2018年9月29日，青海省人民政府批復(fù)同意海西州格爾木市、德令哈市、烏蘭縣、天峻縣從全省貧困縣中退出，這意味著全州所有貧困村、貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽退出，更標(biāo)志著海西州脫貧攻堅(jiān)工作走在了全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列，在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了全域整體脫貧。海西提前三年在全省實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平整體脫貧摘帽，是我們向黨中央、省委省政府和全州各族人民群眾交上的一份優(yōu)異答卷。

回顧近年來的工作，海西州委州政府始終秉持習(xí)總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，認(rèn)真全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，聚焦落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“1+8+10+3”政策，以立下愚公移山志的決心，以前所未有的力度，以攻堅(jiān)拔寨的勇氣，構(gòu)建了一個(gè)扎實(shí)牢固的精準(zhǔn)扶貧體系，制定了一套系統(tǒng)全面的精準(zhǔn)扶貧方案，建立了一支精干過硬的扶貧專業(yè)隊(duì)伍，搭建了一個(gè)比學(xué)趕超的精準(zhǔn)扶貧擂臺(tái)，打造了一批強(qiáng)有力的基層黨建組織，鑄造了一把鋒利無(wú)比的扶貧督查利劍，出臺(tái)了一些導(dǎo)向鮮明的扶貧獎(jiǎng)懲措施，群眾生產(chǎn)生活水平、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，一大批惠民舉措落地實(shí)施，群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，打贏了這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了全州脫貧攻堅(jiān)工作的華麗篇章。

戮力同心打造脫貧攻堅(jiān)海西新樣本

全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定脫貧攻堅(jiān)政治保障。海西州委州政府把脫貧攻堅(jiān)提升到空前的戰(zhàn)略高度，全面落實(shí)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、各級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)以及督查通報(bào)、約談問責(zé)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度機(jī)制，馳而不息嚴(yán)規(guī)矩、樹導(dǎo)向、壓責(zé)任，形成了壓茬推進(jìn)、狠抓落實(shí)的良好氛圍。州、市、縣均成立了黨政“一把手”為雙組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，村級(jí)設(shè)立扶貧工作室，各行業(yè)部門和定點(diǎn)扶貧單位也建立了脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)“倡議書”、各地區(qū)立“軍令狀”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽“承諾書”、貧困村“兩委”班子表“決心書”，形成了州縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓脫貧的新局面，壓緊靠實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和具體責(zé)任。州委州政府先后召開州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)及觀摩會(huì)等30余次，專題安排部署，層層立下軍令狀、簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，50名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)市縣包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落實(shí)。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，靠前指揮，帶頭深入問題多、困難大的地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)解決問題，指導(dǎo)推進(jìn)工作，為全州廣大干部作出了表率。各地區(qū)各部門以脫貧攻堅(jiān)為己任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，啃最硬的骨頭，挑最重的擔(dān)子，集中精力謀扶貧、抓脫貧，以硬的作風(fēng)、實(shí)的舉措推動(dòng)政策落地，脫貧攻堅(jiān)組織力、執(zhí)行力全面提升。

資金投入規(guī)模空前，提供強(qiáng)力金融支撐。海西州堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大扶貧資金投入力度，著力提升保障能力，確保扶貧政策與資金投入相匹配。2016年以來，全州共投入各類扶貧資金125.48億元，落實(shí)中央及省級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金5.36億元，州級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金1.55億元，市縣級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金1.93億元。村級(jí)發(fā)展資金和人均投入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，全州所有行政村村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在用好用足中央、省級(jí)金融扶貧政策的基礎(chǔ)上，落實(shí)金融扶貧貸款資金74.65億元，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，全面用于補(bǔ)齊村、戶發(fā)展短板，提檔升級(jí)全州農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全州金融扶貧資金項(xiàng)目全覆蓋。整合各類涉農(nóng)資金26.14億元，實(shí)現(xiàn)了資金整合、政策疊加。開創(chuàng)州內(nèi)“西部幫扶東部模式”，投入幫扶資金2000萬(wàn)元，助力州內(nèi)東部地區(qū)脫貧摘帽；按照省委省政府統(tǒng)一部署，對(duì)達(dá)日、瑪多、河南三縣開展扶貧幫扶，投入1000萬(wàn)在瑪多建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)光伏扶貧電站，全部收益由當(dāng)?shù)卣糜诿撠毠?jiān)。

