改革開放四十年來，中國通過開放將世界的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源整合為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。當(dāng)前世界正面臨前所未有之大變局，世界政治秩序、貿(mào)易規(guī)則和金融體系的變化直接影響著中國整合國際資源的能力，因此，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要深入?yún)⑴c全球治理，塑造全面開放新格局。

中國的開放與世界

回顧對外開放史，中國的發(fā)展與世界密切相連，與世界的互動經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段：1949—1978年、1978—2013年、2013年至今。隨著中國融入世界的程度不斷加深，國際社會對中國的認(rèn)識不斷深化，中國在全球治理中的角色也發(fā)生著變化。

1949—1978年：早期努力

鴉片戰(zhàn)爭前，清朝政府實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，鴉片戰(zhàn)爭后，中國以被侵略的角色參與到國際社會中。新中國成立后，中國外交發(fā)展進(jìn)入新階段，當(dāng)年共有17個國家與中國確立了雙邊外交關(guān)系。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，中國開始實(shí)行“一邊倒”的外交政策，但始終堅(jiān)持“獨(dú)立自主”外交原則。50年代末，中蘇矛盾開始激化。60年代，中蘇關(guān)系破裂，后期甚至爆發(fā)了邊界武裝沖突。1971年中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，這是中國外交發(fā)展史上的里程碑事件。此后中美建交，中國又迎來了一波建交高潮，僅1972年與中國建交的國家就有將近20個。1974 年，鄧小平在第六屆聯(lián)大上發(fā)表講話，明確提出了三個世界劃分的主張，宣布中國永遠(yuǎn)不稱霸、不做超級大國，并提出建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張（方長平，2012）。新中國成立后的30年內(nèi)，中國的主要精力集中在對社會主義道路的摸索上，但是外交依然取得了重大進(jìn)步，中國與許多國家建立了雙邊外交關(guān)系。在多邊外交關(guān)系中，聯(lián)合國成為中國活動的主要舞臺，中國開始參與到聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)、會議和活動中。

1978—2013年：認(rèn)識與參與

1978年后，改革和開放被提到了同樣的高度，中國開始主動步入國際社會。但是，中國對國際規(guī)則了解甚少，再加上國力相對有限，所以，此時(shí)中國以學(xué)習(xí)者的身份低調(diào)融入國際社會，“韜光養(yǎng)晦”成為中國早期參與全球治理的主基調(diào)。

從1978年開始，我國開始陸續(xù)加入了一系列重要的國際組織。2001年，加入世界貿(mào)易組織為中國更好地融入到國際經(jīng)濟(jì)社會，充分利用國際資源和國際市場，參與國際經(jīng)濟(jì)治理提供了平臺。在歷經(jīng)北京奧運(yùn)會、2008年金融危機(jī)、60周年國慶閱兵、2010年世博會，以及中國首次成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，國際社會開始對中國的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)生產(chǎn)能力、軍事實(shí)力有一個全面的認(rèn)知，大國形象得到了國際社會的認(rèn)可，世界對中國深度參與全球治理的期待也越來越高，中國也開始通過地區(qū)組織深度參與全球治理。中國和其他新興國家先后發(fā)起并成立了上海合作組織和金磚國家組織，開始主動參與到全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融和安全秩序的構(gòu)建之中。

在參與全球治理的過程中 ，一方面，中國通過整合世界資源，保持了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，有效地推動了國內(nèi)改革；另一方面，作為全球治理的新成員，中國也遭遇了西方主導(dǎo)下的國際治理體系的不公平待遇。但是，總體而言，中國是一個“認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生”，充分汲取了全球治理帶來的有益營養(yǎng)。

