近年來，?？趪腋咝聟^(qū)作為海南推進(jìn)新型工業(yè)化的核心引擎、?？谑兄匾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引領(lǐng)和平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化體制機(jī)制改革，驅(qū)動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。為深入了解高新區(qū)“兩新”組織黨建實(shí)際情況，進(jìn)一步檢驗(yàn)高新區(qū)“兩新”組織黨建成效，更好地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，并為今后進(jìn)一步強(qiáng)化“兩新”組織黨建提供參考依據(jù)，2018年9-10月，?？趪腋咝聟^(qū)黨工委與人民論壇人民智庫通過問卷調(diào)查（受訪者為“兩新”組織黨員）、專家調(diào)研等形式，對(duì)海口國家高新區(qū)“兩新”組織黨建及其成效等展開了課題調(diào)研。

高新區(qū)“兩新”組織黨建工作得到絕大多數(shù)受訪者的支持，當(dāng)前 “兩新”組織黨組織活動(dòng)現(xiàn)狀與受訪者的期望相契合

“兩新”組織黨建認(rèn)可度較高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)高新區(qū)“兩新”組織黨建有著高度評(píng)價(jià)，九成以上受訪者對(duì)所在的地方黨委、黨組織為推動(dòng)黨建所做工作表示認(rèn)可，其中79.42%的受訪者評(píng)價(jià)“很好”，18.26%的受訪者評(píng)價(jià)“比較好”。81.74%的受訪者表示所在單位的業(yè)主對(duì)黨建工作“十分支持”，還有17.97%的業(yè)主“比較支持”。

進(jìn)一步交叉分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對(duì)黨建活動(dòng)的支持程度與黨支部規(guī)模有明顯的正相關(guān)：受訪者所在黨組織規(guī)模越大，選擇業(yè)主對(duì)黨建“十分支持”的比率越高，其中，所在黨組織規(guī)模超過20人的受訪者有92.59%表示本單位業(yè)主對(duì)黨建工作十分支持，黨組織規(guī)模為3—5人的受訪者僅有76.23%認(rèn)為業(yè)主對(duì)黨建活動(dòng)十分支持。

受訪者對(duì)“兩新”組織黨建工作的必要性有著充分認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)很重要。本次調(diào)查顯示，幾乎所有受訪者都認(rèn)為“兩新”組織黨建具有必要性（66.96%認(rèn)為很有必要，32.75%認(rèn)為有必要）。對(duì)于如何看待黨的組織生活也有較為客觀的認(rèn)知：86.96%的受訪者認(rèn)為黨的組織生活可以強(qiáng)化對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，提高黨員素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，72.75%的受訪者認(rèn)為黨的組織生活增強(qiáng)了黨組織活力和黨員凝聚力，47.83%的受訪者認(rèn)為黨的組織生活加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。

在高新區(qū)黨工委的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，“兩新”組織開展了豐富多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨員的黨性修養(yǎng)得到切實(shí)有效提升，引領(lǐng)推動(dòng)了“兩新”組織更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展

能提升黨性修養(yǎng)的黨建活動(dòng)效果最好

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高新區(qū)開展最多的黨組織活動(dòng)類型是學(xué)習(xí)文件（93.33%）、“三會(huì)一課”（74.49%）、參觀活動(dòng)（70.72%）和討論工作（53.62%），而受訪者認(rèn)為效果最好的黨組織活動(dòng)類型依次是學(xué)習(xí)文件（6.32分，注：此為排序題，滿分8分）、參觀活動(dòng)（5.31分）、黨性分析（5.21分）和“三會(huì)一課”（5.16分）。

對(duì)于高新區(qū)統(tǒng)一開展的黨建活動(dòng)，受訪者認(rèn)為效果最好的為讀書、紅色電影等文化活動(dòng)（73.04%），其次是參觀紅色基因傳承館（61.74%）、黨員培訓(xùn)班（56.81%）、黨建論壇（51.59%）、每日一課（46.09%）、黨建平臺(tái)定時(shí)定點(diǎn)定址活動(dòng)（32.75%）和扶貧、勞動(dòng)等社會(huì)活動(dòng)（25.51%）。可以發(fā)現(xiàn)，無論是黨組織自發(fā)組織的黨建活動(dòng)，還是高新區(qū)黨工委統(tǒng)一開展的黨建活動(dòng)，能進(jìn)行思想教育、提高黨性修養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)思想升華的文件學(xué)習(xí)、讀書電影等文化活動(dòng)和參觀活動(dòng)具有最好的效果。