多措并舉惠民利民，整體面貌煥然一新。海西州以“政策真正惠及于民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困群眾脫貧致富的有效途徑，通過到戶產(chǎn)業(yè)、互助資金、扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游等扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先在全省實(shí)施所有貧困村和非貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬(wàn)元以上，著力構(gòu)建“戶有增收項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，脫貧戶受益實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口人均可支配收入從2015年底的不足2970元增加到目前的1萬(wàn)元以上。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，困難群眾吃水難、用電難、行路難、住房難問題得到基本解決。15年免費(fèi)教育政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、99%，農(nóng)牧區(qū)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨員干部幫扶脫貧戶機(jī)制，采取“1+N”聯(lián)點(diǎn)方式，啟動(dòng)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”上線工作，實(shí)現(xiàn)所有脫貧戶聯(lián)點(diǎn)幫扶干部全覆蓋。向貧困村、村集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村先后選派駐村干部662名，實(shí)現(xiàn)全州貧困村和村集體經(jīng)濟(jì)空殼、薄弱村“雙覆蓋”。同時(shí)，率先在全省先后創(chuàng)新推行“脫貧保、防貧保”，為全州所有貧困人口、邊緣人口購(gòu)買精準(zhǔn)扶貧商業(yè)保險(xiǎn)，減輕了群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，有效防范了困難群眾因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外等原因致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。全面構(gòu)建了全州脫貧攻堅(jiān)大扶貧、大合作、大投入、大發(fā)展新格局。

提升自我發(fā)展能力，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。海西州堅(jiān)持物質(zhì)、精神兩手抓，內(nèi)因外因雙驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)約束齊發(fā)力，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力扶貧工作模式，破解深層難題，賦予脫貧更多的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，使困難群眾實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。篩選8名駐村第一書記、駐村干部和脫貧致富先進(jìn)典型家庭代表，組建海西州脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型事跡宣講報(bào)告團(tuán)，在5個(gè)市縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期20天的巡回宣講25場(chǎng)，受眾近萬(wàn)人，用身邊事感化身邊人，教育引導(dǎo)干部群眾學(xué)有目標(biāo)，干有榜樣，心懷感恩理念，自立自強(qiáng)。積極采取培訓(xùn)會(huì)、評(píng)議會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，向群眾傳遞先進(jìn)思想，宣傳扶貧政策，講授科學(xué)技術(shù)，讓群眾掌握技巧，干有效果。在全社會(huì)開展“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了知恩、感恩、報(bào)恩的濃厚氛圍，廣大群眾特別是困難群眾把對(duì)共產(chǎn)黨、總書記、政府的感恩情懷轉(zhuǎn)化為依靠自己雙手勤勞致富的實(shí)際行動(dòng)。通過開展評(píng)比表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型、脫貧光榮戶、五星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)等，用身邊人、身邊事示范引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)了脫貧戶脫貧致富的積極性，在全州形成了干群齊力戰(zhàn)脫貧、同心攜手奔小康的生動(dòng)局面。采取技能培訓(xùn)、創(chuàng)建平臺(tái)、崗位設(shè)置等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力。2016年以來，投入471.7萬(wàn)元對(duì)2391名貧困勞動(dòng)力實(shí)施了汽車駕駛、酒店管理、民族刺繡等方面的技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到70%以上；設(shè)置草原生態(tài)管護(hù)、護(hù)林、保潔等崗位6091個(gè)，月工資在1250元—3000元之間，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、全家脫貧的目標(biāo)。同時(shí)，大力支持貧困大學(xué)生回鄉(xiāng)開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，注入風(fēng)險(xiǎn)防控資金988.6萬(wàn)元，貼息資金160萬(wàn)元，貸款3156萬(wàn)元，扶持103名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

