光明日報(bào)記者 靳曉燕

截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題的機(jī)構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達(dá)到90%。

2018年全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。

截至今年10月底，義務(wù)教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。

日前，圍繞破解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額三個(gè)突出問題，教育部舉行新聞發(fā)布會。

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　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理取得階段性成果

學(xué)生負(fù)擔(dān)，相當(dāng)一部分來自課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。今年2月以來，為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動開始推進(jìn)。據(jù)介紹，廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等整改完成率達(dá)到95%，取得了重要階段性成果。

“按照‘標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥’的總體思路，把加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既作為一場‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’，又作為一部‘連續(xù)劇’，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續(xù)推進(jìn)改革。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛透露，全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報(bào)、服務(wù)于一體的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單等信息。

各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決課后三點(diǎn)半家長接孩子難題，緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省市出臺了課后服務(wù)實(shí)施辦法；南京、杭州等18個(gè)省會城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見；北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。

清理規(guī)范競賽活動是減輕中小學(xué)生參加社會競賽活動造成的負(fù)擔(dān)。目前，教育部正在進(jìn)行面向中小學(xué)生的全國性競賽的清理認(rèn)定工作。

呂玉剛表示：清理工作遵循的原則是，第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機(jī)構(gòu)；第二，導(dǎo)向必須正確，認(rèn)真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴(yán)格控制，特別是對學(xué)科類競賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅(jiān)持公益性，競賽一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。經(jīng)過認(rèn)定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進(jìn)行。

“提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校能夠?qū)W足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。”呂玉剛認(rèn)為。

為推進(jìn)綜合治理，教育部正會同有關(guān)部門研究制定中小學(xué)生綜合減負(fù)措施，明確各方責(zé)任，形成政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭協(xié)同推進(jìn)減負(fù)工作合力。

　　擇校問題得到有效遏制

自2014年起，教育部啟動義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，以促進(jìn)教育公平為導(dǎo)向，強(qiáng)化地方政府和學(xué)校招生入學(xué)責(zé)任，按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)，推動各地形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。

在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。呂玉剛介紹，教育部廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴(kuò)大了薄弱初中和農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)機(jī)會。

“目前，隨遷子女80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和兩免一補(bǔ)補(bǔ)助范圍，兩者之和已經(jīng)接近義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到90%。”呂玉剛告訴記者，教育部依托學(xué)籍系統(tǒng)和招生入學(xué)平臺，禁止學(xué)校為違規(guī)招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，嚴(yán)禁中小學(xué)校自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關(guān)責(zé)任人446人，杜絕“唯獎狀”“唯證書”招生行為。

第三方評估機(jī)構(gòu)對10個(gè)大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會更加公平。

化解義務(wù)教育大班額

“今年能如期實(shí)現(xiàn)‘2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內(nèi)）’的工作目標(biāo)，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。”呂玉剛說。

教育部將消除義務(wù)教育大班額作為推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，特別是解決“城鎮(zhèn)擠”突出矛盾的重要任務(wù)，按照國務(wù)院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)提出了分省細(xì)化目標(biāo)，指導(dǎo)各省以縣為單位制定專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以化解。

為確保如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消除大班額工作目標(biāo)，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展義務(wù)教育主體責(zé)任，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對大班額問題嚴(yán)重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

《光明日報(bào)》（ 2018年12月18日 08版）