“兩新”黨組織的關(guān)懷幫扶服務(wù)功能存在提升空間

十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”，目的就是為了補(bǔ)齊服務(wù)黨員的短板。對(duì)于企業(yè)黨組織來說，其對(duì)黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶應(yīng)該是覆蓋工作、生活全方面的。本次調(diào)查中，在工作和生活中遇到困難向黨組織尋求幫助的意愿，受訪者均普遍表示出中度的意愿，即“可能會(huì)”。通過將“工作中遇到問題的意愿”和“生活中遇到困難的意愿”進(jìn)行對(duì)比后，可以發(fā)現(xiàn)，受訪者向黨組織尋求工作幫助的意愿更高。工作中會(huì)向黨組織尋求幫助的受訪者占比90.73%，而生活中向黨組織尋求幫助的受訪者占比為79.42%。此外，值得注意的是生活中不會(huì)向黨組織尋求幫助的受訪者占比（20.58%）高于遇到困難時(shí)將黨組織視作第一選擇（17.39%）的受訪者。

黨建活動(dòng)整體上推動(dòng)“兩新”組織發(fā)展

本次調(diào)查中，當(dāng)問及“據(jù)您觀察和了解，高新區(qū)非公企業(yè)黨建活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有推動(dòng)作用”時(shí)，九成以上受訪者給出了積極的評(píng)價(jià)，僅有3.48%的受訪者認(rèn)為，黨建對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有任何作用或起到負(fù)作用。

我們請(qǐng)受訪者結(jié)合自己所在“兩新”組織的實(shí)際情況，對(duì)基層黨組織或基層黨建作用進(jìn)行認(rèn)同度打分，分值越高表示受訪者對(duì)該選項(xiàng)的認(rèn)同度越高（滿分5分）。結(jié)果顯示，71.01%的受訪者認(rèn)為組織生活是幫助自己及時(shí)了解中央最新政策、法律法規(guī)的重要途徑（4.66分）。中央政策、法律法規(guī)不僅是企業(yè)經(jīng)營決策者所必需掌握的信息，也是企業(yè)中每一個(gè)員工應(yīng)熟知的，了解掌握中央政策、法律法規(guī)能夠及時(shí)響應(yīng)國家號(hào)召，上下同心，向高質(zhì)量發(fā)展的正確方向共同進(jìn)步。此外，黨建對(duì)于“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際作用也受到了高度認(rèn)同。其中，對(duì)“不論是公有制還是非公有制企業(yè)，黨建工作都具有重要意義”“黨建引領(lǐng)了企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)價(jià)值觀更符合高質(zhì)量發(fā)展要求”“黨建與企業(yè)經(jīng)營管理相輔相成、相互促進(jìn)，黨建工作不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)”表示非常認(rèn)同的受訪者占比分別為69.57%、64.35%、65.22%。

高新區(qū)黨工委的重視是“兩新”組織黨建的主要推動(dòng)力

進(jìn)一步探索影響“兩新”組織黨建成果的具體因素，可以幫助?？趪腋咝聟^(qū)和各“兩新”組織找準(zhǔn)今后黨建工作切入點(diǎn)。本次調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為‘兩新’組織黨建工作的開展主要受哪方面因素影響”時(shí)，80.58%受訪者選擇了“高新區(qū)黨工委對(duì)黨建工作的重視程度”，其次是“企業(yè)業(yè)主的態(tài)度和支持度”，有77.97%的受訪者選擇了該選項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好黨建工作的前提，為此?？趪腋咝聟^(qū)工委采取了一系列的措施、做出了眾多不懈的努力。高新區(qū)黨工委為黨建工作長(zhǎng)效、有序開展定下了“5個(gè)內(nèi)涵”“4套自選動(dòng)作”。此外，還為“兩新”組織黨支部配備“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作”的黨牌、黨建墻、黨建臺(tái)帳檔案，并聯(lián)合企業(yè)業(yè)主，保證每個(gè)企業(yè)的黨支部在企業(yè)內(nèi)部都有自己的組織生活活動(dòng)室。為打通“兩新”黨建道路、獲取業(yè)主支持，高新區(qū)黨工委建立了“一幫一帶”業(yè)主制度，通過座談、培訓(xùn)等多種方式，對(duì)業(yè)主進(jìn)行共同理想、社會(huì)責(zé)任、民主法制和經(jīng)營管理等方面教育，打消了業(yè)主對(duì)于黨組織活動(dòng)會(huì)對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生干擾、帶來負(fù)擔(dān)的顧慮，讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開展黨建活動(dòng)的重要作用，使業(yè)主逐漸從黨組織活動(dòng)的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。