跨越趕超率先垂范，脫貧攻堅(jiān)成果豐碩。2016年，海西州都蘭縣率先在全省脫貧摘帽，省政府研究同意茫崖、冷湖、大柴旦從全省貧困縣中退出。2017年，格爾木、德令哈、烏蘭、天峻四個(gè)貧困縣通過了第三方評(píng)估，全州貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困村實(shí)現(xiàn)全部退出，8個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。海西在全國(guó)藏區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全州整體脫貧。2016年以來，在省級(jí)以上各類新聞媒體報(bào)道達(dá)931次。特別是國(guó)務(wù)院扶貧辦組織中央電視臺(tái)、新華社等九家中央媒體組成采訪團(tuán)，赴海西州對(duì)州縣兩級(jí)3名負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)村兩級(jí)8名扶貧干部、8名脫貧典型戶和2家扶貧企業(yè)（合作社），圍繞“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”主題開展了專題采訪活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了全州扶貧工作影響力。全州脫貧攻堅(jiān)信息宣傳工作連續(xù)兩年在全省排名第一。在全省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核中，海西州連續(xù)兩年被綜合評(píng)價(jià)為“好”的市州。在全省績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作中，海西州連續(xù)兩年在全省排名第一，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金2500萬(wàn)元。在2017年全省脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，海西州榮獲唯一“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元。海西州德令哈市榮獲全省2017年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，18名扶貧干部、第一書記及駐村工作隊(duì)員分別獲得全省扶貧系統(tǒng)優(yōu)秀工作者、優(yōu)秀第一書記、優(yōu)秀駐村扶貧干部等殊榮。全州各項(xiàng)工作均走在了全省前列。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府和州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省扶貧開發(fā)局及省直相關(guān)部門鼎力支持的結(jié)果，是全州廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，提升了村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和貧困治理水平，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。在攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中既鍛煉了干部，又培養(yǎng)了人才，也積累了寶貴財(cái)富。扶貧政策、脫貧成果著實(shí)惠及了廣大農(nóng)牧民群眾，我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)在柴達(dá)木瀚海充分顯現(xiàn)，群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，內(nèi)心深處感恩黨，感恩新時(shí)代、新生活，決戰(zhàn)貧困、決勝小康已成為全州各族人民的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

四個(gè)堅(jiān)持是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“利刃”

兩年來，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)是全方位的、開創(chuàng)性的。我們深切體會(huì)到：只有堅(jiān)持樹牢“四個(gè)意識(shí)”，全力推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地生根，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察青海時(shí)的重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，緊扣黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的節(jié)拍，把脫貧攻堅(jiān)作為政治工程、書記工程、民生工程、民心工程，始終刻在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，嚴(yán)格實(shí)行四級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證全州脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。只有堅(jiān)持以解決制約瓶頸為目的，持之以恒頑強(qiáng)拼搏，才能助推脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)步推進(jìn)。兩年來，全州各級(jí)干部以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了脫貧攻堅(jiān)中許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。勇于面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重大考驗(yàn)和突出問題，以頑強(qiáng)意志克服了工作中的重重困難，全州各級(jí)干部群眾創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層黨組織在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。只有堅(jiān)持凝聚全社會(huì)力量，上下聯(lián)動(dòng)多措并舉，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年來，全州上下始終堅(jiān)持特惠政策和普惠政策相配套，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧齊發(fā)力、政府扶持與群眾自力更生相銜接，物質(zhì)扶貧與精神扶貧并舉，從而形成了黨政苦抓、干部苦幫、群眾苦干的扶貧格局，齊心協(xié)力打贏了一場(chǎng)改天換地的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。只有堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，才能解決區(qū)域性整體貧困問題。兩年來，全州上下在脫貧攻堅(jiān)中始終堅(jiān)持消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，既著力解決貧困群眾脫貧問題，又重視解決邊緣戶困難群眾致富問題；既著力解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的問題，又重視解決非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)相對(duì)滯后和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題，從而既使戶、村、縣擺脫了貧困，又使全州擺脫了區(qū)域性貧困，正在朝著改善民生、共同致富、同步小康目標(biāo)邁進(jìn)。