2013年至今：主導(dǎo)參與

黨的十八大以來，中國的改革和開放都進(jìn)入了深水區(qū)。伴隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，國內(nèi)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革也深入推進(jìn)（劉偉，2018）。與國內(nèi)深化改革相對應(yīng)，中國的開放也邁上了新臺階，在全球治理中的角色逐漸轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)者。通過“一帶一路”倡議，中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展結(jié)合起來，貢獻(xiàn)了中國的全球治理思路。此后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行分別成立，這被西方視為是對冷戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的單極國際金融秩序的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充（【丹麥】李行（著）、林宏宇（譯）：《金磚國際及其超越——新型世界秩序的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》）。2016年G20峰會成功召開，中國步入“引領(lǐng)全球治理時(shí)代”，主動開放自由貿(mào)易、向世界開放市場，成為多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者和改革者（【土耳其】費(fèi)伊楠：《全球治理新格局——G20的中國貢獻(xiàn)與未來展望》）。同年，人民幣被納入SDR籃子，中國推動了國際儲備貨幣的多元化，完善了現(xiàn)有國際貨幣體系（王文、賈晉京，2016）。2018年首屆中國進(jìn)口博覽會的召開又進(jìn)一步表明，中國正在引領(lǐng)世界貿(mào)易發(fā)展的新思路和新方向。中國對全球治理的參與由深度到主導(dǎo)，由單一領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)、政治、金融等多個領(lǐng)域。

塑造全面開放新格局需要深入?yún)⑴c全球治理

四十年的發(fā)展證明，改革與開放是相互促進(jìn)的，改革推動了各領(lǐng)域的開放，開放則進(jìn)一步助推中國深化內(nèi)部改革。十九大后，中國著力推動打造全面開放新格局，中國需要深入融入國際社會，全面參與全球治理。

世界正處于未有之大變局

習(xí)近平總書記在十九屆一中全會的講話中提到，“當(dāng)今世界正面臨著前所未有的大變局，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”。一方面，現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)體制和安全秩序源于二戰(zhàn)后的西方國際治理思路，沒有充分照顧到以中國為代表的新興市場主體的利益訴求。二戰(zhàn)后，獨(dú)立的新興國家大都經(jīng)歷了現(xiàn)代化洗禮，對推動當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)秩序變革的呼聲越來越高。中國作為最大的新興市場主體，是新興力量的主要代表，在“全球治理新舊秩序之爭”中必然需要發(fā)揮更大的作用。另一方面，世界的不確定性因素增加，貿(mào)易保護(hù)主義和金融霸權(quán)主義對新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的一系列制裁，直接影響中國與這些國家的雙邊合作，例如，烏克蘭危機(jī)后西方國家對俄羅斯實(shí)施了長周期、多領(lǐng)域的全面制裁，受此影響，2015年中俄貿(mào)易首次出現(xiàn)下滑，幅度超過28%。因此，在當(dāng)前“變局”之中，中國的全面開放需要深度參與到全球治理之中。

中國海外資產(chǎn)遍布全球

目前，中國是世界主要的投資國之一，海外資產(chǎn)已經(jīng)遍布全球，根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元?dú)v史新高，同比增長34.7%，在全球占比達(dá)到13.5%，蟬聯(lián)全球第二，投資存量位居全球第六，為13573.9億美元。此外，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，過去五年以來，中國企業(yè)共在“一帶一路”沿線24個國家建設(shè)了75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過255億美元，與沿線12個國家建有34條跨境光纜和多條國際海纜。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國“走出去”的步伐進(jìn)一步加快，中國全面走出去面臨的直接問題是海外資產(chǎn)安全，這就需要中國深入?yún)⑴c到全球治理中，在國際規(guī)則制定中擁有更多的發(fā)言權(quán)，維護(hù)中國的核心利益。

參與全球治理倒推中國進(jìn)一步開放

中國的開放是一個不斷學(xué)習(xí)和摸索的過程，經(jīng)過四十年的發(fā)展，中國取得了重大進(jìn)步，現(xiàn)代化發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高，社會面貌也發(fā)生了巨大變化。但是中國社會發(fā)展還面臨著許多復(fù)雜的問題，如東西部發(fā)展差距仍舊存在；生態(tài)環(huán)境惡化雖然得到有效遏制，但是形勢依舊嚴(yán)峻；城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，而醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公民素質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施落后；如何處理好發(fā)展與秩序的關(guān)系，跨越“中等收入陷阱”也是中國亟需解決的問題。中國是世界上最大、人口最多的發(fā)展中國家，社會治理與社會轉(zhuǎn)型面臨的復(fù)雜狀況要遠(yuǎn)超于西方，因此，中國需要深度參與全球治理，充分借鑒西方社會轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗教訓(xùn)，根據(jù)本國實(shí)際情況，選擇有利的社會治理思路。

