申長雨   國家知識產(chǎn)權(quán)局局長

改革開放以來，我國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，并為此付出了巨大努力，取得了明顯成效。中國的知識產(chǎn)權(quán)制度在改革開放中不斷發(fā)展完善，也為改革開放提供重要支撐。進入新時代，中國把加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為擴大開放的一項重大舉措，強調(diào)這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，再一次向世界傳遞了中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的鮮明立場和堅定決心。

一、中國的知識產(chǎn)權(quán)制度伴隨改革開放不斷發(fā)展和完善

黨的十一屆三中全會后，為了更好地利用外資，引進國外先進的技術(shù)、設(shè)備和管理，加快自身經(jīng)濟發(fā)展，鄧小平同志作出了“專利法以早通過為好”的果斷決策。1984年，全國人大常委會通過了專利法。次年4月1日，專利法實施的第一天，就收到來自海內(nèi)外的專利申請3455件。專利法從起草到正式付諸實施充分說明，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。

知識產(chǎn)權(quán)制度在改革開放中不斷完善。中國知識產(chǎn)權(quán)制度建立伊始，就充分借鑒了國外的先進成功經(jīng)驗，中國也與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和國外知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建立了良好關(guān)系，保持了密切聯(lián)系。1980年，中國正式加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，之后相繼加入了專利、商標、版權(quán)等領(lǐng)域的多個知識產(chǎn)權(quán)國際公約，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了中國知識產(chǎn)權(quán)制度與國際接軌。1992年，中國與有關(guān)國家簽署關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，為履行其中的承諾，中國相繼對專利法、商標法、著作權(quán)法進行了修訂。2000年前后，中國為滿足世貿(mào)組織關(guān)于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，又對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律制度進行了修訂完善。目前，中國已經(jīng)加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，建立起了門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，全面履行知識產(chǎn)權(quán)保護職責。

知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示，深刻揭示了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的客觀規(guī)律、豐富內(nèi)涵和重要作用，進一步明確了知識產(chǎn)權(quán)的功能定位，賦予了知識產(chǎn)權(quán)新的時代內(nèi)涵，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的具體要求，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議通過《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等重要文件，對知識產(chǎn)權(quán)工作作出一系列重大部署。國務(wù)院常務(wù)會議研究建立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，批準成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組，批復同意建立推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度。黨的十九屆三中全會作出重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重要決定，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了很好的頂層設(shè)計。

二、知識產(chǎn)權(quán)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐

知識產(chǎn)權(quán)保護營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。改革開放40年來，中國陸續(xù)制定出臺并多次修訂完善商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法等法律法規(guī)，建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護提供了有力的法律保障。同時，不斷完善司法和行政保護工作機制，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)法庭，開展打擊侵權(quán)假冒專項行動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。在嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護下，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情持續(xù)迸發(fā)，商標申請量連續(xù)16年位居世界首位，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年位居世界首位，中國已成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國名列第17位，成為首個躋身全球前20位的中等收入經(jīng)濟體。知識產(chǎn)權(quán)保護也營造了良好的營商環(huán)境，為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障，極大地促進了中外企業(yè)正常技術(shù)交流合作。截至2017年底，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)超過90萬家，實際使用外資2萬億美元；國外申請人在華申請發(fā)明專利累計超過177萬件，年均增長11.24%；累計商標注冊申請超過219萬件，年均增長15.49%，充分體現(xiàn)了外商對中國市場和中國知識產(chǎn)權(quán)保護的信心。

知識產(chǎn)權(quán)運用有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。40年來，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制改革不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)運營體系不斷健全，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)得到培育壯大，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。2016年，專利密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額2.6萬億元，同比增長10.1%，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬億元，有力地支撐了特色產(chǎn)業(yè)和精準扶貧；專利、商標、版權(quán)質(zhì)押融資總規(guī)模超過1000億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題；知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口總額達到333億美元，10年內(nèi)翻了兩番；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，主營業(yè)務(wù)為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量超過2.6萬家；全國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才達到15萬人，知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員超過50萬人；2萬多家企業(yè)完成國家知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標工作，高校、科研院所及重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理不斷加強，創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化效益持續(xù)提升。我國在眾多領(lǐng)域研發(fā)掌握并成功運用了一批自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，加快了中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

