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歐盟互聯(lián)網(wǎng)反壟斷有哪些“新招”

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)雙邊市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)外部性等特點(diǎn),使得傳統(tǒng)的反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用性面臨巨大的挑戰(zhàn)。SSNIP(Small but Significant and Non-transitory Increase in Price)方法是通過分析由市場(chǎng)反應(yīng)產(chǎn)生的歷史價(jià)格來確定相關(guān)市場(chǎng)范圍的,也就是說,這種情況可能會(huì)使SSNIP測(cè)試方法不能準(zhǔn)確地確定基本價(jià)格和增長(zhǎng)率。

傳統(tǒng)相關(guān)市場(chǎng)的界定方法失靈。首先,大部分互聯(lián)網(wǎng)公司提供免費(fèi)的買方產(chǎn)品和付費(fèi)的賣方產(chǎn)品,這種雙邊市場(chǎng)特征,直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品所屬的市場(chǎng)劃分不準(zhǔn)確。其次,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品成本的特殊性,使得在傳統(tǒng)市場(chǎng)普遍適用的SSNIP測(cè)試法也在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)支配地位的界定標(biāo)準(zhǔn)失效。判斷市場(chǎng)支配地位是否構(gòu)成壟斷的三大標(biāo)準(zhǔn)為:產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)與成本的偏差;企業(yè)市場(chǎng)份額——銷售額;市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。但是,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身存在的諸多特質(zhì)幾乎使得上述三大標(biāo)準(zhǔn)失效。首先,創(chuàng)新能力是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在這種情況下,以產(chǎn)品價(jià)格和成本間的偏差作為市場(chǎng)支配地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再具有代表性和準(zhǔn)確性。其次,在傳統(tǒng)行業(yè)中,企業(yè)所在行業(yè)的市場(chǎng)份額——銷售量越大,企業(yè)越有可能具有市場(chǎng)支配地位。但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或服務(wù)基本是免費(fèi)的,銷售額對(duì)于免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)并沒有實(shí)際作用,因此,企業(yè)銷售額也就不再具有審核其市場(chǎng)地位的可信性。最后,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有市場(chǎng)進(jìn)入壁壘低、成本低等特點(diǎn),但從技術(shù)角度看,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨大的成本,二者的相互矛盾,使得市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的測(cè)量變得更加復(fù)雜和困難。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)支配行為的界定更為復(fù)雜。首先,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為常常以全新的形式出現(xiàn)。例如,互聯(lián)網(wǎng)搭售行為中的搭賣品和結(jié)賣品都是免費(fèi)提供的,這與傳統(tǒng)反壟斷法中的搭售行為有很大的區(qū)別。其次,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及競(jìng)爭(zhēng)手段都是虛擬的數(shù)字信息,數(shù)字信息的存儲(chǔ)和傳輸成本低、速度快并且易于修改。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)的界定問題,歐盟委員會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分為三個(gè)基本市場(chǎng):互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)、付費(fèi)內(nèi)容服務(wù)市場(chǎng)和廣告市場(chǎng),并根據(jù)不同的收入模式對(duì)這三個(gè)基本市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。歐盟于2007年開始調(diào)查Google并購廣告管理技術(shù)公司Double Click案件,并最終于2008年初批準(zhǔn)Google收購Double Click活動(dòng)。在整個(gè)深入審查過程中,歐盟委員會(huì)對(duì)廣告市場(chǎng)進(jìn)行了劃分,將其細(xì)分為在線廣告市場(chǎng)和離線廣告市場(chǎng)。

歐盟委員會(huì)在微軟收購Skype案件的判定過程中,把互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分為消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)市場(chǎng)與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通信軟件服務(wù)市場(chǎng),并最終判定微軟和Skype在互聯(lián)網(wǎng)通信市場(chǎng)中的視頻服務(wù)方面有所重合,其中微軟的視頻服務(wù)方主要為企業(yè),而Skype的視頻服務(wù)方主要為個(gè)人。

歐盟關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在反壟斷的理念、手段等方面給全球經(jīng)濟(jì)整體格局的調(diào)整和維護(hù)帶來了重要啟示。

具體而言,第一,明確企業(yè)行為的合理性定義:只有當(dāng)所有受影響的企業(yè)利益全部有所增加時(shí),才能認(rèn)為該企業(yè)行為具有合理性。同時(shí),還要關(guān)注中小企業(yè)利益和消費(fèi)者利益,限制大企業(yè),保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。第二,重新定義市場(chǎng)支配地位的劃分標(biāo)準(zhǔn):使用利潤(rùn)來源的方法測(cè)算市場(chǎng)份額。比如,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)單位時(shí)間在線用戶數(shù)量在整個(gè)市場(chǎng)上的占比進(jìn)行測(cè)算,能夠直接反映出企業(yè)的市場(chǎng)支配能力。第三,在市場(chǎng)進(jìn)入方面,要注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非結(jié)構(gòu)性壁壘對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新型企業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的難易程度的影響,并注重雙邊市場(chǎng)中免費(fèi)產(chǎn)品的隱形價(jià)格問題。第四,對(duì)代表性濫用行為的構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)化。以搭售為例,搭售者在所搭售產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)必須具有市場(chǎng)支配地位;用戶購買和被搭售的產(chǎn)品各自獨(dú)立,無依附和依存關(guān)系;搭售應(yīng)具有強(qiáng)制性。根據(jù)不同情況,我們才能精準(zhǔn)地判定該企業(yè)是否具有足夠的市場(chǎng)支配能力。

(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo))

責(zé)編/王妍卓 美編/王夢(mèng)雅

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[責(zé)任編輯:孫渴]
標(biāo)簽: 反壟斷   互聯(lián)網(wǎng)