【摘要】當前，在多元參與生態(tài)治理體系中，各主體有著不同的利益出發(fā)點，導致各主體思想意識分歧、治理方案迥異，生態(tài)治理成效并不明顯。未來，我國生態(tài)文明建設應走向多元參與的“善治”之路，通過轉變地方政府治理形態(tài)、建立市場經(jīng)濟激勵制度、扶持生態(tài)文明社會組織，不斷協(xié)調和完善各主體利益，發(fā)揮協(xié)同效應，最終破解生態(tài)文明建設難題。

【關鍵詞】生態(tài)文明建設 多元參與 市場機制 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

生態(tài)文明建設多元參與主要是充分調動政府、市場、社會等相關主體，在開展生態(tài)文明建設時相互協(xié)同、相互作用，確保各主體能夠發(fā)揮最大優(yōu)勢，共同完成生態(tài)文明建設；在“多元參與、協(xié)同共治生態(tài)”理念下，確保各主體統(tǒng)一思想，共同參與制定生態(tài)文明建設目標、方案、評估機制，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。

生態(tài)文明建設多元參與困難重重

個別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情。生態(tài)文明建設主導力量無疑在于政府，政府是生態(tài)文明建設的建設者、管理者、決策者，是我國生態(tài)文明建設的中流砥柱。但是，個別地方政府長期處于“全能型”態(tài)勢，幾乎包辦所有公共事務，導致出現(xiàn)政企不分、政社不分的詬病，壓抑了其他主體參與生態(tài)文明建設的熱情，阻礙多元參與生態(tài)治理格局形成。從現(xiàn)實情況來看，地方政府在生態(tài)文明建設中擁有絕對主導權，無論是目標設定，還是執(zhí)行方案都由地方政府單獨完成。這雖然取得了一定成效，但實際上增加了生態(tài)治理的成本，更隱藏著決策失誤的風險，對于我國生態(tài)文明建設并無益處。與此同時，個別企業(yè)生態(tài)文明建設責任感缺失，一些企業(yè)缺乏生態(tài)意識，錯誤地認為達到政府要求，就是為生態(tài)文明建設作貢獻，嚴重影響生態(tài)文明建設的積極性與創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)“一邊治理、一邊污染”的行為。可以看出，個別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情，給我國生態(tài)文明建設多元參與格局的形成造成阻礙。

生態(tài)環(huán)境市場機制不健全導致資源分配存在不公平現(xiàn)象。現(xiàn)代化市場環(huán)境下，生態(tài)文明建設離不開政府的支持與鼓勵，但更多的應依賴于市場機制進行資源分配。當前，由于我國生態(tài)環(huán)境市場機制不健全，環(huán)境服務購買、生態(tài)文明建設項目承包機制不健全，企業(yè)無需為環(huán)境污染“買單”，進一步加劇了資源分配不公現(xiàn)象。同時，我國關于生態(tài)資源的產(chǎn)權關系混亂，生態(tài)資源歸屬全民所有，使用權則分屬不同的部門和企業(yè)，導致所有者無法約束使用者，造成了生態(tài)資源的浪費現(xiàn)象嚴重。可以說，在生態(tài)文明建設中，本來應由市場進行生態(tài)資源分配，但由于市場機制不健全，導致資源分配不公平，從而影響生態(tài)文明建設多元參與治理效率。

社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設的溝通渠道不暢。社會組織、社會公眾是生態(tài)文明建設的基礎力量，對生態(tài)文明建設具有監(jiān)督管理權。當前，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會組織、社會公眾對參與生態(tài)文明建設的意識不斷提高，已經(jīng)意識到生態(tài)文明與日常生活息息相關，對生態(tài)文明建設產(chǎn)生利益訴求，愿意參與到生態(tài)治理活動中，并希望提出自己的看法和意見。然而，由于個別“全能型”地方政府對生態(tài)文明建設形成壟斷，溝通渠道不暢，社會組織、社會公眾的訴求無法傳達給政府部門，導致社會組織、社會公眾的意見被忽視，也讓生態(tài)文明建設失去群眾基礎。同時，社會組織、社會公眾對生態(tài)文明建設具有監(jiān)督權，當發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設存在決策失誤、資源浪費、惡意污染現(xiàn)象時，無法通過暢通的渠道進行舉報，導致危害生態(tài)的行為持續(xù)發(fā)生，社會組織、社會公眾有心監(jiān)管，卻無能為力。在長期受壓制狀態(tài)下，社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設的積極性受到影響，與政府、企業(yè)在生態(tài)文明建設上形成對立，不利于形成生態(tài)文明建設多元參與的格局。

