【摘要】食品安全事故的早期預(yù)警系統(tǒng)，可以將食品預(yù)警關(guān)口前移，有效降低食品安全事故的發(fā)生率和不良后果。相較國(guó)外較為成熟的食品安全預(yù)警系統(tǒng)，我國(guó)當(dāng)前食品安全工作存在一些問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)及時(shí)構(gòu)建食品安全時(shí)空預(yù)警大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)包括信息源管理、預(yù)警分析管理和預(yù)警發(fā)布管理三個(gè)組成部分。

【關(guān)鍵詞】食品安全  預(yù)警系統(tǒng)  大數(shù)據(jù)  服務(wù)平臺(tái)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

食品安全是我國(guó)亟待解決的民生問(wèn)題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)的和諧。鑒于食品安全關(guān)系到消費(fèi)者健康，食品安全問(wèn)題可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端、影響政府公信力，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。因此，開(kāi)展食品預(yù)警研究，為食品安全的防控提供技術(shù)支撐和早期預(yù)警是十分必要的。

完善我國(guó)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義

食品安全預(yù)警系統(tǒng)是指一套完整的針對(duì)食品安全問(wèn)題的功能系統(tǒng)。建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息，可減少食品安全事故對(duì)消費(fèi)者造成的危害及損失，加強(qiáng)政府對(duì)重大食品安全危機(jī)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，完善我國(guó)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)勢(shì)在必行。

這是提升人民幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)需要。食品安全突發(fā)事件具有突然性、廣泛性、偶發(fā)性等特點(diǎn)，其后果影響范圍廣、波及人員多，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大的負(fù)面影響。建立我國(guó)食品安全高效的預(yù)警系統(tǒng)可以在相當(dāng)大的程度上保障勞動(dòng)者或消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生，防止公共危機(jī)的發(fā)生，提高國(guó)民的幸福指數(shù)。全面建成小康社會(huì)，就是要讓我國(guó)人民擁有看得見(jiàn)、摸得著的獲得感、幸福感和安全感，尤其是老百姓的飲食安全問(wèn)題，更要將其全面解決。

這是提升我國(guó)政府公信力的現(xiàn)實(shí)需要。近些年，食品安全突發(fā)事件的發(fā)生不僅損害消費(fèi)者的健康和生命安全，讓消費(fèi)者感到憂慮與無(wú)奈，也使人們對(duì)政府的治理能力產(chǎn)生了懷疑，降低了民眾對(duì)政府的信任度。建立快捷、高效的食品安全預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于消除公眾的憂慮、提高公眾對(duì)政府的信任度、樹(shù)立政府形象具有重要意義。

建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，我國(guó)還處于探索階段

一般來(lái)說(shuō)，食品安全預(yù)警系統(tǒng)由食品安全預(yù)警分析和食品安全預(yù)警響應(yīng)兩個(gè)子系統(tǒng)組成，前者為后者提供判定的依據(jù)，后者則對(duì)前者得出的警情警報(bào)作出快速反應(yīng)，采取不同的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織較早開(kāi)展了食品安全預(yù)警的研究工作，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)食品中化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)而言，美國(guó)的食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。在針對(duì)食源性疾病監(jiān)測(cè)方面，美國(guó)建立了食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家食源性疾病監(jiān)測(cè)分子分析型網(wǎng)絡(luò)等，這些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)致力于確保美國(guó)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)“食物鏈”各個(gè)環(huán)節(jié)食品的安全性。此外，美國(guó)還建立了癥狀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警關(guān)口的前移。在歐洲，歐盟成員國(guó)間構(gòu)建了跨國(guó)預(yù)警機(jī)制。早在1970年代后期，歐盟成員國(guó)之間就有快速預(yù)警系統(tǒng)。至21世紀(jì)，歐盟建立了“歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）”等平臺(tái)。目前，歐盟已決定RASFF系統(tǒng)未來(lái)將與世界衛(wèi)生組織（WHO）的“國(guó)家食品安全網(wǎng)（INFOSAN）”合作，逐步將RASFF系統(tǒng)發(fā)展成為一個(gè)能在世界范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用的食品安全預(yù)警巨型網(wǎng)絡(luò)。

目前我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作主要包括兩大部分，一部分是以食品為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，另一部分是以人群為導(dǎo)向的食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。此外，輿情監(jiān)測(cè)還可作為這兩大監(jiān)測(cè)工作的一種有效補(bǔ)充。對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，我國(guó)政府的各級(jí)監(jiān)管職能部門(mén)還處于探索階段，存在一些問(wèn)題：一是食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散、孤立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；二是影響食品安全的自然因素和社會(huì)因素的作用機(jī)理挖掘不充分，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)往往只考慮事件本身和時(shí)間的預(yù)警，缺乏對(duì)主導(dǎo)食品安全的自然因素和社會(huì)因素的考慮，導(dǎo)致預(yù)警的時(shí)效性差，缺乏前瞻性預(yù)判；三是食品安全監(jiān)測(cè)信息缺乏有效整合，預(yù)測(cè)預(yù)警效果不理想，無(wú)法及時(shí)捕捉到食品安全動(dòng)態(tài)變化的早期征兆。

