拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)，同時存在不少問題和矛盾

城市民宿 如何才能好而美

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近年來，城市民宿這一新興業(yè)態(tài)日漸繁榮，但也帶來許多問題和矛盾。

現(xiàn)有管理政策存在針對性不強、可行性不夠的問題，導(dǎo)致民宿業(yè)執(zhí)行存在困難，相關(guān)管理也常陷入尷尬境地。如何引導(dǎo)與規(guī)范城市民宿業(yè)走上正軌，實現(xiàn)健康發(fā)展，立法和相應(yīng)的配套政策要跟進，行業(yè)也要自發(fā)改造升級，提升自身吸引力。

今年以來，一些特色城市的都市旅游走紅網(wǎng)絡(luò)。許多當?shù)厥忻窨吹搅松虣C，紛紛開辦城市民宿。在某小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)了300多家民宿，影響了其他業(yè)主的正常生活，引發(fā)不滿。最終，公安部門對當?shù)孛袼捱M行了全面關(guān)停整治。

近年來，城市民宿這一新興業(yè)態(tài)日漸繁榮，也帶來許多問題和矛盾。城市民宿發(fā)展面臨哪些瓶頸？如何推動其走上正軌？本報記者進行了調(diào)查。

民宿經(jīng)濟潛力巨大，進一步促進了旅游業(yè)發(fā)展

重慶人王玲，待業(yè)已經(jīng)好幾年了。

“身體不好，還得自己帶娃，朝九晚五的工作，或者自己開店，對我來說都不現(xiàn)實。”在朋友介紹下，王玲租下幾套房，做起了民宿生意。

“租下來再裝修，找服務(wù)網(wǎng)站幫忙拍照、推介。”干了一年多，盈利正好夠自己和孩子的支出，王玲覺得，自己找到了出路。

在這個小區(qū)，和王玲一樣經(jīng)營特色民宿的一共有7戶。在中介網(wǎng)站上，這里的民宿評價不算低，在旅游旺季，一房難求也是常事。

“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)可統(tǒng)計的閑置房源超6500萬套，空置房源和閑置投資房間非常普遍，但被利用的占比不足5‰，這也給短租民宿提供了極大的發(fā)展機遇和空間。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹說，2017年中國在線短租交易規(guī)模達到125.2億元，預(yù)測2018年將達到169.6億元。

不僅能促進經(jīng)濟增長，在帶動就業(yè)方面，民宿業(yè)亦有貢獻。2017年，主要共享住宿平臺上，房東、管家、攝影師等服務(wù)提供者人數(shù)約為200萬人。平均每增加1個房東，可帶動2個兼職就業(yè)崗位。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，除了民宿本身屬于創(chuàng)業(yè)外，也催生了一批在線短租平臺，如螞蟻短租、途家網(wǎng)、木鳥短租以及小豬短租等。去年開始，又涌現(xiàn)出一批如有家民宿、城宿等專注于民宿房源供應(yīng)鏈端的企業(yè)。

此外，優(yōu)質(zhì)民宿本身已經(jīng)成為旅游的核心吸引力。在浙江省湖州市德清縣境內(nèi)的莫干山風(fēng)景區(qū)，民宿成為旅游的重要品牌，也成為推動當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的主要引擎。

“從經(jīng)濟方面來說，民宿行業(yè)的潛力十分巨大。如今，游客對于傳統(tǒng)住宿的需求已近飽和，越來越傾向于選擇更為舒適和溫馨的民宿。許多人外出旅游，不僅是為了看風(fēng)景，也是為了體驗特色民宿。有時候，反而是民宿帶動了周邊旅游業(yè)的發(fā)展。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授喻少如說。

合法民宿需要6個證，想要拿全難度不小

現(xiàn)行政策體系下，一家民宿如何才算合法經(jīng)營？

業(yè)內(nèi)人士介紹，至少需要取得6個證件：衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、特種行業(yè)許可證、消防檢查合格意見書，以及食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證。