黨建共享平臺(tái)開啟了“兩新”組織黨建工作新格局

在高新區(qū)黨工委所做的各種努力中，最受矚目的就是黨建共享平臺(tái)。對(duì)于黨建共享平臺(tái)所起的實(shí)效，有78.55%的受訪者表示“豐富了組織活動(dòng)的形式，提升參與活動(dòng)的意愿”，72.17%的受訪者表示“黨建共享平臺(tái)就是黨員的家，讓黨員更有歸屬感”，認(rèn)為黨建共享平臺(tái)“為黨組織活動(dòng)的開展提供了場(chǎng)地保證”“為黨組織活動(dòng)的開展提供了有力抓手”的受訪者也均超過六成，占比分別為68.41%和63.77%。高新區(qū)黨工委通過在高新區(qū)最好的地段、用最好的資源建設(shè)起黨建共享平臺(tái)，有效地解決了“兩新”組織黨建活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、配套設(shè)施不全、載體活動(dòng)單一等問題。

流動(dòng)黨員多、組織活動(dòng)與日常經(jīng)營融合度低、專職黨務(wù)工作者欠缺，制約了高新區(qū)“兩新”組織黨建工作的更好開展

當(dāng)前高新區(qū)“兩新”組織黨建工作中存在的難點(diǎn)

一是“兩新”組織規(guī)模不一、不同組織間差異性大、內(nèi)部人員流動(dòng)性大帶來的問題。本次調(diào)查中，有64.06%的受訪者表示“流動(dòng)黨員多，管理難度大”是“兩新”組織黨建面臨的主要難點(diǎn)。此外，還有42.90%的受訪者表示“黨支部規(guī)模小，且分散”也為黨建更好地開展帶來的一定的困難。

二是黨組織活動(dòng)的開展與企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)融合度低。其中，有58.84%的受訪者認(rèn)為“黨組織活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間沖突”是黨建工作開展面臨的難點(diǎn)，還分別有超三成的受訪者認(rèn)為“業(yè)主黨建意識(shí)不足，支持力度不夠（30.72%）”“黨建成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效難度大（30.72%）”是“兩新”組織黨建的主要難點(diǎn)。

三是黨建經(jīng)驗(yàn)不足，專職黨務(wù)工作者缺乏。本次調(diào)查中，分別有54.78%和44.64%的受訪者表示“黨支部成立時(shí)間短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)”“專業(yè)黨建人才儲(chǔ)備不足”是當(dāng)前需要克服的困難。

鑒于“兩新”組織，尤其是非公企業(yè)自身以生產(chǎn)經(jīng)營為主的盈利性質(zhì)，其往往存在著黨組織活動(dòng)面對(duì)日常工作的需要為其讓步的局面，長(zhǎng)此以往便會(huì)造成基層黨組織功能弱化，企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)缺失等問題。同時(shí)，本次對(duì)高新區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非公企業(yè)來講，較高的人員流動(dòng)性是不可避免且客觀存在的，而黨員信息統(tǒng)計(jì)工作開展的頻次及流程的長(zhǎng)短尚未規(guī)范。若不能對(duì)流入或流出黨員進(jìn)行很好地跟蹤，則會(huì)導(dǎo)致部分黨員黨組織關(guān)系不能及時(shí)轉(zhuǎn)入，并參與到黨組織活動(dòng)的開展中。

高新區(qū)“兩新”組織黨建面臨的最主要問題是黨建活動(dòng)的不平衡不充分

一是黨的建設(shè)在不同組織或個(gè)人間不平衡的問題。有59.71%的受訪者表示，“不同企業(yè)間黨組織發(fā)展不平衡”是當(dāng)前“兩新”組織黨建工作存在的問題。此外，有26.38%的受訪者認(rèn)為“‘兩新’組織內(nèi)部黨建意識(shí)不平衡”也是當(dāng)前存在的問題之一。

二是黨組織基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化建設(shè)不足。55.36%的受訪者表示“黨支部基礎(chǔ)薄弱”是當(dāng)前“兩新”組織存在的問題，而認(rèn)為“黨務(wù)工作者專業(yè)化、規(guī)范化不足”的受訪者也近五成，占比49.28%。此外還有超兩成的受訪者表示當(dāng)前存在“黨員意識(shí)薄弱，黨性修養(yǎng)不高（21.16%）”這一問題。

三是當(dāng)前組織生活的形式、內(nèi)容無法滿足需求。認(rèn)為“組織活動(dòng)形式單一、枯燥”“黨組織活動(dòng)與工作結(jié)合不緊密”的受訪者占比均在四成左右，分別為41.16%、39.42%。值得注意的是，雖然黨組織活動(dòng)的內(nèi)容和形式還未滿足企業(yè)經(jīng)營或黨員的需求，但是針對(duì)“黨建工作方式不適應(yīng)‘兩新’需求”這一表述，只有4.64%的受訪者表示認(rèn)同。

