實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記強調，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。今年4月，總書記視察湖北期間專門考察長江，并在武漢主持召開了深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，對長江大保護提出了進一步的明確要求。今年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強長江水生生物保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這都充分體現了黨中央、國務院對長江大保護工作的高度重視。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，按照國辦《意見》部署安排，深刻領會中央推進長江保護與發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步把握精神實質和工作要求，進一步增強工作自覺性主動性，推進長江水生生物資源保護不斷取得新成效。

保護長江水生生物資源要求緊迫、任重道遠

長江是中國第一長河，水域面積約占全國淡水總面積的50%，是中華民族的母親河、生命河。長江流經19個省級行政區(qū)、流域人口約4億，既是我國最大的內河“黃金水道”，也是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的水生生物資源，是我國淡水漁業(yè)的搖籃，也是全球極其寶貴的淡水生物基因庫，戰(zhàn)略地位十分重要。長江水生生物作為長江生態(tài)系統(tǒng)的主體，對于維系物質循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境十分關鍵，對于維持長江生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進中國可持續(xù)發(fā)展乃至維護全球生態(tài)安全和生物多樣性都具有重要的作用。

黨中央、國務院高度重視長江保護與發(fā)展，習近平總書記更是有著深厚的保護長江情懷。習近平總書記強調指出，絕不容許長江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江；要深入探索把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?？倳浀囊幌盗兄匾甘荆瑸槲覀儽Ｗo好生命長江、推進長江生態(tài)環(huán)境修復指明了方向、提供了遵循。

近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實總書記的重要指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，會同發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)草原等部門和沿江省區(qū)市，開展了一系列生態(tài)資源保護修復工作。完善政策體系，出臺支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展實施意見等政策文件，強化頂層設計，明確任務舉措；強化珍稀瀕危物種保護，實施中華鱘、長江鱘、長江江豚拯救行動計劃，積極推動野生種群重建恢復；分階段施行禁捕，率先在長江流域332個水生生物保護區(qū)施行禁捕，推動長江干流、重要支流、湖泊等重點水域施行常年禁捕；加大禁漁執(zhí)法力度，組織實施“中國漁政亮劍”行動，聯合多部門執(zhí)法力量組建長江漁政特編船隊，嚴打“電毒炸”“絕戶網”等違法行為；建立聯合保護機制，與相關部委、三峽集團公司分別簽署長江水生生物資源保護協(xié)議和行動方案，動員社會力量共同參與長江保護。通過不懈努力，“政府主導、企業(yè)配合、全民參與、國際支持”的工作格局初步構建，各方面保護長江生態(tài)環(huán)境的自覺性主動性顯著提高，水生生物資源快速下降趨勢得到了初步的遏制。據資源調查顯示，2006年至2012年間長江江豚數量年下降速度為13.7%，近幾年降幅顯著減緩，種群數量維持基本穩(wěn)定。重點水域常年禁捕后，資源修復效果明顯，水清岸綠、魚翔淺底成為一些地方的日常景觀。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，多年來開發(fā)利用的累積影響已達到甚至超過了長江生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，長江水生生物資源保護形勢依然嚴峻復雜。突出表現為：生態(tài)環(huán)境受到破壞，受工程建設等因素影響，河床地質、自然流徑過程和水文情勢等都被人為改變，大量水生生物棲息地被侵占或喪失原有功能；部分水域污染嚴重，受沿岸工業(yè)、生活污染排放、農業(yè)面源污染影響，長江部分江段水質下降，一些江河湖庫富營養(yǎng)化嚴重，導致水生生物大量死亡的重特大污染事故還時有發(fā)生；漁業(yè)資源顯著下降，長江流域“四大家魚”魚苗發(fā)生量大幅下降，目前捕撈產量不足10萬噸，已無法支撐近30萬捕撈漁民的生計，少數不法人員竭澤而漁，出現資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的惡性循環(huán)；珍稀水生動物瀕危程度加劇，流域內不少水生生物都被列入瀕危物種名錄，白鰭豚和白鱘已多年未見，中華鱘、長江鱘、長江江豚等物種的野外生存狀況不容樂觀。這些問題必須認真解決，這種狀況必須加以改變。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度看待長江水生生物資源保護工作，把其作為事關我國重要生態(tài)寶庫安全、事關中華民族永續(xù)發(fā)展的一項大事要事來抓，堅決扭轉長江水生生物資源衰退趨勢，為保護和修復長江母親河提供有力支撐。

保護長江水生生物資源要有新思路新作為

保護長江水生生物資源，修復長江水域生態(tài)環(huán)境，是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強的重大社會工程。《意見》明確了到2020年長江水生生物資源實現恢復性增長、到2035年長江流域水域生態(tài)功能有效恢復的目標任務，從國家頂層設計高度確立了制度框架和措施體系，繪就了長江水生生物保護的總體藍圖。農業(yè)農村部將會同各有關部門和沿江省份，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總書記關于長江大保護的重要指示精神，按照國辦《意見》的部署安排，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指導思想，進一步樹立綠色發(fā)展理念，開拓思路，創(chuàng)新模式，采取流域性、綜合性治理修復措施，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，充分調動國內外和社會各界力量，著力推動長江生態(tài)資源實現永續(xù)發(fā)展。重點將開展以下幾方面工作：