由此可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建立完善的食品安全預(yù)警系統(tǒng)不僅十分必要，而且極為緊迫。

食品安全預(yù)警大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建立及運(yùn)行機(jī)理

食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可快速形成信息采集、傳遞、處理、預(yù)警和決策反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控、有效防御與及時(shí)處置，并在整合分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層次、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)包括信息源管理、預(yù)警分析管理和預(yù)警發(fā)布管理三個(gè)組成部分。

首先，信息源管理的功能主要是實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、更新和補(bǔ)充。信息源管理主要分為監(jiān)測(cè)管理和標(biāo)準(zhǔn)信息管理。監(jiān)測(cè)管理包括數(shù)據(jù)采集管理和共享交換管理：采集管理的功能主要是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢數(shù)據(jù)上報(bào)、審核等功能；共享交換管理的功能主要是不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享。標(biāo)準(zhǔn)信息管理主要是收集與食品安全相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政策等信息，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化及輔助支撐。

其次，預(yù)警分析系統(tǒng)的管理功能主要是基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析模型的決策支撐，為食品安全預(yù)警決策提供科學(xué)的保障。預(yù)警分析管理主要包括指標(biāo)管理、分析模型管理和專(zhuān)家評(píng)估管理。指標(biāo)管理包括收集和整理與我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響因子（涵蓋人口、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、氣象、交通、衛(wèi)生等方面的重要指標(biāo)），建立與食品安全相關(guān)的影響因子指標(biāo)體系，進(jìn)而得出反映食品安全態(tài)勢(shì)的指標(biāo)預(yù)警分析。分析模型管理是建立豐富的食品安全分析模型體系，掌握我國(guó)食品污染及有害因素、食源性疾病的時(shí)空分布及發(fā)展變化趨勢(shì)，為食品安全事件的預(yù)防與控制贏得時(shí)間。此外，專(zhuān)家的評(píng)估管理能夠避免單純依靠模型進(jìn)行預(yù)警分析的缺陷。為此，有必要建立食品安全專(zhuān)家?guī)?，并?shí)現(xiàn)預(yù)警分析過(guò)程中的在線會(huì)商，使參與預(yù)警分析的專(zhuān)家及相關(guān)人員能夠?qū)崟r(shí)掌握分析的動(dòng)態(tài)并及時(shí)地作出研判。

最后，預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)將發(fā)布食品安全的預(yù)警信息，并與食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)發(fā)布的線上編撰、在線審核、終端發(fā)布等。

值得注意的是，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。對(duì)此，我國(guó)主要還應(yīng)解決三方面問(wèn)題：一是制作食品安全多維地理信息圖譜，即利用空間統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）環(huán)境下覆蓋全國(guó)主要食品污染物、食源性疾病、致病因子時(shí)空分布和時(shí)空變化驅(qū)動(dòng)力的分區(qū)地理信息圖譜，這是食品安全預(yù)警系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)。二是建立食品安全時(shí)空推理等預(yù)警模型，即根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)中自然和社會(huì)環(huán)境影響因子的時(shí)空數(shù)據(jù)集，使用空間統(tǒng)計(jì)的分析法，建立食品安全影響因子作用模型、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型和時(shí)空推理模型。這些模型的建立，可對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度和可能的危害做出預(yù)測(cè)性推斷。三是建立食品安全事件模擬仿真系統(tǒng)，即從致病菌生物特性、自然環(huán)境影響和社會(huì)環(huán)境影響等多個(gè)方面，分別對(duì)我國(guó)不同地理空間區(qū)域的食品安全演化趨勢(shì)和食品安全事件流行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行時(shí)空推理和預(yù)測(cè)，定量評(píng)估各類(lèi)防控措施的實(shí)施效果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)閡值對(duì)超出預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)異常偏高區(qū)域進(jìn)行早期預(yù)警。

（作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生；東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①藍(lán)麗珍、陳博輝等：《我國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建》，《食品安全導(dǎo)刊》，2015年第30期。

②強(qiáng)宇：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律制度研究》，《西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2014年。

③楊建亮、侯漢平：《冷鏈物流大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控優(yōu)化研究》 ，《科技管理研究》，2017年第6期。

責(zé)編/張寒    美編/李祥峰  李月敏（見(jiàn)習(xí)）

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