國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

百年新變局，中國新時代。“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。習(xí)近平總書記的話語意蘊深遠(yuǎn)。

今日之世界，變革浪潮滾滾向前，風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。

今日之中國，改革發(fā)展步伐堅定，開放合作實現(xiàn)共贏，古老的東方大國，正以昂揚的姿態(tài)挺立時代潮頭。

“明者因時而變，知者隨事而制”。未來15年，是國際格局大調(diào)整時期，也是中國發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在歷史前進的十字路口，我們?nèi)绾握J(rèn)清世界大勢，把握經(jīng)濟脈動，明確未來方向，解答時代命題？為了更好地回答這些問題，本期《理論周刊》特刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究成果，以饗讀者。

——編 者

未來15年，是我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期，是中國作為新興大國崛起的關(guān)鍵期，也是國際格局大調(diào)整期。這一時期，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命加快發(fā)展、大國競爭與博弈加劇、全球經(jīng)濟治理體系快速變革等，將深刻改變國際經(jīng)濟格局。中國發(fā)展外部環(huán)境的這些重大變化，將給中國發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。認(rèn)清形勢、把握方向，做好對未來國際經(jīng)濟格局變化趨勢及其對中國影響的研判，具有至關(guān)重要的意義。中國需要順應(yīng)自身比較優(yōu)勢變化，以擴大開放塑造外部環(huán)境，抓住國際經(jīng)濟格局調(diào)整帶來的機遇，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，不斷提升國際競爭力和全球分工地位，為我國順利建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

話題之一

未來影響國際經(jīng)濟格局變化的關(guān)鍵因素

● 新技術(shù)革命深刻改變世界● 全球經(jīng)濟治理體系加速變革

● 新興大國與守成大國的博弈加劇

未來15年，技術(shù)變革、人口、糧食、資源與能源、金融和區(qū)域經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理等都是影響國際經(jīng)濟格局變化的因素。在這些影響因素中，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、全球經(jīng)濟治理變革、大國博弈，將是影響國際經(jīng)濟格局變化的重要變量。

其一，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢,并呈現(xiàn)出“一主多翼”的演進格局。所謂“一主”，就是以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進。所謂“多翼”，就是新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

未來，在新一輪技術(shù)革命中，信息技術(shù)的深入發(fā)展將推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，源于數(shù)字技術(shù)的顛覆性新興技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，而且，數(shù)字技術(shù)革命將引發(fā)“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的變遷，并進一步推動生產(chǎn)方式變革和國際經(jīng)濟格局變化。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用催生了海量數(shù)據(jù)資源，與新材料技術(shù)和先進制造技術(shù)等技術(shù)融合應(yīng)用，從而使數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，推動研發(fā)設(shè)計向開放合作、國際化和專業(yè)化方向發(fā)展，制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、個性化發(fā)展；數(shù)字技術(shù)的“連接”“融合”功能引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化和深度服務(wù)化。數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的深入發(fā)展，將深刻改變國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而對全球格局產(chǎn)生深刻的影響。

其二，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革期。對國際經(jīng)濟格局和我國外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟治理體系是至關(guān)重要的制度性影響因素。近年來，經(jīng)濟全球化促進全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟治理進入快速變革期，呈現(xiàn)出新的特點：治理主體呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢；全球性議題和挑戰(zhàn)持續(xù)增加；治理機制與平臺日益豐富；全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)之爭日益凸顯，高標(biāo)準(zhǔn)趨勢顯著增強。隨著國際經(jīng)濟和貿(mào)易投資格局的變化，全球治理在推進政策措施落實的有效性和適應(yīng)形勢變化的創(chuàng)新性等方面的不足更為凸顯，各方推進全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲日益高漲。

展望未來，全球競爭將進一步加劇，各種利益訴求相互交織、博弈，全球經(jīng)濟治理面臨新形勢與新挑戰(zhàn)，將給全球經(jīng)濟格局帶來長期而深遠(yuǎn)的影響。比如，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，將導(dǎo)致國際環(huán)境中不確定因素提升；現(xiàn)有全球治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟治理體系不適應(yīng)國際經(jīng)濟格局的變化；綠色發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)化為行動，在為各國經(jīng)濟帶來新動力的同時，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強，解決全球環(huán)境問題的國際制度構(gòu)建和各國合作行動，推動形成新的全球治理機制；多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