“想要按照規(guī)定拿到這些證難度不小。”業(yè)內(nèi)人士介紹，要取得公安部門的特種行業(yè)許可證，就需要拿到消防部門的消防檢查合格意見書，但相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建筑面積超過200平方米以上的公共場所或者人員密集場所，需要到消防部門報送手續(xù)，200平方米以下的在當?shù)嘏沙鏊k理。

“城市民宿一般由個人住宅改建，不到200平方米，達不到特種行業(yè)許可證的辦理面積要求。那么，200平方米以下的城市民宿究竟該怎么辦理消防檢查合格意見書，派出所又該出具怎樣的證明，經(jīng)營者才能拿到特種行業(yè)許可證？目前還沒有相關(guān)規(guī)定。”這名業(yè)內(nèi)人士說。

2017年2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局發(fā)布了《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，對民宿建筑消防、防火進行了細致全面的引導(dǎo)和規(guī)范。然而，民宿想要達到導(dǎo)則規(guī)定的消防要求也并非易事。

“根據(jù)規(guī)定，民宿應(yīng)設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；每25平方米應(yīng)至少配備一具2千克滅火器；每間客房均應(yīng)按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設(shè)施，并應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖，等等。”這名業(yè)內(nèi)人士說，規(guī)定是極好的，但絕大部分民宿，尤其是城市民宿，根本不具備實現(xiàn)上述要求的條件。有些城市民宿就是一個幾十平方米的一居室，很難配齊設(shè)備并達到標準化要求。

衛(wèi)生許可證的要求，絕大多數(shù)城市民宿也難以達標。一方面經(jīng)營者缺乏衛(wèi)生管理意識，需要培訓(xùn)和相關(guān)指導(dǎo)。另一方面，對于面積較小的民宿來說，很難規(guī)劃出一個符合要求的消毒間。面對目前民宿業(yè)復(fù)雜的現(xiàn)實狀況，尤其對于規(guī)模更小、更加分散的城市民宿來說，現(xiàn)有管理政策存在針對性不強、可行度不夠的問題。

“很多民宿只取得了經(jīng)營證，也有一些民宿沒有任何證件即開業(yè)，這導(dǎo)致民宿行業(yè)亂象叢生，也反映出相關(guān)部門管理面臨的尷尬境地。”喻少如認為。

業(yè)內(nèi)望盡快出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范管理

前不久，因為證件不全，在小區(qū)物業(yè)要求下，王玲的民宿只能暫停營業(yè)。“做民宿為什么這么難？”王玲有些委屈。

“目前，還沒有政策文件明確界定短租、日租與民宿等的界限，使得大部分民宿處于‘違規(guī)不違法’的狀態(tài)。我們不應(yīng)該將新生的民宿行業(yè)同一般旅館業(yè)統(tǒng)一看待，政府應(yīng)該從范圍界定方面入手補齊短板。不妨嘗試根據(jù)民宿提供的服務(wù)類型確定準入標準。”喻少如建議，“首先，相關(guān)部門應(yīng)明確民宿的定義，制定完整和健全的法律法規(guī)制度，規(guī)制行業(yè)亂象。還可借鑒目前‘放管服’改革中正在探索實施的‘告知承諾制’，先頒發(fā)許可，給予民宿經(jīng)營者一定的承諾完善期，然后加強事中事后監(jiān)管。”

多名業(yè)內(nèi)人士呼吁，在我國，民宿行業(yè)亟須有力的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，希望能盡快立法或者出臺相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)與規(guī)范民宿業(yè)走上正軌，實現(xiàn)健康發(fā)展。

政策要跟進，城市民宿業(yè)也要自發(fā)改造升級。喻少如說，“城市民宿除了提供簡單的住宿和烹飪體驗，還可以嘗試提供自行車、遮陽傘等用具租賃、導(dǎo)游講解等附帶服務(wù)，使租客在租住的同時獲得多樣化便利服務(wù)。這樣不僅能提高城市民宿的吸引力，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”