成為推動實體經濟發(fā)展的重要動力。
第二組中石家莊排名第一，其次為唐山。黨的十八大以來，石家莊市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，結合自身資源稟賦，以建設京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新新城為目標，向京津冀城市群“第三極”闊步邁進。石家莊依托于生物醫(yī)藥、電子信息等特色主導產業(yè)，以及高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)，和25個省級經濟開發(fā)區(qū)，在滿足京津相關轉移產業(yè)的落地條件、配套服務、市場需求等方面具有明顯優(yōu)勢。近年來，唐山市認真踐行五大發(fā)展理念，以習近平總書記對唐山提出的“努力建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”為方向，力爭在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革上走在前列，全市經濟發(fā)展提速明顯，城市轉型步伐不斷加快，人居環(huán)境持續(xù)改善，建設國際化沿海強市取得明顯成效。
第三組中秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島擁有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質的海濱資源，是京津冀地區(qū)重要的出海口，也是京津冀地區(qū)重要的產業(yè)功能區(qū)，裝備制造、高新技術具有基礎優(yōu)勢，節(jié)能環(huán)保、數(shù)據產業(yè)蓬勃興起。近年來，秦皇島市先后被確定為國家服務業(yè)綜合改革、旅游綜合改革、創(chuàng)新型城市、低碳試點城市、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展示范基地等一批國家級改革試點城市，具有先行先試的獨特優(yōu)勢。秦皇島市實施盯緊京津智力、資金和人才，盯緊京津央企、跨國公司和知名民企，盯緊京津高新技術等對接京津的“八個盯緊”策略，主動承接京津知識、技術溢出和產業(yè)轉移，大力發(fā)展高端旅游、養(yǎng)老休閑、康體健身等旅游產業(yè)，收到良好成效。廊坊市地處京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)，建設有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。悠久的歷史和豐富的自然資源賦予該地區(qū)堅實的發(fā)展基礎，“綠色”與“創(chuàng)新”成為該區(qū)域經濟轉型升級的關鍵詞。廊坊市圍繞建設科技之城、創(chuàng)新之城目標，以產業(yè)創(chuàng)新為重點，以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，啟動了高新技術產業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)成長、京津廊協(xié)同創(chuàng)新、高端人才引進等科技創(chuàng)新十大工程，推動“廊坊制造”大步邁向“廊坊創(chuàng)造”。
經濟社會安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。隨信息技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網與經濟社會各領域深度融合，北京的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式已逐步成為經濟轉型升級的重要助推力。在工業(yè)轉型升級過程中，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)快速發(fā)展，對工業(yè)增長發(fā)揮了主要帶動作用。另外互聯(lián)網與實體經濟加快融合發(fā)展，平臺經濟、分享經濟廣泛滲透，網上零售、互聯(lián)網金融等“互聯(lián)網+”相關領域、行業(yè)增勢較好。天津經濟穩(wěn)中求進，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板逐步加力，服務業(yè)主導地位更加鞏固，先進制造引領工業(yè)發(fā)展。但與以往相比，天津經濟增速明顯下降，仍需大力轉型升級、推動創(chuàng)新；動能轉換與高質量發(fā)展的要求還不適應，產業(yè)結構偏重偏舊，體制機制活力不夠，民營經濟發(fā)展不充分。為此，天津需要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和高質量發(fā)展的機遇，培育新動能，從主要依賴投資和重化工業(yè)發(fā)展的制造城市轉型升級為依靠知識和技術驅動的創(chuàng)新型城市。