?？趪腋咝聟^(qū)黨工委在推動(dòng)“兩新”組織建設(shè)上，從整體出發(fā)，對(duì)于不同企業(yè)一視同仁，在扶持幫助力度上做到一碗水端平，但黨組織的建設(shè)情況同企業(yè)間卻因?yàn)椴町愋砸蛩囟煌４送?，此次關(guān)于高新區(qū)“兩新”組織黨建工作的實(shí)地調(diào)研中，我們了解到，部分黨組織成員對(duì)組織建設(shè)缺乏自信，有的甚至表示不清楚黨建能帶來什么作用，對(duì)黨建成效認(rèn)識(shí)不足。加之非公企業(yè)的盈利性質(zhì)，其內(nèi)部黨務(wù)工作者多存在身兼數(shù)職的情況，經(jīng)常會(huì)存在黨組織工作和企業(yè)生產(chǎn)工作同時(shí)進(jìn)行且時(shí)間重疊的現(xiàn)象，黨建因此被視為正常工作外的“業(yè)余”工作，這也是引起黨務(wù)工作專業(yè)化、規(guī)范化不足的原因。

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，受訪者對(duì)“兩新”組織黨建抱有諸多新的期待

受訪者對(duì)于黨性修養(yǎng)的提高，黨務(wù)工作的規(guī)范化表現(xiàn)出了更多的期待。分別有67.54%、62.03%的受訪者表示，希望“強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高黨員黨性修養(yǎng)”“提高黨務(wù)工作人員的專業(yè)性，規(guī)范黨務(wù)工作”。還有一部分受訪者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員的激勵(lì)、幫助黨員榮譽(yù)感的提升。其中，分別有46.09%、37.68%的受訪者表示期待“加強(qiáng)先進(jìn)企業(yè)、黨員的示范引領(lǐng)作用”“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制”。此外，期待“加大黨建宣傳力度，拓寬群眾參與渠道”“提高黨企結(jié)合緊密性，推動(dòng)黨建成果轉(zhuǎn)化為實(shí)效”的受訪者也均超過三成，分別為33.33%和31.88%。結(jié)合本次調(diào)查中其他結(jié)果可以看出，“兩新”組織黨員對(duì)黨企融合展現(xiàn)出較高的積極性和期待。而強(qiáng)化黨組織在企業(yè)中的引領(lǐng)作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的更加充分、高效，除了需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工的紅色教育外，還需要確保黨組織對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位的覆蓋。

從加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的視閾下進(jìn)一步做實(shí)高新區(qū)“兩新”組織黨建工作，更好發(fā)揮其引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的紅色引擎作用

健全黨組織工作機(jī)制，激發(fā)黨員活力。健全黨組織的工作機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)非公黨建，激發(fā)黨員活力，充分發(fā)揮黨的模范帶頭作用，具有重要意義。為此，應(yīng)依托高新區(qū)黨工委對(duì)“兩新”黨組織的引領(lǐng)作用，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，并在“兩新”組織業(yè)主理解和支持的情況下，引導(dǎo)“兩新”黨組織、黨員積極參與企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營建言獻(xiàn)策，建立起雙向互動(dòng)的工作機(jī)制。此外，還應(yīng)健全“兩新”黨組織和“工青婦”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合各方力量，全方面地開展工作。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為組織儲(chǔ)備人才。黨員數(shù)量少，入黨積極性不高，一直都是“兩新”組織黨建中存在的主要問題。為此，一方面要建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級(jí)黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作以及述職評(píng)議等制度，結(jié)合“兩新”組織的特點(diǎn)，制定出符合黨政規(guī)章制度、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)需求的考核評(píng)價(jià)辦法。另一方面，從精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、強(qiáng)化典型激勵(lì)等入手，切實(shí)保障、維護(hù)黨員利益，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)黨企雙贏發(fā)展。“兩新”黨組織在認(rèn)真落實(shí)組織生活制度、開展黨內(nèi)活動(dòng)之外，還應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)黨群活動(dòng)一體化。推動(dòng)黨組織跨企業(yè)、跨園區(qū)開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，不僅能夠帶動(dòng)高新區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間黨組織建設(shè)的平衡發(fā)展，也能實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)交流溝通，為企業(yè)協(xié)作發(fā)展拓寬渠道。此外，還可邀請(qǐng)“兩新”組織業(yè)主、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動(dòng)，注重發(fā)揮企業(yè)管理層的帶動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)黨企聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)他們樹立符合中國特色社會(huì)主義的大局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)重要意義的正確認(rèn)識(shí)。

開展第三方評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握黨建情況。僅依靠區(qū)黨工委所進(jìn)行的自身監(jiān)督評(píng)價(jià)，會(huì)導(dǎo)致考核評(píng)估存在局限性，得到的結(jié)果也都是“好評(píng)、贊揚(yáng)”，缺少提出實(shí)際存在問題的真實(shí)客觀的聲音。為此，應(yīng)將第三方評(píng)估引入對(duì)“兩新”黨建實(shí)效的考評(píng)機(jī)制中，在開展實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，分階段地動(dòng)態(tài)展開大型問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)輿情分析，為高新區(qū)部署今后工作重點(diǎn)和實(shí)施方案等提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