中國如何深度參與全球治理

深度參與全球治理不僅是中國應(yīng)對世界大變局，保護(hù)海外資產(chǎn)的需要，也是我國全面深化改革的需要。過去四十年，通過雙邊和多邊機(jī)制，中國不斷深化在全球治理中的角色，未來，深度參與全球治理要在雙邊和多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用。

在雙邊領(lǐng)域處理好競爭與合作的關(guān)系

多極化是當(dāng)今世界發(fā)展的基本態(tài)勢，世界主要大國對當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢影響較為明顯，中國參與全球治理需要以這些大國為支點(diǎn)。美國是世界超級大國，也是中國最大的貿(mào)易伙伴國，在全球治理中保持著領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來，中國面臨的周邊安全危機(jī)與美國不無關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦也給中國深化改革帶來了壓力。因此，處理好與美國的關(guān)系，無論是合作還是競爭都是中國參與全球治理需要解決的首要問題。俄羅斯是中國最大的鄰國，中俄關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)事關(guān)中國北部安全。此外，同為發(fā)展中國家，中俄兩國面臨類似的國際發(fā)展環(huán)境，擁有相同的國際利益訴求。作為世界第二大軍事國，俄羅斯在國際社會擁有獨(dú)特的政治運(yùn)作力，是中國參與全球治理的重要伙伴。“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接成為兩國在全球治理中的合作樣板。同時(shí)，德國、英國、法國、印度、巴西、南非等國家是重要的區(qū)域大國，在地區(qū)發(fā)展中優(yōu)勢明顯，中國全面開放走向世界，需要處理好與區(qū)域支點(diǎn)國家的關(guān)系。

通過多邊機(jī)制塑造國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

國際組織致力于協(xié)調(diào)各國、多邊以及全球性宏觀事務(wù)，以組織體系的方式保持良好的國際秩序和有效的國際運(yùn)行（熊治東，2018），中國參與全球治理需要繼續(xù)發(fā)揮國際組織的作用。過去四十年，中國以聯(lián)合國、G20、金磚國家組織、上合組織為平臺，為世界政治、經(jīng)濟(jì)和金融秩序改革貢獻(xiàn)了中國方案。當(dāng)前，中國在國際治理機(jī)制中的參與力度越來越大，許多國際機(jī)制的正常運(yùn)作都離不開中國的支持和配合，中國深度參與多邊國際合作機(jī)制不僅是自身發(fā)展的需要，也是全球治理正常運(yùn)行的需要。未來，中國還要繼續(xù)保持深度參與國際組織和全球治理的發(fā)展方向。此外，聯(lián)合國是最權(quán)威和最大的國際治理平臺，中國需要在人才輸入等方面加強(qiáng)與聯(lián)合國的聯(lián)系。同時(shí)，在G20、上海合作組織、金磚國家組織等新興國際或區(qū)域組織中，中國需要繼續(xù)發(fā)揮作用，保持自己的話語權(quán)。

“一帶一路”與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

隨著國力的快速增長，中國在全球治理中的角色出現(xiàn)重大變化，“一帶一路”倡議的提出也順應(yīng)了這種角色的轉(zhuǎn)變。“一帶一路”倡議以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”， 是全球治理的中國方案。過去五年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)打造了高層互動、戰(zhàn)略對接、雙邊機(jī)制、多邊機(jī)制、民間和官方等多層次合作機(jī)制（劉偉，2017）。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額達(dá)到14403.2億美元，占中國進(jìn)出口總額的36.2%。今后，“一帶一路”倡議會在全球治理中發(fā)揮更重要的作用，這將有助于中國塑造更加全面開放的新格局。

過去四十年，中國緊緊圍繞“改革”和“開放”兩個主題，根據(jù)國際環(huán)境權(quán)力變化和自身力量的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整在全球治理的角色。四十年后，作為第二大經(jīng)濟(jì)體和巨大的消費(fèi)市場，中國與世界的聯(lián)系愈加緊密，國內(nèi)自身發(fā)展需要依托國際資源，因此，塑造全面開放新格局需要深入?yún)⑴c全球治理。

【本文作者分別為中國人民大學(xué)重陽金融研究院國際研究部副研究員，中國人民大學(xué)重陽金融研究院國際研究部助理研究員】

責(zé)編：董惠敏 / 賀勝蘭