第二組中，石家莊位居首位，其次為滄州。石家莊的產業(yè)轉型升級取得了新進展，服務業(yè)比重和貢獻率均達到歷史最高水平，已成為經濟增長的主動力。2018年石家莊致力于構建“4+4”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力做強做優(yōu)新一代電子信息技術、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造和現(xiàn)代商貿物流四大產業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務和文化創(chuàng)意產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等四大產業(yè)。滄州全方位對接、高質量承接搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，上千個協(xié)同發(fā)展項目深刻改變滄州產業(yè)結構、港口發(fā)展、交通設施、生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)質公共服務供給等舊有格局，加快培育綠色石化、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥、主題旅游、時尚服裝服飾和現(xiàn)代物流六大千億級特色產業(yè)集群，挖掘滄州高質量發(fā)展新的增長點，逐步形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局。
第三組中，廊坊排名第一，其次為秦皇島。近幾年廊坊市生產總值增速較快，創(chuàng)新成為最大的驅動力。廊坊市強力促創(chuàng)新，做強大平臺，推動與京津在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合，努力打造科技成果轉化引領區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、京津冀全面深化改革試驗區(qū)、北京非首都功能重要承載地。依托京津冀三地政府及社會資本，與京津冀多家技術交易機構實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，共建了技術市場，研發(fā)成果快速轉化，推動廊坊市經濟創(chuàng)新發(fā)展。秦皇島市經濟增長的穩(wěn)定性和韌性明顯增強，內生動力更趨優(yōu)化，穩(wěn)中向好的基礎更加鞏固，供給側結構性改革成效明顯，“三去一降一補”持續(xù)加力，去產能扎實推進，超額完成河北省年度壓減任務，短板領域投入較快增長，城市市政公用事業(yè)和電力、電信、郵政通訊、公路、鐵路、機場等基礎設施投資均實現(xiàn)快速增長。秦皇島市新舊動能轉換步伐加快，戰(zhàn)略新興產業(yè)和高新技術產業(yè)增長較快，全年增加值增速均保持在兩位數(shù)以上，高于規(guī)模以上工業(yè)。
生態(tài)安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市把生態(tài)文明建設放在突出位置，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，空氣質量持續(xù)改善，平原造林超過110萬畝，聯(lián)通京津冀重點生態(tài)廊道加寬加厚，擴大了環(huán)境容量，環(huán)北京規(guī)?；G色屏障已初步形成，首都生態(tài)環(huán)境建設躍上新臺階。另外還建立了三級“河長制”、京津冀及周邊地區(qū)合作治污、執(zhí)法聯(lián)動、跨界河流協(xié)同治污、重污染預報會商和統(tǒng)一預警分級、應急聯(lián)動等機制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到整體改善。天津市從2012年以來實施環(huán)境空氣質量新標準，以防治細顆粒物和可吸入顆粒物為重點，制定措施推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，讓廣大市民群眾能夠呼吸到清新潔凈的空氣，另外落實最嚴格水資源管理制度，編制完成海洋生態(tài)紅線區(qū)管理規(guī)定和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同時大力促進風電、光伏、智能電網等綠色節(jié)能產業(yè)發(fā)展，強化節(jié)能減排降碳，啟動園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進低碳工業(yè)園區(qū)試點工作。