知識產(chǎn)權(quán)國際合作有力促進了對外開放。習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人見證了一系列知識產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)議簽署，在重大國際場合闡明中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的鮮明立場和堅定決心。我們積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的多雙邊事務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則朝著開放包容、平衡有效的方向發(fā)展。扎實推進與“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)國際合作，建立起常態(tài)化的合作機制。建立中美歐日韓、金磚國家、中非、中國—東盟、中國—維斯格拉德集團等小多邊知識產(chǎn)權(quán)合作機制，與23個國家和地區(qū)開通專利審查高速路，越來越多的外國雙方當事人把中國作為在全球發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)訴訟的優(yōu)選地，中國加快從知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的跟隨者、學習者、遵循者向參與者、推動者甚至引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設(shè)者。中國的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展成就也得到了國際社會的高度贊譽。美國前總統(tǒng)奧巴馬表示，中方在保護知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進展。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳表示，中國1984年才頒布第一部專利法，短短三四十年時間，已經(jīng)建立起了世界一流的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域取得了令人贊嘆的成績。

三、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)

謀劃實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略。中國特色社會主義進入新時代，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。按照黨的十九大作出的“兩步走”戰(zhàn)略部署，在抓好現(xiàn)有各項部署的落實，確保到2020年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》各項目標任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)上，認真謀劃面向新時代的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要制定工作，使知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施接續(xù)推進、壓茬進行。從2020年到2035年，力爭經(jīng)過15年的努力，基本建成知識產(chǎn)權(quán)強國，使我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)躋身國際先進行列。從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，全面建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，使我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)居于世界領(lǐng)先水平，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和開放型經(jīng)濟新體制提供有力的制度供給和技術(shù)供給。

持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施質(zhì)量提升工程，加快建立高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系和考核體系，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并以此推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，探索構(gòu)建集“嚴保護、大保護、快保護、同保護”于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，推動知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強向全面從嚴轉(zhuǎn)變。特別是要加快推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，加快專利法等相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。堅定不移實施知識產(chǎn)權(quán)同保護，依法有效保護在華外資企業(yè)合法的知識產(chǎn)權(quán)，吸引更多的外資企業(yè)來中國投資興業(yè)。深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，破除影響知識產(chǎn)權(quán)效益實現(xiàn)的體制機制障礙，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進知識產(chǎn)權(quán)運用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。深入推進知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和運行機制，切實打通知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)的組合效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新發(fā)展。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，加快建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)注冊審查機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)注冊審查質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深入推進知識產(chǎn)權(quán)國際合作。知識產(chǎn)權(quán)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“剛需”，也是國際貿(mào)易的“標配”。以習近平新時代中國特色社會主義外交思想統(tǒng)領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，堅持多邊主義，完善全球治理。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等框架下的多雙邊事務(wù)，持續(xù)貢獻更多中國智慧、中國方案。深化與“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)國際合作，促進沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和科技文化交流，努力將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。深入推進知識產(chǎn)權(quán)周邊外交，中美歐日韓、金磚國家、中非、中國—東盟等小多邊合作，以及一系列雙邊合作，積極構(gòu)建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新格局，持續(xù)提升我國在知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)中的話語權(quán)、影響力和應(yīng)對各種糾紛的能力，在依法保護外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)的同時，也讓中國的知識產(chǎn)權(quán)在國外得到有效保護，更好地支撐擴大開放。當前，尤其要堅決反對某些西方國家對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的濫用和以保護知識產(chǎn)權(quán)之名行貿(mào)易保護主義之實，切實維護國家利益和企業(yè)的正當權(quán)益。

總之，改革開放以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)持續(xù)推進，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大，不僅有力促進了我國的創(chuàng)新發(fā)展和科技進步，而且有效保護了外資企業(yè)的合法知識產(chǎn)權(quán)。立足新時代，我國將繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并與世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，全面推進中國知識產(chǎn)權(quán)保護的進步與完善。