【摘要】推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于推進(jìn)民主政治建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政、更新政府管理模式、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，要求我國(guó)政府健全政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”、健全政務(wù)公開(kāi)制度、優(yōu)化政群對(duì)話機(jī)制，進(jìn)而全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開(kāi) 公開(kāi)內(nèi)容 公開(kāi)制度 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）指出，“深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的系列部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效”。這一文件發(fā)布不僅說(shuō)明了我國(guó)政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決心，也說(shuō)明了政府政務(wù)公開(kāi)工作還存在一些亟待改進(jìn)之處。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、提升行政管理水平、有效預(yù)防和懲治腐敗的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)政府在決策公開(kāi)、管理服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切等方面取得了重要成果，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)的常態(tài)化，為法治政府、廉潔政府以及服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但從全局來(lái)看，我國(guó)部分基層政府在政務(wù)公開(kāi)方面還存在一些不足，全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)依舊任重道遠(yuǎn)。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于促進(jìn)政府依法行政，提升政府管理水平

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于推進(jìn)民主政治建設(shè)。伴隨我國(guó)政治制度的日益完善，廣大群眾愈發(fā)重視自身的基本權(quán)益， 開(kāi)始通過(guò)各種途徑和形式關(guān)心和管理國(guó)家事務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，既能夠充分激發(fā)廣大群眾的積極性，提高廣大群眾對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督力度，也能夠促進(jìn)群眾履行當(dāng)家作主的職責(zé)，貢獻(xiàn)自身的智慧與力量，提升社會(huì)治理效果。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于促進(jìn)政府依法行政。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，政府部門(mén)公開(kāi)政務(wù)信息，向廣大群眾披露政務(wù)工作流程與結(jié)果，使政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作暴露在群眾的監(jiān)督之下，勢(shì)必能夠促進(jìn)政府行政人員強(qiáng)化法治思想，依法行政，不斷提升行政水平。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，依法行政不再僅僅停留于厲行法治，還要求政府公開(kāi)政務(wù)，確保群眾可以充分了解政務(wù)決策并表達(dá)自身意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，是促進(jìn)依法行政的必然要求。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于更新政府管理模式。伴隨社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)政府管理模式已然不再適用，群眾對(duì)于政府管理也產(chǎn)生了全新理解。當(dāng)前，全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的溝通交流，同時(shí)也能夠促進(jìn)政府流程再造，引導(dǎo)政府形成以“服務(wù)”為核心的管理模式。

全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)有助于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。腐敗的滋生以權(quán)力的濫用為前提。在傳統(tǒng)社會(huì)中，權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)方式充滿神秘色彩，這便為腐敗的滋生提供了溫床。然而在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力的運(yùn)作方式日益透明，大部分政務(wù)都向群眾公開(kāi)，腐敗因而受到遏制。因此，要從更深層次上杜絕腐敗，就需要實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)進(jìn)一步公開(kāi)，使得公權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)受到更多監(jiān)督。由此可見(jiàn)，全面推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，有助于轉(zhuǎn)變公權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，使得政府機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、行政過(guò)程、行政結(jié)果等信息全部為群眾所知曉，從而避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，助力反腐倡廉建設(shè)。

健全政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善政務(wù)公開(kāi)制度

健全政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。一方面，優(yōu)化政府公開(kāi)目錄。盡管我國(guó)大部分基層政府都制定了詳盡的政務(wù)公開(kāi)目錄，但個(gè)別基層政府的政務(wù)公開(kāi)目錄依然存在內(nèi)容分類(lèi)較少、不全面的問(wèn)題，未能明確公開(kāi)事項(xiàng)與程序。因此，我國(guó)基層政府應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹十九大報(bào)告和《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)目錄，推進(jìn)目錄內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新，確保政務(wù)公開(kāi)目錄能夠有效規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。另一方面，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。首先，我國(guó)各級(jí)政府需要全面推進(jìn)行政單位預(yù)算、行政費(fèi)用支出以及補(bǔ)貼支出等內(nèi)容的公開(kāi)。具體而言，應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”不應(yīng)只公開(kāi)每月與每年的支出總額，也需要公開(kāi)每一項(xiàng)具體支出。其次，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)于大額開(kāi)支應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)核實(shí)，對(duì)于違規(guī)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)隨同處理意見(jiàn)一并公示。最后，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)政府網(wǎng)站中現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息版塊進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)建設(shè)，確保群眾看得見(jiàn)、看得懂。