第二組中，石家莊排名第一，其次為滄州。石家莊實施“藍天”行動集中力量抓好四大攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5年均濃度下降20.2%，降至每立方米79微克；實施“碧水”行動，圍繞治污水、保供水、抓節(jié)水，防范上游環(huán)境風險；實施“凈土”行動，出臺土壤污染防治計劃，初步建立土壤污染防治體系，同時有序推進土壤污染治理與修復試點示范，抓好縣域土壤污染治理與修復示范項目，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。滄州市推出了一系列綠色發(fā)展舉措，圍繞打造京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，強力推進生態(tài)修復，從大氣、水、土壤等關鍵領域入手，狠抓環(huán)境問題整改落實。此外，滄州市大力發(fā)展綠色經濟，構建綠色產業(yè)體系，同時改變土地使用結構，搞好空間規(guī)劃、用地管控，變用地約束性指標為剛性生態(tài)紅線，劃定城市開發(fā)邊界，重組城市綠色空間，增加生態(tài)環(huán)境容量，科學合理布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，為實現(xiàn)“加快建設創(chuàng)新驅動經濟強市生態(tài)宜居美麗滄州”的目標而努力奮斗。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島全方位整治水生態(tài)環(huán)境，取得良好效果，已先后取締拆除涉水重污染企業(yè)115家，關停違法涉水企業(yè)106家；在17條入海河流建立“河長制”，形成全流域不讓污水進河入海的管理體系。為防治大氣污染，秦皇島市全面啟動了露天礦山污染深度整治專項行動，秦皇島市國土資源局聯(lián)合相關部門，對全市露天礦山進行了全面排查，強力推進無責任主體礦山環(huán)境治理項目，空氣質量持續(xù)好轉。廊坊市精心打造“平原森林城市、環(huán)保產業(yè)城市、文化體驗城市、幸福宜居城市”四大名片，合力叫響“京津樂道 綠色廊坊”城市品牌，圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發(fā)展定位，以建設京津冀綠色生態(tài)帶為目標，把綠色環(huán)保理念融入經濟社會發(fā)展和生產生活各環(huán)節(jié)，打造綠色生態(tài)環(huán)境、構建綠色環(huán)保產業(yè)體系、倡導綠色生活方式，全民攜手打造綠色環(huán)保生態(tài)高地，引領經濟社會健康發(fā)展。
公共治安安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。近年來北京組織公安、交通、武警、規(guī)劃、住建等相關部門和各區(qū)全面加強社會治安防控體系建設，大力推進社會層面、單位內部和重點行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、互聯(lián)網、科技信息化、首都外圍等治安防控網建設的轉型升級，不斷筑牢“點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合、專群結合”的立體化社會治安防控體系，防控網覆蓋更嚴密，運行更高效。另外北京市16個公安分局的706個社區(qū)警務室全面啟動“7×24小時”值班制度，全天候開展社區(qū)防控、處理群眾求助、化解矛盾糾紛等工作，安全得到保障。天津市把社會治安綜合治理指數(shù)納入全市各區(qū)縣績效考評體系，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，定性與定量相結合的考評標準，使各級領導干部切實擔負起了維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任，為打牢打實社會治安綜合治理這個社會穩(wěn)定的基礎提供了堅強保障。2017年天津市新建一類高清視頻監(jiān)控點位9.5萬個、電子卡口1000處、二三類視頻監(jiān)控點48萬個、整合公共區(qū)域二三類視頻監(jiān)控點2萬個，在全域覆蓋的基礎上，充分運用新一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，全面推進被動警務向主動警務轉變，實現(xiàn)多部門聯(lián)動，多警種合成作戰(zhàn)，確保信息及時掌握、處警及時有效、治安防控到位、便民服務延伸。