一是堅持保護優(yōu)先、自然修復為主的方針，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。水生生物對特定生境具有高度依賴性。長江流域作為一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，上下游、左右岸、干支流、江河湖泊已形成有機統(tǒng)一的空間布局。據專家分析，長江鰣魚滅絕的主要原因是上游水電站阻斷其洄游通道，這給我們留下了深刻教訓。我們將加快啟動實施長江水生生態(tài)重大修復性工程，重點修復重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵棲息地，嚴格規(guī)范重要生態(tài)環(huán)境區(qū)域的開發(fā)建設活動，保住重點物種賴以生存的水域環(huán)境。在長江干流和重要支流等重點水域逐步實行常年禁漁期制度，讓負載過度的河流湖泊休養(yǎng)生息。

二是突出物種保護、維護水生生物多樣性，大力實施長江流域珍稀瀕危水生物種拯救行動。以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生動物，是長江水生生物保護的標志性物種，現在野外種群數量都已岌岌可危。

我們將在前期工作基礎上，加大工作力度，開展珍稀瀕危水生生物遷地保護行動，實施自然種群與棲息地就地保護工程，進一步加強長江水域網格化監(jiān)測站點布局建設，努力重建恢復野外種群數量。同時，加大科研攻關力度，重點突破物種人工繁育技術關口，有效避免現有物種滅絕風險。

三是兼顧生態(tài)修復保護和漁民生計保障，探索建立多元化生態(tài)補償機制。面對長江水生生物資源全面衰退的現實，我們將加快推進重點水域漁民退捕上岸，通過資金獎補、就業(yè)扶持和強化社會保障等措施，解決好漁民生產生活問題，引導漁民順利轉產轉業(yè)。同時，加強溝通協(xié)調，推動健全完善生態(tài)補償制度，科學確定涉水工程生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，并逐步加大對禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的補償支持力度。

四是樹立紅線思維、留足生態(tài)空間，實施最嚴格的生態(tài)保護和執(zhí)法監(jiān)管。守好長江水域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，要加快相關法律規(guī)章制度的制修訂，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。我們將大力強化流域執(zhí)法監(jiān)管，加強執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為，強化水域污染風險預警和防控，及時調查處理水域污染和環(huán)境破壞事故，嚴肅追究相關失職瀆職責任。同時，在重點水域定期開展專項執(zhí)法行動，健全聯合執(zhí)法機制，提升重點水域和交界水域管理效果。

五是強化支撐保障、加大保護投入，夯實長江水生生物資源保護的基礎。加強長江水生生物資源保護，離不開真金白銀的投入和真刀真槍的實干。我們將推動設立長江水生生物保護基金，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的投入保障機制，鼓勵支持長江流域地方各級政府不斷創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加大政策扶持和資金投入力度。支持引導科研部門加快建設長江重要水生生物物種基因庫和活體庫，開展生態(tài)修復技術集成示范，提升物種資源保護、保存和恢復能力。同時，全面開展水生生物資源與環(huán)境的本底調查，建立水生生物資源資產臺賬，為長江水生生物資源保護提供堅實的數據支撐。

保護長江水生生物資源是全社會共同的使命責任

奔流不息的長江，見證著中華民族的發(fā)展歷史，滋養(yǎng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我們共同的寶貴財富。加強長江水生生物資源保護，離不開國內外和社會各界的共同關注、共同投入、共同行動，需要全體華夏兒女齊心協(xié)力、同向用力、持續(xù)發(fā)力。

希望各級黨委、政府更加重視和大力推動長江水生生物資源保護。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。希望長江流域各級黨委、政府履行好保護生命長江的主體責任，加強組織領導，強化支撐保障，統(tǒng)籌開展好治理修復、執(zhí)法監(jiān)管和宣傳教育等工作，提升各級政府和全社會水生生物保護意識，推動長江水生生物資源保護各項任務落實落地。

希望相關部門和科技工作者為長江水生生物資源保護提供更加有力的支撐保障。保護生命長江，需要建立健全流域性資源保護綜合協(xié)調機制，發(fā)揮科技支撐引領作用。希望發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通等部門積極參與，充分發(fā)揮各自的職能作用，密切合作、同向用力，形成保護合力。希望廣大科技工作者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持問題導向，開展聯合攻關，為保護長江水生生物資源、修復水域生態(tài)環(huán)境提供科技支撐。

希望企業(yè)、社會公益組織和新聞媒體積極參與長江水生生物資源保護。企業(yè)、社會組織和新聞媒體是長江生態(tài)保護建設的重要力量。希望企業(yè)積極主動承擔起保護長江水生生物資源的社會責任，在自身發(fā)展過程中堅守生態(tài)紅線和資源環(huán)境承載底線，絕不能為眼前小利犧牲子孫后代的長遠利益。希望各類社會公益組織積極參與長江保護行動，共同推動長江水生生物資源保護事業(yè)健康發(fā)展。希望新聞媒體積極開展長江水生生物保護宣傳，加強輿論監(jiān)督，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度，為長江保護鼓與呼，努力營造良好的輿論氛圍。

長江水生生物資源保護是一項長期的歷史性任務，功在當代、利在千秋。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地各部門和社會各界的共同努力下，我們一定能夠讓生命長江再現水清岸綠、魚躍蝦歡的美好景象，留住詩意棲居的綠水青山，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來！

（作者為農業(yè)農村部部長，本文系作者在2018年11月3日長江生物資源保護論壇上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）