生態(tài)文明建設多元參與“善治”路徑

積極轉變政府形態(tài)，優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同體系。因個別“全能型”地方政府對多元參與格局形成起到抑制作用，需及時轉變地方政府形態(tài)，從“全能型”地方政府向“服務型”地方政府過渡，將更多權力下放給企業(yè)和社會組織等，促進形成多元參與生態(tài)治理的局面。一是地方政府要提高行政系統(tǒng)的開放性，充分發(fā)揮企業(yè)和社會主體的治理作用，形成“政府主導，社會力量共同參與”的新型治理格局。二是地方政府要不斷拓寬民主決策通道，積極聽取社會組織、社會公眾的意見，推進生態(tài)文明建設信息公開制度；要注重優(yōu)化地方政府內(nèi)部協(xié)同體系，改變“自上而下”的建設模式，促進上級部門與下級部門信息溝通多元化。三是在跨區(qū)域生態(tài)文明建設項目中，要注重橫向地方政府協(xié)同機制，尋求各地方政府的利益契合點，共同對跨區(qū)域生態(tài)文明建設進行科學決策，建立環(huán)境污染防治、生態(tài)破壞防治聯(lián)合協(xié)同機制，做好利益分配、糾紛解決、利益補償?shù)认嚓P事宜。

建立經(jīng)濟激勵制度，以利益調控強化企業(yè)責任。生態(tài)文明建設需要依賴市場，需要企業(yè)貢獻更多力量，應落實企業(yè)在生態(tài)文明建設中的責任，鼓勵企業(yè)利用科技研發(fā)、優(yōu)化管理消除對生態(tài)環(huán)境的負面影響，利用排污權交易制度、碳排放交易制度激勵企業(yè)，促進環(huán)保資源合理分配，借助經(jīng)濟手段平衡企業(yè)的排污行為，堅持做到“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”。當企業(yè)污染行為與經(jīng)濟利益掛鉤，企業(yè)就會重視以技術手段、管理手段降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，主動承擔起環(huán)保責任，提升參與生態(tài)文明建設的積極性，以企業(yè)為主體開展生態(tài)文明建設，能夠有效降低建設成本。同時，要注重市場機制變革，打破政府在公共服務領域的壟斷地位，允許企業(yè)進入生態(tài)環(huán)保領域，鼓勵企業(yè)承擔生態(tài)文明建設責任，允許企業(yè)開展生態(tài)領域相關服務，對開展生態(tài)服務優(yōu)質的企業(yè)給予適當獎勵，鼓勵企業(yè)朝著集約化、低碳化的方向發(fā)展，一旦企業(yè)在生態(tài)文明建設領域獲得利益，便會提高生態(tài)文明建設的積極性，從而在多元參與的生態(tài)文明建設體系中作出更大的貢獻。

培育社會公眾的公民精神，扶持社會組織助力生態(tài)文明建設。社會公眾是生態(tài)文明建設的群眾基礎，應注重培育社會公眾的公民精神，扶持開展生態(tài)文明建設的社會組織，讓社會力量加入到生態(tài)環(huán)保領域，不僅能夠落實社會公眾的監(jiān)督職責，更能為生態(tài)文明建設“獻計獻策”。一方面，應注重培育社會公眾公民精神，倡導全社會共同參與生態(tài)治理活動，強調生態(tài)文明與日常生活有著緊密關聯(lián)，鼓勵社會公眾將生態(tài)文明建設視為自身職責，夯實生態(tài)文明建設群眾基礎。另一方面，要注重扶持社會組織助力生態(tài)文明建設，隨著現(xiàn)代化社會不斷發(fā)展，地方政府應與社會組織開展更多領域的合作。社會組織普遍具有公益屬性，能夠客觀的監(jiān)督生態(tài)文明建設進展，為政府節(jié)省管理成本。面對生態(tài)文明建設重重阻力，社會組織應代表社會公眾發(fā)表意見，疏通社會公眾利益訴求渠道。地方政府更應扶持社會組織，為社會組織提供資金補助和技術補充，改善社會組織的工作條件，提升社會組織福利待遇，促進社會組織規(guī)模不斷壯大，為生態(tài)文明建設作出更多貢獻。

（作者為重慶第二師范學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系重慶市教委人文社會科學研究項目“習近平生態(tài)文明思想對馬克思主義生態(tài)哲學理論的繼承與創(chuàng)新研究”（項目編號：18SKSJ063）階段性成果】

【參考文獻】

①張雪：《生態(tài)文明多元共治的利益悖論及共容路徑探析》，《云南社會科學》，2018年第3期。

②張保偉、樊琳琳：《論生態(tài)文明建設與協(xié)商民主的協(xié)調發(fā)展》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3期。

③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年。

④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/李月敏

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