第二組中，石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊投資4億多元，針對私搭亂建、公共設施缺失或老化等問題，對387個老舊小區(qū)進行了提升改造。新華區(qū)的“網格化”創(chuàng)城模式有效消除了社區(qū)管理中的“真空”地帶，全區(qū)在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的98個社區(qū)建立了568個創(chuàng)建網格，并在每個單元口張貼公示牌，成立微信群。群眾有需求通過打電話和微信掃碼入群直接反映問題，網格員能夠第一時間到達現(xiàn)場傾聽、處理居民所需。唐山市加強警情分析研判，預判轄區(qū)治安形勢，確定重點巡邏區(qū)域，采取步巡與車巡相結合的模式，在街面道路、交通路口、行業(yè)場所周圍、學校周邊及易發(fā)“兩搶一盜”案件的重點部位實行不間斷巡邏，形成全空間、全方位的巡邏防控體系。進一步整合治安防范的社會資源，聯(lián)合轄區(qū)單位保衛(wèi)、小區(qū)物業(yè)做到人防、物防、技防并舉，警務助理廣泛發(fā)動群防群治力量，形成專群結合、警民聯(lián)防的強大治安防范網絡，進一步增強社會治安整體防控能力，降低發(fā)案率。另外針對轄區(qū)小商場、小超市人流、物流的特點，專門抽調人員組成巡邏組，采取動靜結合、警服便衣結合的方式，在商場進行巡邏或定點守候，嚴厲打擊盜竊等各類違法犯罪行為，保護購物群眾的財產安全。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島市公安局將人民群眾對平安幸福的需求作為各項工作的出發(fā)點、落腳點，充分發(fā)揮平安建設的主力軍作用，以打造“忠誠、責任、民意、信息、實戰(zhàn)、實干”等“六個警務”為重點，切實把“以人民為中心”的工作理念貫徹落實到保穩(wěn)定、護平安、促和諧的各項工作中，群眾反映強烈的電信網絡詐騙案件同比下降2%，成功止付涉案資金95.9萬元，成功凍結涉案資金908萬元、返還涉案資金91.89萬元，實現(xiàn)了“兩升兩降”的目標，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。廊坊市在警民共建共享共治方面有一定突破，在傳統(tǒng)的群防群治基礎上，廊坊市持續(xù)加大平安志愿者協(xié)會、調解志愿者協(xié)會、青少年愛心幫教志愿者協(xié)會和見義勇為協(xié)會“四個協(xié)會”建設力度。平安志愿者協(xié)會共發(fā)展會員近5萬人，調解志愿者協(xié)會共吸納會員1.6萬余人，參與解決各類糾紛1.7萬余起。另外廊坊市結合“一村（居）一法律顧問”“法官進社區(qū)”等工作，在村街社區(qū)積極構建由法官、檢察官、公安干警、司法服務人員、包村（居）干部和村支部書記參與的基層法治建設服務指導站，為依法化解矛盾糾紛、實施基層治理提供法治保障。法律進機關、進單位、進學校、進家庭、進企業(yè)、進市場、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)的“法律八進”活動在廊坊持續(xù)開展，有效夯實了“平安廊坊”建設的制度根基。
社會秩序安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京形成地質災害網格化群防體系，市規(guī)劃國土委加強地質災害群測群防力量，建立了對每個險村險戶隱患點“一點一預案”制度，每個隱患點有專人巡查、專人監(jiān)測、專人看護，遇有險情有專人上報。此外，北京也建立了群測群防員“日巡查、周上報”制度，即群測群防員每天對負責監(jiān)測的地質災害隱患點巡查并記錄，每周將巡查情況匯總上報屬地規(guī)劃國土分局。天津市推進公共氣象服務體系，突出大城市、海洋、水文、都市型農業(yè)等特色氣象服務，針對城市規(guī)劃、供暖、建筑節(jié)能等綠色發(fā)展需要加強生態(tài)氣象服務能力，并借力社會資源，形成覆蓋全部地區(qū)、面向不同群體的氣象信息發(fā)布立體網絡。同時發(fā)展現(xiàn)代氣象預報預測體系，開展精細化、高分辨率的格點化氣象預報，加強氣象災害風險預警，推進智慧型預報業(yè)務平臺建設，實現(xiàn)24小時晴雨預報準確率達到90%以上，突發(fā)災害性天氣預警時效提前到30分鐘以上。
第二組中，石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊市堅持“以人為本”的防治理念，把城鎮(zhèn)、村莊、學校、集市、旅游景點等人員聚集區(qū)，重要鐵路、公路等交通干線和重點工程建設活動區(qū)、重要基礎設施周邊等區(qū)域，作為地質災害防范重點區(qū)域和部位。在全市地質災害隱患點核查和排查的基礎上，按照《地質災害防治條例》的有關規(guī)定，將監(jiān)測、預防責任和任務逐點落實到責任單位和具體責任人，建立群測群防監(jiān)測網絡。唐山市抓住重點，嚴防死守，全力以赴做好汛期地質災害防范工作。把人員聚集區(qū)作為防范重點，把每年6至9月份作為汛期重要防治時段，把群測群防作為重要防治手段，把應急演練和宣傳培訓作為提升基層防災能力的重要途徑，堅持“群測群防、排查巡查、預警預報、信息告知、應急處置、應急值守”六個到位，將各項防災措施不折不扣全面落到實處。