海西州提前三年實(shí)現(xiàn)全域整體脫貧，意味著黨中央國(guó)務(wù)院的脫貧攻堅(jiān)政策在海西深得民心，在藏區(qū)深受擁護(hù)，落地生根、開花結(jié)果，老百姓發(fā)自肺腑地感恩共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，感恩黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策，“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”已成為海西全社會(huì)唱響的時(shí)代主旋律；意味著我們鄭重兌現(xiàn)和勝利完成了習(xí)近平總書記2016年8月22日蒞臨青海視察海西時(shí)，海西州委州政府專門匯報(bào)并莊嚴(yán)承諾的三件大事：率先在全省脫貧清零、完成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保工作走在全省前列；意味著我們切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于藏區(qū)工作的決策部署，成功克服自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件落后、貧困人口分散、因殘致貧占比高等不利因素，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，千方百計(jì)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)了海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是對(duì)達(dá)賴分裂集團(tuán)一些反動(dòng)論斷的又一次有力抨擊和嚴(yán)厲駁斥；意味著我州脫貧戶迎來了同各族群眾一同奔小康的光明前景，同時(shí)我州扶貧開發(fā)工作已由解決“兩不愁，三保障”問題為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固脫貧成果、加快致富步伐、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距、全面建成小康社會(huì)新的歷史階段。成績(jī)來之不易，彌足珍貴，我們要倍加珍惜，以再創(chuàng)新的輝煌。

心無(wú)旁鴦久久為功，狠下脫貧攻堅(jiān)“繡花功”

脫貧攻堅(jiān)越往后越難，要“啃”的硬骨頭也越多。雖然我州完成了整體脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，但是全州脫貧攻堅(jiān)工作中短板癥結(jié)依然存在，但我們有信心、有決心、有底氣下好扶貧工作的“繡花功”，心無(wú)旁鴦，久久為功，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)決打好打贏鞏固脫貧成果、決勝全面小康的持久戰(zhàn)。信心和底氣來自于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，來自于浙江省對(duì)口援建中的鼎力支持，來自于我們自身的發(fā)展基礎(chǔ)和政策保障。在下一步工作中，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以各族人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省委省政府“一優(yōu)兩高”決策部署，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本，以完善生產(chǎn)生活條件為前提，以提升市縣一級(jí)狠抓落實(shí)能力為關(guān)鍵，以組織群眾積極參與為保障，持續(xù)舉全州之力，采取十項(xiàng)舉措，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)兼顧減貧轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決打好打贏鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果持久戰(zhàn)，使全州各族群眾同全國(guó)全省一道邁入小康社會(huì)！

持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè)。加速推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度。持續(xù)深入推進(jìn)“三基”建設(shè)，注重培養(yǎng)基層干部和致富帶頭人，培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，積極吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，建設(shè)一支永不走的駐村工作隊(duì)。探索研究“大黨建”模式，打破“條塊分割、封閉運(yùn)行”的局面，樹立區(qū)域統(tǒng)籌、條塊聯(lián)動(dòng)的理念，逐步構(gòu)建開放式基層黨建工作新格局，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織保障能力。加大對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其帶領(lǐng)群眾致富奔小康的信心和決心。

持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)化扶持力度，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園等社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，完善經(jīng)營(yíng)主體與困難群眾聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，創(chuàng)新探索多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。加快推進(jìn)金融扶貧工作，爭(zhēng)取到2020年，撬動(dòng)銀行金融各類扶貧貸款6.7億元，投入抵押資金1.34億元，貼息2500萬(wàn)元。

