近年來，隨著移動互聯(lián)的應用和普及，互聯(lián)網(wǎng)成為最大的信息集散地和開放交流平臺，用戶參與信息生產(chǎn)和傳播的門檻變低，話語權得到釋放；同時這里也是一個多元利益沖突的場地，職業(yè)以及非職業(yè)媒體人相互摩擦震蕩。此外，虛假新聞、輿論審判、權利侵犯、公共安全等擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序的事件層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)的治理問題受到越來越多的關注。加之2017年黨的十九大報告提出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”。因此，有必要建構新時代的網(wǎng)絡綜合治理體系，提高對虛擬網(wǎng)絡空間的綜合治理能力。新環(huán)境下網(wǎng)絡治理體系的建立應該包括一個中心，即黨的領導；四個外部主體，即政府、媒體、用戶和國際；一個內(nèi)部主體，即網(wǎng)站的主體責任。只有多方共同發(fā)力，才能維護互聯(lián)網(wǎng)空間的穩(wěn)定、保障網(wǎng)絡的安全。

建立網(wǎng)絡治理體系的一個中心

堅持黨的領導，提高網(wǎng)絡執(zhí)政能力?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是國家治理在虛擬網(wǎng)絡空間的表現(xiàn)形態(tài)，黨對互聯(lián)網(wǎng)治理的領導是基于對國家治理領導權力的延伸，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡治理仍然離不開黨的指導。把堅持黨的領導放在互聯(lián)網(wǎng)治理的首位，就是指治理手段不能違背黨的路線、方針和政策，要和黨的主張保持一致。

堅持黨的領導、政府引領、多方參與、優(yōu)化治理方式，是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政治優(yōu)勢和制度保證。經(jīng)過長期的探索和實踐，我國逐步構建起了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

建立網(wǎng)絡治理體系的四個外部主體

由上而下的政府規(guī)制必不可少，但要把握管理的邊界；完善相關立法及法律法規(guī)，以法促管；同時改變相關機構的治理觀念，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，完成觀念上的轉變

第一，對于網(wǎng)絡上的一些娛樂號、標題黨以及假新聞等，有必要采取強制性措施，比如下架或者封殺等，這些措施的實行將改善網(wǎng)絡環(huán)境。2018年針對互聯(lián)網(wǎng)的治理力度比以往都要大。2月14日，國家新聞出版廣電總局要求對網(wǎng)絡視聽直播答題活動加強管理。8月3日，“好奇心日報”發(fā)布公告宣布開展為期一月的整改。北京網(wǎng)信辦與上海網(wǎng)信辦針對其未經(jīng)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理實施細則》許可，長期擅自從事互聯(lián)網(wǎng)新聞服務、開設原創(chuàng)新聞欄目、組建“新聞采編團隊”等問題，聯(lián)合約談“好奇心日報”負責人。8月14日，廣電總局發(fā)布《國家廣電總局持續(xù)鞏固上半年對視聽網(wǎng)站整治效果》，對今日頭條系和快手做出行政處罰。

第二，要注意管理的邊界和尺度問題?；ヂ?lián)網(wǎng)本就是一個開放的討論平臺，政府管制過多介入會影響民眾對社會事務的討論，民眾參與社會事務的積極性也會降低，因此要把握好政府管制和民眾自由發(fā)聲的邊界。當下民眾話語權已經(jīng)越來越受到重視，過多地強調(diào)以政府為本位的話語會受到民眾的反感，應尊重網(wǎng)民用戶的話語權，而不是一味的去“堵”。

第三，法律保障必不可少。要堅持依法治網(wǎng)，加強網(wǎng)絡法制建設；要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益；要嚴密防范新型網(wǎng)絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。

第四，互聯(lián)網(wǎng)治理機構急需增強互聯(lián)網(wǎng)思維。為了適應新興媒體在信息傳播上的即時性、海量性，以及能夠和用戶進行及時便捷的互動和交流的特點，相關機構要改變傳統(tǒng)的“你說我改”的做法，多花一些時間去傾聽用戶的聲音，了解用戶的需求后，再采取措施進行引導，片面壓制整改可能會適得其反。此外，有必要反思制度設置的公正性，并積極構建利益表達和協(xié)調(diào)機制，促進轉型風險的有序釋放。同時應加強網(wǎng)絡輿情的研判與引導工作，建立和完善對網(wǎng)絡運營商的規(guī)范制度，防止風險信息異變。

第五，用新的觀念和態(tài)度來審視新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。政府及管理者要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力；要正確處理開放和自主的關系，把握管理的邊界問題。觀念的改變是新環(huán)境下治理體系建立的第一步，沿用舊的解決思路和方式在實踐上是行不通的。在新環(huán)境下，更要注意管理的邊界問題，什么事情該管，什么事情要給用戶留一定的討論空間，都是從政府角度出發(fā)應該思考的問題。