完善政務(wù)公開(kāi)制度。第一，健全負(fù)面清單制度。各級(jí)地方政府需要基于本地發(fā)展現(xiàn)狀，明確保密內(nèi)容范圍，把可能會(huì)侵害國(guó)家安全、造成經(jīng)濟(jì)損害、破壞社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容以負(fù)面清單的形式進(jìn)行管理，同時(shí)定期更新清單內(nèi)容。在負(fù)面清單管理方面，應(yīng)當(dāng)盡可能做到具體問(wèn)題具體分析，避免模糊管理。并且應(yīng)當(dāng)妥善協(xié)調(diào)公開(kāi)與保密間的聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范保密核查工作流程，完善保密制度。第二，健全監(jiān)督制度。唯有健全監(jiān)督制度，才能充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)效果。一方面，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)定期監(jiān)督，組建政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作的常態(tài)化發(fā)展；對(duì)各部門(mén)依法需要公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)記錄審核結(jié)果，納入年終考核體系；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與公務(wù)員晉升制度的結(jié)合，將公務(wù)員在政務(wù)公開(kāi)方面的工作成績(jī)作為其職務(wù)升降的重要參考依據(jù)。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于關(guān)乎廣大群眾切身利益的政務(wù)，鼓勵(lì)群眾全程監(jiān)督；選聘義務(wù)監(jiān)督人員，建立監(jiān)督電話、窗口、微信公眾號(hào)等監(jiān)督渠道，針對(duì)重大政務(wù)舉辦座談會(huì)，認(rèn)真收集群眾提出的意見(jiàn)與建議，并及時(shí)作出反饋、實(shí)行整改。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”平臺(tái)，優(yōu)化政群對(duì)話機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開(kāi)”。首先，需要完善門(mén)戶網(wǎng)站。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已然深入到廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活之中，同時(shí)也正在逐步成為政務(wù)公開(kāi)的主要載體之一。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)過(guò)于分散的現(xiàn)狀，加強(qiáng)建設(shè)資源的整合力度，搭建信息共享平臺(tái)，提升信息資源的利用效率與質(zhì)量。優(yōu)化門(mén)戶網(wǎng)站的服務(wù)職能，不僅要發(fā)布政務(wù)信息，還要推進(jìn)交互平臺(tái)的建設(shè)，借助在線調(diào)查問(wèn)卷實(shí)現(xiàn)與群眾的溝通，以便獲取群眾的相關(guān)意見(jiàn)，指導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)工作持續(xù)完善。其次，善于利用多元化的政務(wù)公開(kāi)載體。各級(jí)地方政府不僅要加強(qiáng)在宣傳欄、報(bào)刊、電視、門(mén)戶網(wǎng)站等現(xiàn)有載體上的政務(wù)公開(kāi)工作，還需要嘗試開(kāi)通政務(wù)微博和微信公眾號(hào)、開(kāi)發(fā)地方政務(wù)APP，同時(shí)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)運(yùn)作。在嘗試?yán)谜?wù)新媒體時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施政務(wù)信息在線服務(wù)模式，拓寬民意訴求渠道，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。此外，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政務(wù)新媒體向社區(qū)及農(nóng)村滲透，使得廣大群眾都能夠體驗(yàn)到政務(wù)信息在線服務(wù)的便捷性。

優(yōu)化政群對(duì)話機(jī)制，保障群眾在社會(huì)治理工作中的話語(yǔ)權(quán)。首先，健全聽(tīng)證制度，拓展聽(tīng)證范圍，明確聽(tīng)證程序，杜絕形式主義。近些年，我國(guó)各級(jí)地方政府在政務(wù)公開(kāi)工作中已然廣泛利用聽(tīng)證會(huì)來(lái)深化與群眾之間的交流，同時(shí)取得了顯著的工作效果。但整體而言，現(xiàn)行的聽(tīng)證制度還有待健全，因?yàn)椴糠值胤秸e辦的聽(tīng)證會(huì)流于形式。其次，嘗試建立多元化的對(duì)話機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分地方政府已經(jīng)利用熱線電話、報(bào)刊專(zhuān)欄等渠道初步建立起了政群對(duì)話機(jī)制，然而這一對(duì)話機(jī)制展現(xiàn)的效果還十分有限。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)積極建立多元化的對(duì)話機(jī)制，確保群眾能夠便捷地獲得更多政務(wù)信息。例如，開(kāi)設(shè)服務(wù)集市，由各個(gè)政府部門(mén)輪流值班，現(xiàn)場(chǎng)收集群眾的建議與反饋，滿足鄉(xiāng)村群眾了解政務(wù)信息的訴求；健全群眾投訴受理體系，開(kāi)設(shè)集合政務(wù)咨詢、投訴、反饋意見(jiàn)等功能的微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)政群的“微對(duì)話”。

（作者為四川文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①黃瑤：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層政務(wù)公開(kāi)》，《人民論壇》，2017年第35期。

②后向東：《論我國(guó)政府信息公開(kāi)制度變革中的若干重大關(guān)系》，《中國(guó)行政管理》，2017年第7期。

責(zé)編/孫娜 周小梨 （見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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