在國(guó)新辦5日舉行的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)張義珍介紹，從監(jiān)測(cè)情況看，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。今年1—10月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)人，比去年同期增加9萬(wàn)人。10月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來(lái)低位。

求人倍率保持在1.25，招聘崗位數(shù)量依然大于求職人數(shù)

“2018年以來(lái)，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了或直接或間接的影響，從而波及就業(yè)領(lǐng)域。”張義珍說(shuō)，人社部建立了月報(bào)告、旬報(bào)告等制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

從30個(gè)城市、5萬(wàn)家企業(yè)及一些重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)情況看，就業(yè)核心指標(biāo)運(yùn)行良好，重點(diǎn)群體就業(yè)也穩(wěn)中向好。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前10個(gè)月，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)新就業(yè)149萬(wàn)人，同比增加了2萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)供求基本平穩(wěn)。100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場(chǎng)的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，招聘崗位數(shù)量依然大于求職人數(shù)。

因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件

日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），人社部還會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，作為國(guó)務(wù)院文件的配套措施。總的來(lái)說(shuō)，這是一套組合拳，內(nèi)容實(shí)、范圍寬、力度大。

政策內(nèi)容“實(shí)”。對(duì)資金渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體都做出了明確規(guī)定，讓企業(yè)和老百姓從中獲得實(shí)實(shí)在在的利好。

對(duì)象范圍“寬”?！兑庖?jiàn)》在確定政策對(duì)象方面，抓住了未來(lái)可能的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如向失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難企業(yè)等重點(diǎn)群體，提供可操作性強(qiáng)的有效扶持措施。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了部分政策覆蓋范圍，《意見(jiàn)》明確提出各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年，技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上等。

扶持力度“大”。比如對(duì)符合申請(qǐng)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可申請(qǐng)額度由原來(lái)的10萬(wàn)元提高到不超過(guò)15萬(wàn)元。提出支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)可以為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助等，同時(shí)明確大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助。

企業(yè)不裁員或少裁員，可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

張義珍還特別強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定方面的作用。為了進(jìn)一步扶持民營(yíng)、小微企業(yè)繼續(xù)成為吸納就業(yè)主力軍，人社部門采取了一系列措施。

加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。對(duì)于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，同時(shí)對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而且又有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了民營(yíng)、小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。

加大對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度。要充分利用國(guó)家和各地政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，鼓勵(lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)額度，從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，提高幅度達(dá)50%。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，已連續(xù)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院已決定繼續(xù)實(shí)行階段性降費(fèi)政策。除此之外，我們還推出失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，這些政策相互結(jié)合，將進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。”張義珍說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月06日 03 版）