到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，這是中共十九大報告明確的目標(biāo)。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，要從國家、行業(yè)、地方、基層4個層面構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)。專家表示，這將為基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供有效指導(dǎo)。

讓更多人享受發(fā)展福祉

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“十二五”和“十三五”時期，我國先后制定并實(shí)施了兩部國家級基本公共服務(wù)規(guī)劃，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升。但是，仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)等問題。

對此，此次《意見》從9個方面對國家基本公共服務(wù)質(zhì)量提出了要求，包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)，以求實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的美好生活。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模來看，只有制定合理的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能在保障民生的同時不增加過度的福利性負(fù)債。此次《意見》的出臺，正是為了讓更多人享受更多經(jīng)濟(jì)增長帶來的福祉。

“這是新時代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

政府承擔(dān)兜底責(zé)任

健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，責(zé)任如何劃分？

《意見》從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。其中，國家層面，以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)層面，不同的基本公共服務(wù)項(xiàng)目之間的保障水平不能差距過大。

白景明解釋，基本公共服務(wù)有“基本”二字，意味著要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的原則，同時要考慮到“均等化”的目標(biāo)，所以在標(biāo)準(zhǔn)方面不能厚此薄彼。

明確標(biāo)準(zhǔn)后的基本公共服務(wù)，支出如何承擔(dān)？

對這一備受關(guān)注的問題，《意見》明確，首先，政府在基本公共服務(wù)中承擔(dān)兜底職能，堅(jiān)持基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，使全民能夠享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生存和發(fā)展權(quán)利。其次，中央與地方之間，按照誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則，根據(jù)中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)以及中央與地方共同財(cái)政事權(quán)3種情況，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方支出責(zé)任及承擔(dān)方式。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下，可因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

標(biāo)準(zhǔn)每5年調(diào)整一次

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不會一成不變。

《意見》提出，在保持國家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，各行業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長情況、行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要、財(cái)政保障能力、重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素，適時提出調(diào)整方案。原則上每5年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制，在全面評價評估基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整。同時，可按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時就個別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)有序調(diào)整。地方政府在執(zhí)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，要將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實(shí)際相結(jié)合，制定本地區(qū)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，明確這一點(diǎn)將保證基本公共服務(wù)項(xiàng)目和水平能不斷跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，讓城鄉(xiāng)居民分享發(fā)展成果。同時，也考慮了地方的實(shí)際，保證了靈活性。

在具體執(zhí)行層面上，按“能者先行”原則，《意見》鼓勵京津冀、長三角、珠三角等有條件的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

白景明認(rèn)為，“各級政府在安排財(cái)政支出時，應(yīng)把基本公共服務(wù)放在首要位置。強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的重要性，各級政府應(yīng)積極落實(shí)主體責(zé)任。”