媒體作為社會信息的權威發(fā)布者，應該提高媒介素養(yǎng)，不傳謠不造謠，做好新聞核實工作，堅持新聞專業(yè)主義并且將新聞專業(yè)主義推向公共，做好社會的瞭望塔

大眾媒體具有監(jiān)測環(huán)境的功能，在信息發(fā)布及解讀上也具有權威和聲望，因此從大眾媒體發(fā)布出來的信息一定要是被核實過的真實客觀的信息，盡管事實的呈現(xiàn)可能有一個過程，但至少要真實反映某一個階段的事實真相。現(xiàn)在網(wǎng)絡信息真假混雜，部分原因是個別媒體在新聞事實的核實上做的不到位。在2017年的紅黃藍事件以及江歌案中，部分媒體為了奪人眼球，罔顧事件的事實真相，傳播虛假信息，錯誤引導社會輿論，嚴重影響社會安定，同時對事件真相的調(diào)查和挖掘形成了阻礙。

因此，新聞的核實以及提升媒體人員的媒介素養(yǎng)十分必要。事件的核實要從多角度多源頭多方面進行查證，不確定的信息不發(fā)布，只傳達確定的信息。媒體人要始終秉持客觀公正的態(tài)度去看待每一次社會事件，也許這次事件引起了共鳴和同理心，但是不要忘記媒體人的立場和身份、不要讓自我的情緒去影響自身的判斷。新環(huán)境下提升媒體人的媒介素養(yǎng)，首先要提升其對社會化媒體的認識與運用能力。社會化媒體正在打破原有的傳播格局，如何識別社會化媒體上的一手信息，如何在龐雜的信息中找到真相，如何借用社會化媒體的力量來辟謠和引導輿論，已經(jīng)成為新環(huán)境下媒體應該深刻思考的問題。其次，要提高媒體在社會化媒體時代的數(shù)據(jù)與技術素養(yǎng)。無論借助什么樣的外部力量，媒體和媒體人都需要形成與大數(shù)據(jù)技術相匹配的思維，因為媒體利用一些技術來監(jiān)測信息傳播可以減少假新聞、謠言、網(wǎng)絡暴力等的傳播。

此外，當下環(huán)境中的媒體應當扮演新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者。公民記者和公民新聞的興起對職業(yè)新聞人造成了不少的沖擊，但是在這個“人人都有麥克風”的時代下，他們并不需要對新聞事件的真實性做保證，他們選擇和傳播信息是不需要進行真相核實的，人人都可以發(fā)聲，但并非所有的聲音都是真實的。也正因網(wǎng)絡中真假信息混雜，專業(yè)新聞媒體更加不能缺席。他們需要將新聞專業(yè)主義的內(nèi)涵、操作要領傳達給更多的非職業(yè)媒體人，成為新聞專業(yè)主義的踐行者、示范者、闡釋者和主持者，將新聞專業(yè)主義推向公共，與其共同構建民主生活。

借用網(wǎng)絡用戶的關系傳播，以及意見領袖在群體中的強大作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡治理在主體和渠道上的延展，達到多方位、多渠道治理

新媒體的崛起推進媒介融合深度發(fā)展，媒體面臨與以往大為不同的傳播環(huán)境，即傳播對象由大眾傳播時代扮演信息接收者的“受眾”，轉換為媒介融合環(huán)境下全新的、既是信息接收者也是信息發(fā)布者的“用戶”，傳播話語權不再被媒介機構壟斷，用戶需求成為信息產(chǎn)品生產(chǎn)的動力和目標，用戶的話語權逐漸受到越來越多的重視，傳播模式也呈現(xiàn)非線性、社會化、產(chǎn)銷合一的特點。從“受眾”到“用戶”是傳播理念的轉變，更是傳播方式的突破，預示著更加積極主動、平等發(fā)言的傳播時代正在到來。在此背景下，用戶很大程度上成為網(wǎng)絡熱點事件的參與者、傳播者和策劃者。

很多熱點事件、輿論傳播都離不開諸多網(wǎng)絡用戶的點贊評論和轉發(fā)，他們的關系網(wǎng)很大程度上影響了事件的傳播力度。擁有百萬粉絲的微信公眾號發(fā)的一篇文章，可能在很短時間內(nèi)就能獲得“10萬+”的傳播以及更高的閱讀量，利用朋友圈的關系網(wǎng)可以達到無孔不入的傳播力度，甚至形成多平臺互動，造成微博以及諸多媒體的聯(lián)動，進而形成聲勢浩大的傳播效應。這個信息的真假與態(tài)度都會在傳播流中影響更多的人，因而網(wǎng)絡治理需要借助這些關系網(wǎng)完成對假信息的篩選和排除，以便進行正確合理的輿論引導。

