【摘要】法治社會(huì)為人民的利益提供了保障，也給人民提供了服務(wù)功能和引導(dǎo)功能，讓社會(huì)能夠在自然的狀態(tài)下進(jìn)行良好的運(yùn)作和發(fā)展，這就是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作的最佳狀態(tài)。對(duì)于法治社會(huì)的追求，不僅是法治政府的追求，更是全人類(lèi)發(fā)展的需要，這需要政府與公眾共同努力奮斗。

【關(guān)鍵詞】和諧共建 法治政府 法治社會(huì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治社會(huì)的內(nèi)涵隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變和延伸

“法治政府”概念的提出具有一定的中國(guó)特色，是我國(guó)在發(fā)展探索過(guò)程中和法治國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的產(chǎn)物。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于西方國(guó)家，“法治”與“法治政府”的內(nèi)涵存在一定的重疊性，其核心內(nèi)涵釋義為“約束和規(guī)范政府的權(quán)力，進(jìn)一步尊重和保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)”。自從我國(guó)2003年第一次將“法治政府”概念正式提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了全面深入的研究，目前對(duì)于“法治政府”的內(nèi)涵解釋主要包括以下三點(diǎn)：首先，法治政府的核心內(nèi)容是能夠做到依法行政，也就是需要確保行政主體、內(nèi)容以及具體的程序合法；其次，法治政府運(yùn)作的根本是能夠做到“權(quán)從法出”，也就是確保政府行政權(quán)力的合法性；最后，法治政府的具體表現(xiàn)形式為“透明廉潔、誠(chéng)信負(fù)責(zé)以及便民高效”。總的來(lái)說(shuō)，所謂的“法治政府”，就是在法律的框架內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范政府的行為，將公權(quán)力“關(guān)在籠子里”。

相對(duì)于法治國(guó)家、法治政府來(lái)說(shuō)，“法治社會(huì)”是一個(gè)新的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵內(nèi)容也在不斷進(jìn)行演變和延伸。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)”的發(fā)展理念，加深了對(duì)法治社會(huì)內(nèi)涵探索，就內(nèi)涵角度來(lái)說(shuō)，可以分為以下四個(gè)方面：首先，法治社會(huì)的概念是相對(duì)人治社會(huì)而言的，是一種能夠達(dá)到民主化、自治化以及法治化的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，并且法治社會(huì)的主體更加側(cè)重于社會(huì)共同體；其次，法治社會(huì)的覆蓋范圍廣，包括全社會(huì)范圍內(nèi)的所有主體，都應(yīng)該將法律作為行為方式的指引；再次，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)階段法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，從精神和制度兩個(gè)方面來(lái)講，包括法治精神的塑造與認(rèn)同、反映法治精神的制度構(gòu)建以及法治社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造等諸多要素；最后，法治社會(huì)也可以稱(chēng)為“法治地方”，也就是指某一個(gè)地方的運(yùn)作達(dá)到了人們預(yù)期的法治狀態(tài)。總而言之，從目前發(fā)展情況來(lái)看，關(guān)于法治社會(huì)的內(nèi)涵界定仍然存在一定的分歧，但法治社會(huì)的核心內(nèi)容、方向是統(tǒng)一的。

法治政府能夠有效保障法治社會(huì)的建立和發(fā)展

法治政府的協(xié)調(diào)功能。從國(guó)家的政治權(quán)力以及政府所具有的行政權(quán)力角度來(lái)說(shuō)，均具有明顯的兩面性，從一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家政治權(quán)力以及政府的行政權(quán)力能夠?yàn)樯鐣?huì)的正常運(yùn)作、社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)、廣大公民群眾自身利益的保證等提供強(qiáng)有力的支持，但從另外一方面來(lái)說(shuō)，其具有不可忽略的侵略屬性，也可能會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成破壞，甚至可能侵害到公民的正當(dāng)權(quán)利。因此，法治社會(huì)的建設(shè)需要相應(yīng)的行政力量進(jìn)行配合，使資源得到合理分配，并且保證社會(huì)能夠按照既定的規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，保證公民權(quán)利能夠完全實(shí)現(xiàn)，自由與秩序之間需要達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的平衡，使政府、社會(huì)與公民之間形成良性關(guān)聯(lián)。再者來(lái)說(shuō)，法治政府還可以通過(guò)行政復(fù)議、行政調(diào)節(jié)以及裁決等方式來(lái)進(jìn)一步解決社會(huì)中的糾紛，例如社會(huì)中的公民個(gè)體之間、不同組織之間存在的矛盾或不公現(xiàn)象?？偠灾?，法治社會(huì)的建立，需要法治政府充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能。

法治政府的社會(huì)服務(wù)功能。從政府的屬性和服務(wù)輸出角度來(lái)說(shuō)，政府的存在是為了給社會(huì)提供公共服務(wù)，也就是說(shuō)，政府本身是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而服務(wù)型的法治政府在具體發(fā)揮作用時(shí)，需要向社會(huì)提供一系列的法治公共產(chǎn)品，例如社會(huì)的法治組織系統(tǒng)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全體系、社會(huì)的公共福利體制以及關(guān)于民生保障的多樣化體制等。政府所輸出的一系列公共產(chǎn)品，有利于構(gòu)建文明社會(huì)，既能夠使各種公共產(chǎn)品的作用發(fā)揮出來(lái)，又能夠讓法治理念深入人心，為全面建成法治社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

