當前，世界經(jīng)濟的總體趨勢向好，但國際金融危機的深層次影響仍未消除，一系列不確定因素依然存在。受全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速有所放緩。與此同時，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等多種復雜因素的驅(qū)動下，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對外經(jīng)濟政策，貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)有所抬頭。
黨的十九大報告指出，“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”。我國將積極引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，同時積極促進貿(mào)易和投資自由化便利化和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
由此可見，無論是從全球經(jīng)濟治理的層面，還是從我國在新形勢下開展國際經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略導向而言，推進高水平的貿(mào)易和投資自由化都具有非常重要的意義。在這一方面，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作可以成為推動區(qū)域和多邊貿(mào)易投資自由化的有效平臺，是我國應(yīng)充分利用的重要戰(zhàn)略抓手。
亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作與貿(mào)易投資自由化的聯(lián)動關(guān)系
亞太經(jīng)濟在全球經(jīng)濟體系中有著舉足輕重的地位。該地區(qū)人口約占世界總?cè)丝诘?0%，GDP總量和貿(mào)易總額在全球所占的比重均超過50%，在世界經(jīng)濟增長中始終發(fā)揮著重要的引擎作用。從這一層面看來，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程與推動高水平的貿(mào)易投資自由化之間具有多方面的聯(lián)動關(guān)系。
首先，以1989年成立的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）為代表，亞太地區(qū)在開展貿(mào)易投資自由化合作方面積累了豐富的經(jīng)驗、取得了豐碩的成果。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大和影響力最大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，APEC早在1994年就制定了“茂物目標”，即APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別力爭在2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。在“茂物目標”引領(lǐng)下，APEC各成員以集體行動計劃和單邊行動計劃相結(jié)合的方式，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。APEC地區(qū)的簡單平均最惠國關(guān)稅從1989年的16.9%下降到2016年的5.5%。并且在此期間，APEC區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易年均增長率分別達到7.8%和7.6%，遠高于同期全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的年均增長速度。
其次，近年來，貿(mào)易投資自由化合作在區(qū)域和多邊層面向全球價值鏈合作拓展和延伸。目前，亞太地區(qū)是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)和貿(mào)易投資活動最為活躍的地區(qū)，也是全球價值鏈分布最為密集的地區(qū)，與世界其它地區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動聯(lián)系緊密。一方面，深化國際分工，將各經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢在分工模式中加以充分發(fā)揮，成為了亞太地區(qū)各成員優(yōu)化全球資源配置、促進貿(mào)易投資自由化水平的核心途徑。另一方面，亞太地區(qū)全球價值鏈的動態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了各成員經(jīng)濟實力的變化，也反映出成員之間在價值鏈利益分配上的競爭，將對未來世界經(jīng)濟格局的走勢產(chǎn)生影響。
進入21世紀以來，隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的興起以及WTO多邊貿(mào)易談判遇阻，亞太區(qū)域合作的重心開始比較明顯地向傳統(tǒng)的經(jīng)濟一體化路徑回歸，在形式上集中表現(xiàn)為各種類型區(qū)域貿(mào)易安排的大量衍生。這一趨勢將對亞太乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易投資自由化進程產(chǎn)生顯著的驅(qū)動力。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）和太平洋聯(lián)盟（PA）為代表，亞太地區(qū)的多邊化區(qū)域主義既是雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易安排突破自身封閉性而進行對外開放與整合的過程，也是新區(qū)域主義針對形勢變化而作出的調(diào)整。
亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作對中國推進貿(mào)易投資自由化的意義
中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作是從亞太地區(qū)起步的。1991年，中國加入APEC。作為中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，APEC為中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程打開了一扇大門。在沒有加入GATT/WTO的情況下，中國利用APEC茂物目標框架下的集體行動計劃和單邊行動計劃機制，實行自主自愿的、適度的市場開放，循序漸進地推進自身的貿(mào)易投資自由化進程。1991—2001年，中國的簡單平均關(guān)稅水平由43.20%下降至15.3%，各種非關(guān)稅措施也大幅削減，這為加入GATT/WTO后實施更大范圍和力度的市場開放積累了經(jīng)驗。