持續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)發(fā)展扶貧車間，吸納困難家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益性崗位，積極動(dòng)員、吸納困難勞動(dòng)力參與保潔、安保、養(yǎng)老護(hù)理等增加勞務(wù)收入。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)牧民專項(xiàng)技能培訓(xùn)力度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)每年5000人次以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭勞動(dòng)力700人次以上，培訓(xùn)勞務(wù)帶頭人和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人250人次以上。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，集中安置德令哈市、都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣1763戶6158人，配套建設(shè)住房、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

持續(xù)加強(qiáng)教育扶貧。繼續(xù)落實(shí)15年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%以上。健全覆蓋各級(jí)各類教育資助體系。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加大推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作力度。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，不斷提高教育質(zhì)量。依托浙江省優(yōu)質(zhì)教育資源和資金加大異地辦學(xué)力度，擴(kuò)大省內(nèi)外異地中職辦班規(guī)模，不斷提高辦學(xué)水平。

持續(xù)加強(qiáng)健康扶貧。持續(xù)抓好落實(shí)“脫貧保”、“防貧保”商業(yè)保險(xiǎn)，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果筑牢保障網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)“一免六減、十覆蓋”和“雙簽約”服務(wù)模式，讓群眾能夠就近看病、看得上病、看得好病。配備完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備和藥品，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生力量，進(jìn)一步建立健全慢性病預(yù)防治療體系，全面提升各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。全面構(gòu)建“大醫(yī)療保障”格局，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。

持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)，全面提檔升級(jí)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全州鞏固提升脫貧成果夯實(shí)基礎(chǔ)。加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升村級(jí)道路建設(shè)水平。進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)飲水安全保障程度和自來水普及率，實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá)到80%以上，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。全面解決低電、缺電人口用電問題。繼續(xù)加大全州農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)全州所有行政村通訊信號(hào)、光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大棚戶區(qū)住房改造力度，不斷改善住房條件，力爭(zhēng)各地農(nóng)牧區(qū)安全住房達(dá)到100%。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，全面改善村莊面貌及群眾生活環(huán)境。加快推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所全覆蓋。

持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村牧區(qū)低保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程。健全完善困難殘疾人口生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。新建15個(gè)敬老院、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院、96個(gè)農(nóng)村幸福院、23個(gè)社區(qū)老年日間照料中心。

持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)治理。堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕一切形式的假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，精準(zhǔn)靶向開展專項(xiàng)治理，集中力量解決責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義等扶貧領(lǐng)域多發(fā)高發(fā)的微腐敗等突出問題，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。加大對(duì)扶持政策落實(shí)和項(xiàng)目資金使用管理的審計(jì)力度，廣泛設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)監(jiān)督窗口，充分發(fā)揮舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱作用，切實(shí)將群眾反映和訴求的問題迅速整改，以實(shí)實(shí)在在的成效進(jìn)一步提高群眾的滿意度和獲得感，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、決勝全面小康保駕護(hù)航。

持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動(dòng)，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。持續(xù)深入推進(jìn)“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”主題宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)感恩理念。廣泛開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹和表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力、有培訓(xùn)意愿群眾的短期技能培訓(xùn)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面提高群眾自主發(fā)展能力。

持續(xù)營(yíng)造輿論氛圍。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作開發(fā)的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，總結(jié)宣傳全州脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，鍛造“海西經(jīng)驗(yàn)”，為全州脫貧攻堅(jiān)形成整體合力積累經(jīng)驗(yàn)、放大效應(yīng)。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，營(yíng)造鞏固提升脫貧成果、決勝全面小康的良好輿論氛圍。

【本文作者為中共青海省海西州委副書記、海西州人民政府州長(zhǎng)】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽(yáng)（見習(xí)）