其三，新興大國與守成大國的博弈將進一步加劇。以中國為代表的新興大國崛起，既是影響未來國際經(jīng)濟格局變化的重要因素，又是國際經(jīng)濟格局變化的重要組成部分。一個人口規(guī)模與現(xiàn)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟體人口總和相當(dāng)?shù)男屡d大國進入高收入社會，必將促進全球經(jīng)濟格局加速變革。

以美國為代表的守成大國與新興大國之間既有合作又有競爭，相互之間的博弈將加劇，使得形勢更趨復(fù)雜多變。一方面，守成大國希望分享新興經(jīng)濟體的發(fā)展機遇，期待中國等新興大國在解決全球性議題、應(yīng)對全球危機、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇中分擔(dān)更多國際責(zé)任；另一方面，守成大國為保持領(lǐng)導(dǎo)地位，會采取打壓、遏制等措施，加劇與新興大國的博弈。大國之間持續(xù)的互動，導(dǎo)致未來前景具有巨大不確定性?？梢源_定的是，大國博弈將令中國所處的國際環(huán)境變得異常復(fù)雜，而且將對全球經(jīng)濟格局與競合關(guān)系產(chǎn)生極為深刻的影響。

話題之二

準(zhǔn)確把握中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵

● 中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍將延續(xù) ● 機遇挑戰(zhàn)并存，二者可以相互轉(zhuǎn)化

● 用辯證的眼光看待新內(nèi)涵● 發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，趨利避害

國際經(jīng)濟格局的深刻變化將為中國帶來機遇和挑戰(zhàn)?？傮w來看，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期仍將延續(xù)，但內(nèi)涵與條件發(fā)生變化。新一輪技術(shù)革命將給中國趕超帶來重大機遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟治理架構(gòu)改革將拓展中國發(fā)展的空間、提升國際影響力。與此同時，全球經(jīng)濟增速低迷、國際競爭加劇、針對新興大國的疑慮與打壓等，將給中國帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w而言，未來國際經(jīng)濟格局變化中的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

從機遇看，首先，新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，將為中國趕超提供歷史性機遇。新技術(shù)革命，將給中國帶來利用新技術(shù)“變軌”實現(xiàn)跨越的新機遇；產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，中國有可能利用全球價值鏈“重構(gòu)”機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升。比如，在新一輪技術(shù)革命中，中國憑借快速的技術(shù)學(xué)習(xí)和能力積累，充分利用多層次國內(nèi)大市場、不斷增強的創(chuàng)新能力及市場環(huán)境，逐步成長為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展、改變數(shù)字化格局的重要力量；通過將新興技術(shù)運用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際分工中的地位；新技術(shù)革命將推動形成新的生產(chǎn)方式、國際分工方式和新的貿(mào)易方式，信息化可改變國家比較優(yōu)勢，有利于提升中國在全球分工中的地位。

其次，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，將為中國貿(mào)易投資發(fā)展帶來更大發(fā)展空間。盡管逆全球化思潮抬頭，但經(jīng)濟全球化方向不會逆轉(zhuǎn)。中國經(jīng)濟發(fā)展的前景和巨大市場，將吸引世界各國不斷擴大和深化與我國經(jīng)貿(mào)合作。只要我們堅持?jǐn)U大開放的基本國策不動搖，構(gòu)建全面開放新格局，仍然可以利用全球資源與市場為推進高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

三是新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，將為中國提升在國際分工中的地位提供機遇。全球經(jīng)濟增長的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到新興市場，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家實力進一步提升，將為提升中國在國際分工中的地位提供重要機遇。新興經(jīng)濟體在過去十年中對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率接近50%。根據(jù)課題組測算，預(yù)計到2035年，包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的比重將達(dá)到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升。中國與發(fā)展中國家深入開展經(jīng)貿(mào)合作，可充分發(fā)揮雙方互補的優(yōu)勢，有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的空間，形成以我國主導(dǎo)的區(qū)域乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將有助于中國在全球分工中地位的提升。