此外，群體中的意見領袖作用不可忽視。他們在群體中的威望較高，接受信息的渠道更多，是對他人施加影響的活躍分子，對信息的傳遞起著很重要的中介或過濾的作用。他們將信息傳遞給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。很多網(wǎng)絡意見的傳播離不開網(wǎng)絡大V等意見領袖，他們很大程度上影響網(wǎng)民對事件的態(tài)度和看法，從而帶動網(wǎng)民形成廣泛多層次的信息傳播。鑒于網(wǎng)絡治理離不開群體中的意見領袖作用，管理層應及時培養(yǎng)一些意見領袖，完善網(wǎng)絡治理的智庫建設。在遇到網(wǎng)絡危機事件時，可以利用意見領袖、專家智庫的力量來引導信息傳播和輿論的走向，從而減少網(wǎng)絡暴力、虛假新聞等問題的產(chǎn)生。

簡而言之，當下的網(wǎng)絡治理需要接收新力量的加入，逐步拓寬網(wǎng)絡治理的主體和渠道，讓網(wǎng)絡信息的傳播能夠在更廣的渠道上接受更多人監(jiān)督和更正，令信息源頭和傳播過程都盡可能的真實客觀。

著眼國際，打造網(wǎng)絡空間命運共同體

習近平總書記系統(tǒng)性提出了構建全球網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”：第一，加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；第三，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；第四，保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；第五，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

要堅持同舟共濟、互信互利，攜手構建全球網(wǎng)絡空間命運共同體。首先，網(wǎng)絡空間命運共同體的的提出展現(xiàn)出當下網(wǎng)絡環(huán)境治理不應該局限于某一個主體、某一個地區(qū)、某一個國家，而是應該從更廣闊的角度來實現(xiàn)合作共贏。當下的網(wǎng)絡不再是一個國家內(nèi)部的事情，它連接國內(nèi)外各個地區(qū)，很多國內(nèi)熱點事件和輿論導向可能會傳播到國際上各個地區(qū)，這涉及很多國際傳播和跨文化傳播事件。其次，網(wǎng)絡空間的治理要各國協(xié)力，不是一國主導，而是平等參與。每一個國家都有平等發(fā)聲的機會，它不以新媒體資源多少為評判標準，而只因為這個國家是網(wǎng)絡生態(tài)中的一員。盡管當下各國對于網(wǎng)絡治理還并未達成一致，但是正如各國建立邦交關系一樣，網(wǎng)絡空間命運共同體也會在各國發(fā)展和解決問題的需求下提上日程。最后，新媒體環(huán)境下的任何傳播都不是局限于一種主體、一種渠道，而是跨越多個主體多個渠道進行橫縱傳播。這就需要網(wǎng)絡治理的視野不能僅僅局限于某一個網(wǎng)絡，比如豆瓣、微博，也不能僅僅局限在一個國家。網(wǎng)絡是互通的，那么交流和合作也應該是互通的。雖然不同國家會有各自本土化的網(wǎng)絡治理方式，但是這也不失為一種拓寬自身治理思路的法子。

四個方面相輔相成，聯(lián)合發(fā)力，共同搭建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，致力于營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境，減少擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序事件的發(fā)生。“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻變化，也給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。”應對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機遇新挑戰(zhàn)的方法離不開政府、媒體、用戶以及國際合作這四個方面的聯(lián)合發(fā)力，任何一方面的孤軍奮戰(zhàn)都難以解決網(wǎng)絡帶來的問題。

習近平總書記提出網(wǎng)絡空間治理的“同心圓”新理念：“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗”，強調(diào)“形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓”。只有發(fā)揮網(wǎng)絡傳播優(yōu)勢，網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管，才能形成共同防范社會風險、共同構筑“同心圓”的良好局面。

強化一個內(nèi)部主體——網(wǎng)站的主體責任

營造良好的網(wǎng)上輿論氛圍，還需要強化網(wǎng)站主體責任。網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)的運營主體，在互聯(lián)網(wǎng)治理上有著不可推卸的責任。它不僅要參與互聯(lián)網(wǎng)治理，而且應該主動建立主體意識，承擔主體責任，加強自身能力建設、制度建設、安全保障機制建設。首先，要厘清自身責任，定期整頓網(wǎng)絡秩序，對于擾亂網(wǎng)絡安全和空間秩序的人，及時交給法律部門依法處理。其次，還要處理好內(nèi)容與廣告的關系。競價排名廣告惹出的事件不在少數(shù)，這大大降低了人們對網(wǎng)站信息的信任度，使網(wǎng)站難以擁有高忠誠度的用戶。此外，網(wǎng)站運營商要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，營造清朗的輿論空間。

【本文作者分別為中國人民大學新聞學院教授、博導、中國人民大學新聞與社會發(fā)展研究中心研究員，中國人民大學新聞學院研究生】

責編：趙鑫洋 / 楊 陽(見習)