法治政府的社會(huì)保障功能。法治政府能夠有效保障法治社會(huì)的建立和發(fā)展，其保障功能具體表現(xiàn)為：社會(huì)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)控制和安全維護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，在社會(huì)的正常運(yùn)作過(guò)程中，不可避免出現(xiàn)諸多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，比如，不同群體之間收入的差距明顯、部分職能官員存在貪污腐敗現(xiàn)象、自然界帶來(lái)的災(zāi)害、社會(huì)就業(yè)困難等，這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題本身都具有極強(qiáng)的外部性特征，需要政府采取一系列的措施來(lái)進(jìn)行控制和化解，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，法治社會(huì)的建立需要具有規(guī)范的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，而法治政府就是社會(huì)秩序的重要維護(hù)方，通過(guò)維護(hù)社會(huì)的公共安全，依法對(duì)各種危害社會(huì)運(yùn)作的事件進(jìn)行處理，最終才能夠讓法治理念真正得到踐行，為法治社會(huì)的建設(shè)提供保障。

法治政府的社會(huì)治理功能。在法治政府與法治社會(huì)之間，以共同治理作為連接點(diǎn)，且從職能角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)進(jìn)行法治治理是政府的基本職能屬性，也是政府參與到社會(huì)運(yùn)作的主要方式之一。為了能夠全面建成法治社會(huì)，需要不斷創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建多維度和多領(lǐng)域的治理格局，這都需要依托于政府本身的治理職能，使其發(fā)揮良好的示范作用，才能夠有效促進(jìn)法治社會(huì)的全面建設(shè)。

法治政府建設(shè)的最終追求為法治社會(huì)的建設(shè)

法治社會(huì)與法治政府之間是目的與手段的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，法治政府的建立是法治社會(huì)全面建設(shè)的重要手段，而法治社會(huì)的全面建設(shè)是法治政府運(yùn)作、發(fā)揮作用的最終目的。法治政府存在的作用就是為社會(huì)提供社會(huì)公共服務(wù)和一系列的法治產(chǎn)品，并且在具體的運(yùn)作和功能執(zhí)行過(guò)程中能夠充分考慮到社會(huì)的導(dǎo)向以及人們的滿意情況等。在法治社會(huì)全面建成的過(guò)程中，需要明確法治政府的職能屬性，為社會(huì)的運(yùn)作提供協(xié)調(diào)功能、保障功能、服務(wù)功能和推動(dòng)功能，而不是讓政府依托其自身的權(quán)力使其成為社會(huì)運(yùn)作的統(tǒng)治者、指揮者?？偠灾?，基于法治社會(huì)與法治政府之間的目的與手段關(guān)系，需要充分發(fā)揮法治政府的職能屬性，堅(jiān)決摒棄“工具、控制、指揮”等負(fù)面思想，堅(jiān)決發(fā)揮政府的服務(wù)功能，為全面法治社會(huì)的建設(shè)提供力量和支持。

法治社會(huì)與法治政府存在相同的價(jià)值目標(biāo)，即維護(hù)人民群眾的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，“依法行政，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，保障廣大公民的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)”是法治政府存在和運(yùn)作的根本目標(biāo)，而全面建設(shè)法治社會(huì)的最終目標(biāo)為“能夠?qū)崿F(xiàn)廣大人民群眾的幸福生活，促進(jìn)社會(huì)的有序和諧運(yùn)作以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安”。從內(nèi)容屬性和本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)與法治政府在目的方面具有一致性，均以人民群眾的基本利益保障為導(dǎo)向。法治政府建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容與建設(shè)法治社會(huì)的內(nèi)容也存在著重疊部分，比如說(shuō)“堅(jiān)持貫徹政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、放管結(jié)合等，理順政府與社會(huì)以及政府與市場(chǎng)之間的基本關(guān)系，使其清晰化”。

從社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類(lèi)集體的理性選擇，是歷史演變和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。從“人治社會(huì)”到“法治社會(huì)”，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，法治社會(huì)為人們的利益提供了保障，也給人民提供了服務(wù)功能和引導(dǎo)功能，讓社會(huì)能夠在自然的狀態(tài)下進(jìn)行良好的運(yùn)作和發(fā)展，這就是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作的最佳狀態(tài)。對(duì)于法治社會(huì)的追求，不僅是法治政府的追求，更是全人類(lèi)發(fā)展的需要，需要政府與公眾共同努力奮斗。

（作者為中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭方輝、邱佛梅：《和諧共建視角下的法治政府與法治社會(huì)關(guān)系》，《法治社會(huì)》，2017年第3期。

②張茂誠(chéng)：《基于社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的我國(guó)法治政府建設(shè)研究》，《法治現(xiàn)代化研究》，2017年第6期。

③周融冰：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視域下法治建設(shè)研究》，《渤海大學(xué)》，2017年第9期。

責(zé)編/高驪 謝帥（見(jiàn)習(xí)） 美編/史航

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