第三組中廊坊排名第一，其次為秦皇島。廊坊市委、市政府制定出臺了《關于堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，根據廊坊實際情況，確定了精準扶貧“六大專項行動”，各級各部門緊緊圍繞“六大專項行動”，精準幫扶、精準施策。大力開展產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧行動，為確保幫扶措施精準到位，農業(yè)局廣泛開展產業(yè)幫扶摸底工作，根據貧困戶實際情況，進一步細化工作舉措，逐戶制定產業(yè)幫扶計劃，分類施策、精準幫扶。人社局積極為貧困戶聯(lián)系就業(yè)崗位，累計組織開展專場招聘會30余場，通過多種方式向建檔立卡貧困人口送去邀請，并積極推薦適應程度高的崗位。秦皇島市全市4879個社會治安綜合治理網格將平安建設與城鄉(xiāng)居民需求緊密結合，“傳統(tǒng)+科技”“腳板+網絡”，既固化了傳統(tǒng)的有效做法，又充分利用了大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術，打造了具有秦皇島特色的社會治安綜合治理網格化管理新模式，群眾訴求得到及時回應，關切得到滿意解決。自2009年開始組建平安志愿者隊伍至今，秦皇島市已有4萬余名平安志愿者，在治安巡邏、鄰里守望、法律服務、心理疏導、扶殘助殘、安全宣傳等方面，志愿者們無私奉獻，為民服務。
公共衛(wèi)生安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市自2017年全面實施醫(yī)藥分開綜合改革以來，以藥補醫(yī)機制初步破除，醫(yī)療機構新的補償機制基本建立，醫(yī)藥費用總體平穩(wěn)。分級診療機制得到持續(xù)推進，一些普通常見病逐步分流到基層機構，一級醫(yī)院和社區(qū)服務中心門診量都有所上升。同時出臺了《北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法》，進一步提高了城鄉(xiāng)居民大病保險待遇，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民大病保險制度，降低了起付線，提高了報銷比例。通過實施改善醫(yī)療服務行動計劃，對群眾預約掛號、知名專家團隊服務、診療程序、服務設施、診療結果信息推送等工作進行了優(yōu)化和完善。天津市通過提升社區(qū)醫(yī)院建設，推進全科醫(yī)生培養(yǎng)，使基層醫(yī)療機構醫(yī)療水平得到了顯著提升，推進夯實了基層服務網底建設，市民在基層即可看病治病。另外天津市進一步規(guī)范和推動了健康醫(yī)療大數(shù)據融合共享、開放應用，二級及以上醫(yī)院信息化功能建設得到了強化，電子病歷、健康檔案、全員人口信息數(shù)據標準化建設得到了進一步的推進，建設和完善了智慧門診，為全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息化的支撐。
第二組中石家莊排名第一，其次為邯鄲。石家莊市推出了社區(qū)衛(wèi)生服務十項便民舉措，其中根據社區(qū)居民就醫(yī)需求，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構延長工作時間。在開展重點人群家庭醫(yī)生簽約服務方面，將為65歲以上特困、孤老、失能（半失能）、高齡、空巢、計劃生育特殊家庭以及老黨員、老紅軍、老勞模、老先進典型等7類老年人群開展家庭巡診、健康咨詢、聯(lián)系住院，建立健康檔案，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務。為讓患者少跑路，石家莊市衛(wèi)生計生委還組織70所社區(qū)衛(wèi)生服務機構與7所省市級醫(yī)院組成醫(yī)聯(lián)體，針對高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中等慢性病和婦科、兒科等常見病，為居民提供閱片、心電圖、診療和中醫(yī)藥等遠程會診服務。邯鄲市近年來調整財政支出結構，保證醫(yī)改資金投入，統(tǒng)籌推進全市醫(yī)改工作，醫(yī)改“健康小屋”模式得到國務院第四次大督查第二督查組的充分肯定，以家庭醫(yī)生團隊為服務主體，以“1+1+1”模式組成團隊簽約，即每個家庭醫(yī)生團隊由1個二級以上醫(yī)院“健康小屋”專家團隊（?？漆t(yī)生）、1個基層醫(yī)療機構醫(yī)療服務團隊（全科醫(yī)生）、1個家庭健康管理團隊（健康家庭小組長）共同組成，全市城鄉(xiāng)基層累計創(chuàng)建了2000個以專家個人姓名命名的“健康小屋”。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為張家口。秦皇島市實施“十大工程”，力爭跨入國家衛(wèi)生城市行列。健全食品安全全程監(jiān)管工作機制和保障體系，加強食品生產經營單位、流動食品攤販的監(jiān)督監(jiān)管，實施食品安全監(jiān)督量化分級管理。