四是全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型,將為中國發(fā)展帶來新的機遇。全球綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型將有利于解決中國自身的能源供應(yīng)和環(huán)境保護問題。由于可再生能源、電動汽車和數(shù)字技術(shù)等能源開發(fā)利用技術(shù)獲得重大突破，資源不再是制約能源行業(yè)發(fā)展的決定性因素，這為中國乃至其他發(fā)展中國家發(fā)展打破了能源瓶頸的約束。到2035年中國更加追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到改善，資源利用方式將得到優(yōu)化，能源供應(yīng)更為清潔和安全。

五是全球經(jīng)濟治理加速變革，為中國提升制度性話語權(quán)提供機遇。全球經(jīng)濟治理正處于加速變革期，隨著全球性議題和挑戰(zhàn)的增多，各國對中國發(fā)揮更大作用的期盼增強；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家希望中國推動加快全球治理體系改革。國際社會對中國推動經(jīng)濟全球化寄予厚望。這為中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用、深入?yún)⑴c全球治理提供新的空間，有助于中國切實提升國際影響力和制度性話語權(quán)。

當(dāng)然，不斷變化的國際經(jīng)濟格局亦將給中國帶來前所未有的挑戰(zhàn)。特別是世界經(jīng)濟增長不確定性顯著增強，全方位國際競爭顯著增強，中國將面臨雙重競爭的擠壓。此外，中國經(jīng)濟實力快速提升引發(fā)外部擔(dān)憂與遏制，大國博弈與多方角力，使得中國的外部環(huán)境變得異常復(fù)雜。處理好與守成大國的關(guān)系，關(guān)乎中國可持續(xù)發(fā)展與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大局；處理好與其他新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的關(guān)系，仍然是中國面臨且必須處理好的重大挑戰(zhàn)。進一步看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑提出改革開放新要求，發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中仍具有較強的主導(dǎo)權(quán)，更加重視對中國的針對性、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化新趨勢、將市場開放的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入與投資自由化，將給中國的市場開放與體制改革帶來前所未有的壓力。

需要強調(diào)的是，必須用辯證的眼光看待戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。機遇與挑戰(zhàn)是可以相互轉(zhuǎn)化的，主要取決于我國的工作。工作做好了，挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化成機遇；工作沒做好，機遇也會轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)。因此，必須準(zhǔn)確判斷形勢，調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補短板，才能在新的國際經(jīng)濟格局下實現(xiàn)趨利避害。

話題之三

中國如何發(fā)揮大國優(yōu)勢積極理性應(yīng)對

● 把握新技術(shù)革命及綠色發(fā)展機遇 ● 推進關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革

● 加快推進高水平對外開放● 積極參與全球經(jīng)濟治理

● 處理好與守成大國的關(guān)系● 加快構(gòu)建人類命運共同體

面對國際格局的深刻變化，中國要充分利用大國優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，主動營造外部環(huán)境。同時，要適應(yīng)中國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換趨勢，充分發(fā)揮本土市場優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加快體制機制的改革創(chuàng)新，大力吸引全球生產(chǎn)與創(chuàng)新資源、高端制造與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，培育參與國際競爭的新優(yōu)勢，進一步提升中國在全球價值鏈中的地位和國際影響力。

第一，牢牢把握住以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命和綠色發(fā)展帶來的機遇。中國在新技術(shù)領(lǐng)域具備良好的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，加上政府重視和社會積極投入，未來15年，數(shù)字技術(shù)、能源技術(shù)和綠色技術(shù)革命將為中國實現(xiàn)“彎道超車”提供難得的機遇。要發(fā)揮好市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備等優(yōu)勢，彌補制度短板，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭走一條從應(yīng)用創(chuàng)新到原始創(chuàng)新演進的新道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在這一過程中，既要加強重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，特別是加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，還要不斷提高科技創(chuàng)新能力，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科技突破，逐步從科學(xué)技術(shù)的“跟隨者”“追趕者”“并跑者”向“創(chuàng)新者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變；既要打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國市場巨大的優(yōu)勢，積極構(gòu)建與新技術(shù)革命相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，還要推動人力資源和教育市場的適應(yīng)性改革，培育創(chuàng)新型人才，激勵人才創(chuàng)新。此外，更要積極構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新體系，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源。

