作者：常健（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、人權(quán)研究中心主任，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事）

改革開(kāi)放40年，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的40年，中國(guó)人權(quán)保障在理念、內(nèi)容、水平、形式和社會(huì)基礎(chǔ)等方面都發(fā)生了重要的變化，并產(chǎn)生了豐碩的成果。

首先，改革開(kāi)放40年，是對(duì)人權(quán)認(rèn)識(shí)不斷加深的40年。在1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)中，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出“尊重和保障人權(quán)”。2004年，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法修正案。2007年，黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2012年，黨的十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

其次，改革開(kāi)放40年，是中國(guó)人權(quán)保障內(nèi)容不斷豐富和擴(kuò)展的40年。黨和國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及人民權(quán)利需求的變化，適時(shí)擴(kuò)大和豐富人權(quán)保障的內(nèi)容。1991年，《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”。2004年，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，在憲法中明確寫(xiě)入“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2010年，第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改選舉法的規(guī)定，明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2012年，第十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度。2014年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂的環(huán)境保護(hù)法明確了公民“依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。2015年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)反家庭暴力法，將“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”規(guī)定為國(guó)家法律禁止的行為。改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)家對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利及特定群體的權(quán)利予以日益全面的保障。

再次，改革開(kāi)放40年是中國(guó)人權(quán)保障水平不斷提升的40年。中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提升人權(quán)保障水平。過(guò)去40年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人；2005年至2015年，全國(guó)累計(jì)解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題；2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9平方米、46.7平方米，比1978年分別增加30.2平方米、38.6平方米；中國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命；孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬(wàn)分之94.7下降到2017年的十萬(wàn)分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達(dá)到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求；1978年至2017年，中國(guó)就業(yè)人員從40152萬(wàn)人增至77640萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)961萬(wàn)人；15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年；截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過(guò)13億。中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國(guó)家躍升至高人類發(fā)展水平國(guó)家。

又次，改革開(kāi)放40年，是中國(guó)人權(quán)保障向法治化穩(wěn)步邁進(jìn)的40年。中國(guó)在推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，積極推進(jìn)人權(quán)保障法治化建設(shè)，使公民在權(quán)利受到侵犯時(shí)能夠獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，增強(qiáng)了人權(quán)保障制度的穩(wěn)定性和公正性。中國(guó)構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系，形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系，有效提升人權(quán)司法保障水平，建立嚴(yán)密的反腐法治體系，營(yíng)造人權(quán)法治保障的良好氛圍。

最后，改革開(kāi)放40年，還是全社會(huì)人權(quán)意識(shí)不斷增加的40年。國(guó)家先后制定實(shí)施了三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)黨政干部的人權(quán)培訓(xùn)和大中小學(xué)的人權(quán)教育提出了具體要求。根據(jù)國(guó)家人權(quán)計(jì)劃的要求，在全國(guó)高校建立國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，在黨校開(kāi)設(shè)了人權(quán)專門(mén)課程，在大學(xué)開(kāi)設(shè)人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)等相關(guān)專業(yè)和課程，在中小學(xué)德育課程中加入人權(quán)教育內(nèi)容。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)出版《人權(quán)》雜志，建立中國(guó)人權(quán)網(wǎng)，出版人權(quán)知識(shí)讀本叢書(shū)，每年舉行各種主題的人權(quán)研討會(huì)，廣泛傳播人權(quán)知識(shí)，深化人權(quán)理論研究。

改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)的人權(quán)保障日益全面、充分和穩(wěn)定。沿著改革開(kāi)放的道路繼續(xù)前行，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展將會(huì)獲得持續(xù)的動(dòng)力，各項(xiàng)人權(quán)將會(huì)獲得更全面更充分的保障。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年12月17日 03版）