黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

白銀作為全國唯一以貴金屬命名的城市，素有“銅城”之稱，從古至今一直圍繞礦產(chǎn)資源做文章。早在漢代就有在白銀采礦取金的記載，到明朝洪武年間，官方還設立了專門的采礦機構(gòu)“白銀廠”，有“日出斗金、積銷金城”的記載。二十世紀四十年代以后，白銀拉開了有色金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)的序幕，曾創(chuàng)造銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國同行業(yè)排名第一的輝煌業(yè)績。然而，隨著礦產(chǎn)資源開采量的日益減少，白銀“依礦辦企業(yè)、依企業(yè)賣原料”的發(fā)展模式已不再適應時代的發(fā)展，這就急需我們把準新時代脈搏，主動作為，加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。具體來說，要突出抓好六個方面的動能轉(zhuǎn)換：

由靠山吃山轉(zhuǎn)向靠水吃水

過去白銀礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展方向也都集中在沿山一帶，緊跟礦產(chǎn)資源興辦企業(yè)、依托企業(yè)發(fā)展城市，可以說是典型的靠山發(fā)展城市。但由于全市探明資源的減少和粗放式的生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源日趨枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響和制約了白銀的跨越發(fā)展。而破解這一難題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，即由不可再生資源向可再生資源轉(zhuǎn)變。

在白銀，黃河橫貫258公里，水資源豐富，為發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件，這是白銀未來發(fā)展的第一大動能。白銀要立足豐富的黃河水資源和獨特自然景觀，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)為方向，打造一批沿黃美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)及田園綜合體，努力構(gòu)建生產(chǎn)要素集聚、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的沿黃優(yōu)勢經(jīng)濟“金絲帶”。目前，白銀圍繞黃河水資源打造的以“花村•顧家善”“鄉(xiāng)坊•強灣村”、富坪新坪“花兒新村”、黃河石林特色小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、平川陶瓷小鎮(zhèn)等為代表的一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體已初具規(guī)模。同時，白銀還成功舉辦了黃河石林百公里越野暨黃河石林國際馬拉松賽、黃河風情文化旅游節(jié)、白銀區(qū)“六朵金花”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等一系列文化體育旅游節(jié)會。由此可見，黃河水資源作為經(jīng)濟增長新動能的作用日益凸顯。

由爭奪資源轉(zhuǎn)向搶占人才

以往白銀的發(fā)展都是先有礦產(chǎn)資源，才陸續(xù)聚集人氣，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著礦藏資源的枯竭，現(xiàn)有企業(yè)普遍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。只有轉(zhuǎn)向高科技企業(yè)，才能求得白銀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。高科技需要高技術(shù)、高技術(shù)需要高人才，人才將成為白銀未來發(fā)展的根本動能、第一戰(zhàn)略資源。為此，從白銀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求出發(fā)，白銀市提出打造一支由“旗艦、航母、千帆”組成的人才聯(lián)合艦隊，集四海之氣，借八方之力，聚天下英才而用之。

“旗艦”就是高端人才，以柔性引進兩院“院士”為重點，依托院士的高超技術(shù)和團隊資源，通過具體項目的實際參與，開展研發(fā)轉(zhuǎn)化，以此培養(yǎng)一支行業(yè)領(lǐng)域覆蓋全面的高端領(lǐng)軍人才隊伍，到2019年底，力爭引進院士30名，使之成為白銀人才大軍的一面旗幟。“航母”就是歸根人才，實施在外優(yōu)秀人才“歸根工程”，建立中科院云計算中心人才大數(shù)據(jù)白銀工作站，通過線上線下對接，打造人才超市，在全國專享私有云計算和人才數(shù)據(jù)，使之成為白銀的最強大腦，屆時白銀的企事業(yè)都可以從中找到需要的專業(yè)技術(shù)服務。“千帆”就是本土人才，按照100名的總規(guī)模，逐步建立一支首席專家隊伍，落實津貼、補助、療養(yǎng)、專題片、學術(shù)會議等五大待遇，為行業(yè)樹立標桿，使他們成為白銀的“院士”。同時，深化萬名人才扶貧行動，在貧困村培訓1萬名技術(shù)人才，非貧困村培訓2萬名技術(shù)人才，通過一個實用技術(shù)人才帶動兩戶以上鄰里脫貧致富，到2019年，爭取10萬農(nóng)戶靠鄉(xiāng)土人才走上小康之路。

由礦產(chǎn)提取轉(zhuǎn)向循環(huán)利用

白銀工業(yè)特征明顯，資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較多，有色金屬冶煉、煤炭、化工等一些主導產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢。各企業(yè)在生產(chǎn)過程中，都會產(chǎn)生大量廢渣、廢水，而這些廢料中含有大量的金屬元素，不能直接排放，加之受技術(shù)、人才等因素制約，這些廢料排放不及時，聚集量逐年增加，既浪費土地資源，又影響生態(tài)環(huán)境。面對這種現(xiàn)狀，我們更需要加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，由單一礦產(chǎn)提取轉(zhuǎn)向循環(huán)利用，這將是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有效途徑，也是未來發(fā)展的一個重要動能。

白銀以循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，從以前固有的礦產(chǎn)提取向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條轉(zhuǎn)變，完善“廢料—提煉—新型化工”產(chǎn)業(yè)鏈。通過廢渣、廢水的提煉，不斷延伸催生下游企業(yè)，建立符合白銀經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，從根本解決工業(yè)環(huán)保問題，實現(xiàn)資源的合理利用。同時還立足銀光公司光氣技術(shù)，加快氫氣島建設，依托靖煤公司產(chǎn)能優(yōu)勢，推進煤化工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，徹底改變工業(yè)鏈條橫向不連接、縱向不貫通的現(xiàn)狀。此外，要以軍民融合創(chuàng)新區(qū)建設為載體，謀劃實施一批軍民融合項目，加快“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向互動，積極構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

由傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)向新型資源

一直以來，白銀都是依靠開采銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，進行初級產(chǎn)品加工，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟增長。這種傳統(tǒng)發(fā)展模式受礦藏量的制約，含量高的時候經(jīng)濟效益可觀，匱乏時經(jīng)濟社會發(fā)展則將陷入困境，這是白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個根本性難題。要解決這一問題，就必須深度挖掘自身新型資源，通過培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強核心競爭力的新型資源企業(yè)，形成白銀新的經(jīng)濟增長極，這是白銀未來新動能發(fā)展的一個方向。

在這方面，凹凸棒是一個典型的新型資源，其在白銀地區(qū)不僅儲量大，而且有著與世界各地凹凸棒石不同的獨特性，但由于凹凸棒屬新型資源，社會公眾對其了解甚少，加之行業(yè)地位尚處邊緣，所以利用率還在初級階段。未來我們要加大對凹凸棒這一新型資源的研發(fā)與應用力度，積極引育精通凹凸棒的專業(yè)人才，加強與國內(nèi)外科研院所的合作，著力開發(fā)適合白銀資源特色的產(chǎn)品，推動白銀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另外，我市擁有大量的鹽堿地，改良和利用好這些鹽堿地可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，帶來社會效益。目前，鹽堿地養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹已獲成功，取得了良好的經(jīng)濟效應和環(huán)保效益，老百姓也從中初步嘗到了甜頭。鹽堿地還有一個更大資源就是含量很高的硒元素，它是抗癌最重要的一種元素，所以這也是我們未來新資源開發(fā)的一個重要著力點。為此，要加大鹽堿地硒元素的開發(fā)力度，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，提高硒元素的利用率，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多產(chǎn)出含“硒”的西瓜、枸杞、大米等產(chǎn)品，讓硒成為白銀的另一個發(fā)展動能。

由灰色發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展

過去，白銀一直采用傳統(tǒng)的高消耗、高污染的發(fā)展模式。部分企業(yè)由于環(huán)保意識差，盲目追求經(jīng)濟效益，排放“三廢”不達標，一度使白銀的天空灰暗失色。如果一味只求經(jīng)濟利益，不抓環(huán)保綠化，就會失去發(fā)展的后勁。寧要青山綠水，不要金山銀山。以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展不是可持續(xù)發(fā)展。為此我們必須把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前置動能，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保障，實施生態(tài)治理，使綠水青山產(chǎn)生出巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游成為白銀的新名片。

一要注重發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快對有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)進行清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，圍繞十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大節(jié)能環(huán)保、先進制造、中醫(yī)中藥、通道物流等產(chǎn)業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快白銀綠色發(fā)展崛起步伐。二要著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，按照“北御風沙、南保水土、中建綠洲”的總體思路，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進以壽鹿山、哈思山、華家?guī)X等天然林區(qū)為重點的生態(tài)屏障建設，著力打造北部防風固沙生態(tài)屏障、南部水土保持生態(tài)屏障和沿黃綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、金溝河等通黃河道觀光綠化帶、重點道路生態(tài)綠化帶，推動形成“兩屏三帶”生態(tài)保障新格局。三要切實加強生態(tài)治理，聚焦工業(yè)點源治理、施工工地防塵、工業(yè)企業(yè)廢水治理、飲用水源保護、土壤污染治理等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲防治舉措，推進大氣、水、土壤污染防治，以“四治三改”（“四治”即治亂、治臟、治污、治堵，“三改”即舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造）為重點，大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治專項行動，著力打造最有顏值城市品牌。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)

長期以來，白銀受自然條件影響，農(nóng)業(yè)一直以傳統(tǒng)種植模式為主，土地產(chǎn)出率不高，經(jīng)濟收入低下。面對這種狀況，急需農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，靠質(zhì)量變革來推動發(fā)展。習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出：“要做好‘特’字文章，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)有口碑的農(nóng)業(yè)‘金字招牌’。”雖然白銀地處黃土高原，日照充足、干旱少雨、晝夜溫差大，但這些獨特的地理、氣候、耕地條件為發(fā)展干旱有機農(nóng)產(chǎn)品提供了基礎。未來我們要充分用好這些自然資源，在有機和綠色兩個標準上做文章，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)楸＝∑贰?/p>

一是突出品牌化，圍繞大棗、枸杞、小雜糧、馬鈴薯等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，真正打造一批“銀字號”著名有機綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升白銀農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。二是突出規(guī)模化，引進高科技企業(yè)與當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源高位“嫁接”，引導推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品整體水平。三是突出現(xiàn)代化，用大農(nóng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈、集約化經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極引入農(nóng)業(yè)發(fā)展新品種、新技術(shù)、新模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，全力挖掘鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，使農(nóng)業(yè)由產(chǎn)糧變?yōu)楸＝∑返挠袡C產(chǎn)品基地。

“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”只要白銀緊緊抓住并切實把握新時代的重大歷史機遇，實干擔當、積極作為，把六個新動能連續(xù)不斷抓下去，就一定能邁上新臺階，就一定能開創(chuàng)新時代白銀跨越發(fā)展的新境界。

【本文作者為中共白銀市委書記】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽（見習）