第二，著眼提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，著力推進關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革。要充分利用新技術(shù)革命的成果，加快推進傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在資本、技術(shù)密集領(lǐng)域?qū)嵤╅_放發(fā)展新戰(zhàn)略，加速提升資本、技術(shù)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)國際競爭力。要積極推進關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場化改革，破除體制機制障礙，挖掘要素成本下降的空間，培育產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。要加快重點領(lǐng)域的市場化改革。包括在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場競爭；通過培育綠色信貸、綠色保險等多種綠色金融產(chǎn)品，形成成熟穩(wěn)定的綠色金融市場；加快推動公共數(shù)據(jù)開放，建立良好的數(shù)據(jù)流通制度，等等。

第三，加快推進高水平對外開放。一方面，要進一步提升對外開放層次和水平。進一步擴大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)開放，完善外商投資環(huán)境，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提高貿(mào)易投資便利化水平。另一方面，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加快完善對外商直接投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理體制，建立健全事中事后監(jiān)管體制建設(shè)；完善安全審查制度和風(fēng)險防范體系；充分發(fā)揮地方在體制機制改革創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性。此外，還要加強法律法規(guī)與能力建設(shè)，為擴大開放提供支撐與保障。

第四，積極穩(wěn)妥參與全球經(jīng)濟治理。參與全球經(jīng)濟治理，需保持戰(zhàn)略定力，力爭為國內(nèi)發(fā)展贏得更長的戰(zhàn)略機遇期和有利的外部環(huán)境。可選擇國際合作需求迫切、與中國實力能力和現(xiàn)實需求相匹配的領(lǐng)域為重點，推進全球經(jīng)濟治理體系的改革完善，提升我國制度性話語權(quán)。

第五，處理好與守成大國的關(guān)系。要從維護戰(zhàn)略機遇期的高度處理好與守成大國的關(guān)系，以合作共贏為目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，審時度勢、沉著應(yīng)戰(zhàn)，著力練好內(nèi)功，趨利避害，把握機遇。一方面，要深化利益融合，以創(chuàng)新的視角和方式挖掘合作共贏潛力。處理好與美國等大國關(guān)系，要以靜制動、避其鋒芒，通過多層次溝通對話，尋求利益契合點。另一方面，要趨利避害，營造良好外部環(huán)境。短期內(nèi)，樹立底線思維，做好預(yù)案、精準(zhǔn)反擊。長期來講，我們在全球治理上需謀定而后動、發(fā)揮集體推動力。

第六，以“一帶一路”建設(shè)為重點，加快構(gòu)建人類命運共同體。推動建立公正合理的國際秩序，實現(xiàn)持久和平與繁榮穩(wěn)定，是人類社會努力的方向。在國際格局深度調(diào)整、全球治理體系加快變革的關(guān)鍵歷史時刻，加快推進“一帶一路”建設(shè)，將為構(gòu)建人類命運共同體提供重要平臺。一方面，以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域，以貿(mào)易投資合作為重點，加強與沿線國家的“五通”，進一步拓展合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，共創(chuàng)發(fā)展機遇，以適應(yīng)全球經(jīng)濟增長的重心將轉(zhuǎn)移到亞洲、新興經(jīng)濟國家實力快速崛起等國際格局變化。另一方面，以開放包容的心態(tài)，以“共商、共建、共享”為原則，既重視沿線發(fā)達(dá)國家的核心關(guān)切，也高度關(guān)注新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的發(fā)展訴求。深度挖掘利益交會點，促進應(yīng)對全球性議題與挑戰(zhàn)的國際合作，加強機制建設(shè)、不斷增進互信，為全球合作發(fā)展提供新路徑，造福沿線國家和人民，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為世界經(jīng)濟提供新動力，推進構(gòu)建人類命運共同體。

（執(zhí)筆：隆國強 張 琦 王金照 趙福軍）