亞太地區(qū)是中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要依托，除了歐盟成員之外，中國最主要的貿(mào)易伙伴都集中在亞太地區(qū)。亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化合作不僅有效地促進了中國的對外開放和市場經(jīng)濟建設(shè)，同時也顯著改善了亞太地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境，從而為中國對外經(jīng)貿(mào)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了更加良好的內(nèi)部和外部條件。事實上，中國加入WTO和此后全面實施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，都與參與亞太區(qū)域經(jīng)濟合作所取得的經(jīng)驗和打下的基礎(chǔ)密切相關(guān)。中國大多數(shù)的自由貿(mào)易伙伴，如東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、智利、秘魯、哥斯達黎加等，都是亞太地區(qū)的經(jīng)濟體。中國目前正在積極參與談判的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，這將對東亞和亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化進程產(chǎn)生重要影響。由此可見，參與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作是中國構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作體系和推進建設(shè)更為完善的全球經(jīng)濟治理體系的重要組成部分和有力抓手。無論是站在全球視角，還是從自身利益訴求出發(fā)，以亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作為平臺和渠道，推進高水平的貿(mào)易投資自由化和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟都具有極其重要的意義。
中國借助亞太合作進一步推進貿(mào)易投資自由化的策略選擇
首先，應(yīng)在亞太地區(qū)積極倡導新型伙伴關(guān)系和人類命運共同體精神，保持各成員開展高水平貿(mào)易投資自由化合作的向心力和凝聚力。新型伙伴關(guān)系和人類命運共同體是互為因果的關(guān)系，既是對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作發(fā)展新形勢和新特點的高度總結(jié)，也是基于現(xiàn)實和面向未來的理性選擇。我國應(yīng)努力將這兩大理念所倡導的“開放、包容、共贏”的核心要素融入亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作進程，即以深化對內(nèi)開放和擴大對外開放為導向，防止亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的封閉化和碎片化；以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則；以共享為目標，倡導平等參與，分享發(fā)展成果。
其次，應(yīng)在APEC制定“后茂物”時代的貿(mào)易投資自由化合作新規(guī)劃過程中發(fā)揮積極的建設(shè)作用。2020年，APEC茂物目標即將到期，同時，2019年適逢APEC成立30周年。這兩個重要時間節(jié)點意味著APEC將站在新的歷史起點上，為此，APEC應(yīng)抓住機遇，對“后茂物”時代的亞太貿(mào)易投資自由化進程作出新的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。與此同時，中國應(yīng)本著繼承、發(fā)揚、開拓、創(chuàng)新、互利共贏的理念，設(shè)立一個兼具引導性、可行性和較高雄心水平的清晰目標，在貿(mào)易投資自由化和茂物目標層面與之形成緊密的承接關(guān)系。
第三，應(yīng)積極倡導推進亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)。FTAAP的設(shè)想最初于2004年在APEC框架下提出，目標是建立一個涵蓋整個亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。如果這一目標得以實現(xiàn)，將形成世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū)，從根本上解決亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng)，為深化亞太區(qū)域的貿(mào)易投資自由化合作提供一個更加完整、高效的制度框架。2014年，我國利用在北京主辦APEC領(lǐng)導人會議的機會，倡導各成員通過了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，在FTAAP的前進道路上邁出了實質(zhì)性步伐。下一階段，我國應(yīng)結(jié)合“后茂物”時代APEC合作制定的新規(guī)劃，推動各成員本著求同存異的原則，在構(gòu)建FTAAP方面不斷取得務(wù)實成果。
第四，應(yīng)在亞太地區(qū)加快推進實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2015年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，這是我國統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個大局，對全方位加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所作出的新的頂層設(shè)計，具有豐富的政策內(nèi)涵，可以為我國推進高水平的貿(mào)易投資自由化合作提供全新的指導?？紤]到我國對外貿(mào)易投資的現(xiàn)狀和前景，亞太地區(qū)在相當長的時期內(nèi)都將是我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點地區(qū)。近期的重點工作包括推動RCEP談判盡快完成，以及對我國加入的已生效的自由貿(mào)易協(xié)定逐步進行升級談判等。
第五，應(yīng)努力推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化合作與“一帶一路”建設(shè)相互促進。“一帶一路”建設(shè)的核心目標是促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同打造“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。其中，貿(mào)易暢通作為“一帶一路”建設(shè)的五大重點領(lǐng)域之一，重點是推進貿(mào)易投資自由化和便利化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工。由此可見，亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化合作既可以被視為“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分，同時兩者之間也可以實現(xiàn)相輔相成、相互促進的效果。
【本文作者為南開大學亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）研究中心主任、教授、博士生導師，中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長，中國亞太學會副會長】
責編：賀勝蘭 / 楊 陽