【摘要】中國的改革開放，從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛。中國的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了文化市場的實際形成及文化管理體制的適應(yīng)性調(diào)整。隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成。

【關(guān)鍵詞】文化市場 文化體制改革 改革開放 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A

1978年開始的改革開放，可以說是中國有史以來最偉大的生產(chǎn)力解放運動，因為它不僅僅是一般市場經(jīng)濟意義上的生產(chǎn)力解放，也是中華工商業(yè)文明傳承發(fā)展意義上的文化生產(chǎn)力解放。市場環(huán)境改善了，社會需求釋放了，發(fā)展活力迸發(fā)了，在短短的40年間，中國從短缺經(jīng)濟狀態(tài)一躍而進入豐裕社會，成為了世界第二大經(jīng)濟體。

改革開放從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛

毫無疑問，40年來中國的改革開放是中國社會經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重要制度保障。中國現(xiàn)代文化市場體系的形成和發(fā)展主要得益于兩種供給側(cè)的力量，一個是制度，一個是資本。從改革開放的語境來看，中國現(xiàn)代文化市場體系的制度性建構(gòu)主要表現(xiàn)為兩個方面，一是承認市場在文化經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用并對之進行積極規(guī)制，二是通過文化體制改革重塑文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體。由于文化的特殊性，中國的文化市場的現(xiàn)代性指涉顯得更為復雜和隱晦。在以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展布局的指導下，國有資本在文化市場準入方面具有優(yōu)先性和便利性，民營資本與境外資本則是隨著改革開放的深入而逐步在某些文化領(lǐng)域具有或部分具有準入資格。也就是說，中國現(xiàn)代文化市場并非一般現(xiàn)代市場，而是具有鮮明中國特色社會主義文化特征的特定文化市場。

從計劃經(jīng)濟體制調(diào)整為市場經(jīng)濟體制，這是“實踐是檢驗真理唯一標準”的偉大應(yīng)用。計劃經(jīng)濟使中國商品嚴重短缺，不僅嚴重影響到每一個人的生活質(zhì)量，同時也危及到國家的整體實力和國際競爭力。當經(jīng)濟發(fā)展的道路阻塞不通，文化生態(tài)嚴重失衡，選擇改革，這是當代中國之幸，是人民之福。改革開放的經(jīng)驗說明，以中國的國情而言，主動的制度調(diào)整與優(yōu)化，顯然比經(jīng)濟或文化的自發(fā)調(diào)節(jié)效用更直接、更顯著。由于有近代以來中國社會積貧積弱的深刻教訓，中國的改革開放在制度探索方面堅持實事求是的原則，呈現(xiàn)出與時俱進的靈活性和尋求復興的超越性，兩種力量共同譜寫著改革開放的制度體系和發(fā)展藍圖。在現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)方面，我國的文化建設(shè)尊重實踐，制度隨行，規(guī)范發(fā)展。具體來看，文化市場活動的實踐推動與文化體制改革的制度拉動是中國現(xiàn)代文化市場體系建構(gòu)的雙輪驅(qū)動。中國的改革開放，從制度供給層面保障了中國的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了中國現(xiàn)代文化市場的繁榮興盛。

經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了中國文化市場的形成及文化管理體制的適應(yīng)性調(diào)整

上個世紀80年代是中國文化尤為活躍的一個特殊時期，呈現(xiàn)出改革開放的狂歡式景觀。改革激發(fā)了新思路新觀念，開放包容了各式各樣的外來思潮。

隨著中國社會的不斷發(fā)展，人民的精神文化乃至娛樂需求逐漸增長，順勢而為則增益興利，壓制封堵則泛濫為害。按照現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，需求客觀存在，就要進行積極管理，重點還是要進行供給側(cè)的優(yōu)化和升級。

中國的經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了文化市場的實際形成及文化管理體制的適應(yīng)性調(diào)整。一旦商品經(jīng)濟得到政府的肯定，人們壓抑許久的市場需求與商業(yè)利益驅(qū)動就會一起噴薄而出。當然，在文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給暫時不能適應(yīng)這種商業(yè)化的快速發(fā)展勢頭的時候，各式各樣非常態(tài)的供給方式就會紛紛涌現(xiàn)，比如走私、盜版、偽劣等現(xiàn)象就會大量出現(xiàn)?？陀^上，走私、盜版乃至偽劣的文化商品成為上世紀80年代中國文化饑不擇食的繁榮中的低成本快餐，讓曾經(jīng)長期處于匱乏的人們有了可以胡亂填飽肚子的機會與快感。相對滯后的政府管理，給了當時尚處于發(fā)育期的文化市場一個自由成長的寬容期。

在上個世紀80年代的文化市場成長發(fā)育期，政府的管理導向總體上是少干涉和適度監(jiān)管。比如對于當時社會的“舞會熱”，1978年2月，文化部、公安部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式解除對于營業(yè)性舞會的禁令，不僅進一步承認并保護了商業(yè)化的娛樂活動，也使得娛樂文化市場逐步納入合法合規(guī)的管理與發(fā)展軌道上。隨后在文化市場不斷發(fā)展繁榮的進程中，國家相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善。

隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成

在社會自發(fā)的文化市場成長發(fā)育的過程中，體制內(nèi)的文化機構(gòu)的市場運營也得到許可，特殊的一體雙性乃至分類改革的“雙軌制”文化市場主體改革探索推動了文化市場的全面繁榮，為文化體制的全面改革積累了經(jīng)驗。

模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，我國在文化單位推行以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革，以解決“統(tǒng)得過死”“吃大鍋飯”等體制帶來的弊端。同時實行以文補文、多業(yè)助文等改革措施，并對文化單位實行“雙軌制”改革。有了這些制度的支持，作為事業(yè)單位的新聞傳媒、文化藝術(shù)等部門開始了探索市場化的發(fā)展歷程，在體制不發(fā)生變革的情況下，通過機制的靈活安排，準市場主體遽然出世，具有典型中國改革特征的文化市場大發(fā)展格局一下子被打開了。隨著文化市場實踐和管理體制機制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場發(fā)展要求的市場化改革思路逐漸形成。在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。

1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化部署名的文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。1989年國務(wù)院批準在文化部設(shè)置文化市場管理局，其管理范圍限定在文化演藝等小文化領(lǐng)域，但這無疑是中國全國性文化市場管理體系建設(shè)的標志性事件。2003年6月,中央召開全國文化體制改革試點工作會議，開始推進文化體制改革試點。2004年8月31日,《關(guān)于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》下發(fā)。文件就試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的總體要求、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導體制、管理機制、組建方式和職能范圍等作出全面部署和具體規(guī)定，標志著文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作正式進入規(guī)范操作階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央尤為重視文化建設(shè)，立足當代中國現(xiàn)實，結(jié)合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，將文化體制改革推向縱深，加強了文化建設(shè)的頂層設(shè)計。隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，文化體制改革也要與時俱進，全面落實深化改革的總目標，構(gòu)建更加完備的行業(yè)組織體系，以更好地豐富民眾生活，促進社會主義文化的繁榮發(fā)展。

（作者為中央財經(jīng)大學文化與傳媒學院院長、教授、博導）

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項招標課題“中國特色現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系研究”（項目編號：18VSJ080）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導意見〉》，新華網(wǎng)，2017年5月11日。

責編/王妍卓 牛牧瑤（見習） 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。