重點規(guī)范小餐飲、小食品店、小熟食店等證照不全、衛(wèi)生條件不達標，消毒設施不完善等現(xiàn)象。加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)范市政供水、自備供水、二次供水、居民小區(qū)直飲水衛(wèi)生管理。加強水質監(jiān)測，科學設置監(jiān)測點，定期監(jiān)測水質狀況，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。張家口市創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務資金管理機制，創(chuàng)新資金分配方式，采取政府購買服務，同時創(chuàng)新項目管理方式、居民參與方式和監(jiān)督考核機制，居民可就近擇優(yōu)選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構免費提供服務，擴大居民對服務項目單位的選擇權。
網絡信息安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市與工信部正式簽署《關于建設國家網絡安全產業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同在北京建設國家網絡安全產業(yè)園區(qū)，以推動網絡安全產業(yè)高端化、自主化發(fā)展為核心，著力將園區(qū)打造成國家安全戰(zhàn)略支撐基地、國際領先的網絡安全研發(fā)基地、網絡安全高端產業(yè)集聚示范基地、網絡安全領軍人才培育基地和網絡安全產業(yè)制度創(chuàng)新基地。天津市形成了濱海新區(qū)信息安全產業(yè)園、天津國家信息安全產業(yè)基地等優(yōu)勢集群，相繼啟動實施了大數(shù)據、集成電路設計、互聯(lián)網跨界融合等一批科技重大專項，專屬用于支持網絡安全和信息化相關方面的財政資金超過1.3億元。另外高新區(qū)與360簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在互聯(lián)網安全建設方面加強全面戰(zhàn)略合作，“信息安全產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”在新區(qū)成立，將形成超千億的創(chuàng)新型產業(yè)集群，推動天津信息安全產業(yè)實力趕超國內先進省市水平，解決關鍵技術并帶動產業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，推進網絡安全建設。
第二組中石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊市審計局高度重視網絡安全等級保護測評工作，局黨組多次召開專題會議研究部署，組織相關人員學習網絡安全法等相關文件，制定和修改了相關制度，以及網絡安全等級保護測評工作計劃，編制網絡安全等級保護測評資金預算。另外，石家莊市對數(shù)據進行分類，特別是對重要系統(tǒng)和數(shù)據庫進行容災備份等措施保證網絡安全。同時修改網絡安全應急預案，定期組織應急演練，確保應急預案制度的有效執(zhí)行。唐山市積極開展網絡安全教育宣傳進校園活動，加強校園網絡安全意識建設，通過開展網絡安全進校園活動，使廣大學生進一步了解了網絡安全知識，深刻認識到網絡安全的重要意義，有效提升了青年學生的網絡安全防范意識，受到校方的充分肯定，得到在校學生的積極響應。
第三組中，秦皇島市排名第一，其次為承德。為確保網絡信息安全，秦皇島市對信息安全情況進行全面檢查，另外查看機房建設情況，檢查環(huán)境監(jiān)測是否到位以及配套設施是否齊全，對存在機房環(huán)境隱患的公司、單位限期整改，同時查看防雷設施安裝情況和數(shù)據提取利用情況，監(jiān)督查看是否履行了《數(shù)據提取加工審批表》等相關手續(xù)。秦皇島市通過“八查八看”，排解網絡、計算機、機房和數(shù)據等安全隱患12項，限期整改問題4個，為信息系統(tǒng)平穩(wěn)安全運行提供了有力保障。承德市網信辦圍繞國家網絡安全周、河北省網絡安全日開展的系列活動，緊密結合承德實際，精心開展集中宣傳活動。承德市緊密結合“京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，創(chuàng)新提出“把自然生態(tài)環(huán)境之綠與網絡生態(tài)環(huán)境之綠相結合”的理念，叫響了“保護生態(tài)環(huán)境、維護網絡安全”口號，形成一目了然、一望而知的標題式宣傳效應，使廣大群眾印象深刻，達到網絡安全內化于心、外化于行的宣傳效果，市民對網絡安全重視度和關注顯著提高。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單 寧】
責編：李 懿 / 董惠敏