都江堰市位于四川省，是中國首批優(yōu)秀旅游城市，擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)“三項(xiàng)桂冠”，市域常住人口79.8萬人，基層黨組織1622個、黨員36383名。受汶川特大地震災(zāi)后重建期間出現(xiàn)的塌方式腐敗等因素影響，群眾一度對黨委政府信任度下降、滿意度不高，全市信訪總量居高不下。近年來，我們注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，充分尊重和依靠群眾，建立“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—解決問題”長效機(jī)制，通過黨員聯(lián)戶、社區(qū)賦能、組織引領(lǐng)、辦好家事、整合資源“五個堅持”，有效密切黨群干群關(guān)系，走出了一條讓黨委政府和人民群眾“雙滿意”的社會治理新路子。

堅持黨員聯(lián)戶，解決干部沉不下去的問題

社區(qū)黨員是黨聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，黨的群眾路線在社區(qū)執(zhí)行得如何，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在社區(qū)是否穩(wěn)固，從根本上取決于社區(qū)黨員的群眾工作。前幾年，我們在經(jīng)濟(jì)相對落后的柳街鎮(zhèn)，引導(dǎo)群眾開展“掃把革命”，在全鎮(zhèn)15個社區(qū)、167個院落健全院落組織架構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片包村、院落黨員聯(lián)戶的網(wǎng)格化工作機(jī)制。引導(dǎo)居民以100戶左右為單位，建立105個院落管理委員會，群眾按照20元／年／人的標(biāo)準(zhǔn)繳納衛(wèi)生管理費(fèi)實(shí)施“自我服務(wù)”，然而由于沒有解決好百姓的身邊事，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高，工作難以得到全面有效開展。面對這種局面，我們把發(fā)現(xiàn)問題擺在第一位，規(guī)定鎮(zhèn)村干部每周二定點(diǎn)包片“走院子”，倒逼黨員干部下沉到院落，與群眾交流談心，對群眾訴求建立問題臺賬、逐個研究化解。不到半年共收集群眾意見建議1260余條、化解問題1100余個，全鎮(zhèn)連續(xù)三個月實(shí)現(xiàn)零信訪、無一件治安事件和刑事案件，百姓主動繳納衛(wèi)生管理費(fèi)用，并成立了院落管委會。

“掃把革命”的成功使柳街鎮(zhèn)由過去位置偏僻的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為成都鄉(xiāng)村旅游新名片，2018年1—10月共接待游客超過45萬人。同時，該地還成立了全國第一家農(nóng)民詩社“柳風(fēng)農(nóng)民詩社”，成為首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)全國六個分會場舉辦地之一。以柳街鎮(zhèn)作為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的成都村政學(xué)院，也被中組部列為全國黨員教育基地、國家行政學(xué)院鄉(xiāng)村振興教學(xué)研究和實(shí)踐基地，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為鄉(xiāng)村振興基層研究基地、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為鄉(xiāng)村振興研究和人才培訓(xùn)示范基地。

堅持社區(qū)賦能，解決服務(wù)聚焦不準(zhǔn)的問題

改革開放40年來，我國社會階層發(fā)生深刻變化，人們所在的行業(yè)不同、職業(yè)不同、所有制不同，對于社區(qū)服務(wù)的需求也各不相同。都江堰市面臨空巢老人多、上班族多、外來人口多等問題，群體訴求多元化、差異化，社會治理面臨社會階層多元化、社會關(guān)系復(fù)雜化等新形勢新任務(wù)。為此，我們積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織開展個性化服務(wù)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，按需設(shè)置“眾籌廚房”、四點(diǎn)半學(xué)堂、書畫室、舞蹈室、健身房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室、外出務(wù)工人員服務(wù)之家、農(nóng)村專合組織和社會組織之家、城鄉(xiāng)電商平臺等個性化功能，解決群眾身邊的切實(shí)問題。比如，城區(qū)灌口街道太平社區(qū)通過社區(qū)提供場地、商家居民眾籌方式開辦 “眾籌食堂”，對60歲以上、70歲以上、80歲以上居民分別按照8元／餐、7元／餐、6元／餐收取成本，對外來務(wù)工者一律按10元／餐收取成本費(fèi)用，既解決空巢老人用餐問題，又為外來務(wù)工者提供方便。同時，柳河社區(qū)制定了志愿者積分管理制度，通過收集群眾意愿、居民商家自愿認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目等辦法，解決服務(wù)居民“最后一公里”問題，社區(qū)活動中心也真正成為 “居民之家”，使“鄰里事情社區(qū)辦”成為現(xiàn)實(shí)。

堅持組織引領(lǐng)，解決政策落不到底的問題

百姓往往都有“不患寡而患不均”的心理，政策執(zhí)行的末端是否公平公正，是基層黨組織取信于民的關(guān)鍵。由于災(zāi)后重建期間的干部作風(fēng)和政策執(zhí)行問題，導(dǎo)致百姓對政策能否公平公正落實(shí)存有疑慮，對黨委政府、村社干部的信任度不高。在此情況下，我們把棚戶區(qū)改造作為重樹基層組織公信力的重要契機(jī)，在棚改地塊成立臨時黨小組和“自改委”，組織開壩壩會、院落會，讓大家面對面溝通，用少數(shù)人帶動多數(shù)人，靠多數(shù)人督促少數(shù)人。比如，緊鄰都江堰景區(qū)的伏龍社區(qū)棚改地塊，由于地理位置好、群眾期望高，過去二十年內(nèi)曾經(jīng)多次動議拆遷均無果而終。然而在這次拆遷中，社區(qū)黨組織首先把各個樓棟中的黨員找出來，打破其不同的支部隸屬關(guān)系，建立臨時黨支部，組織開展“我是黨員我先簽”，并將黨員簽字情況公示上墻，接受群眾監(jiān)督，起到較好的帶頭作用，不到半年時間就完成房屋拆除，且沒有運(yùn)用強(qiáng)拆手段，沒有出現(xiàn)一起群體性上訪事件。通過這種方式，真正做到“一把尺子量到底”，既解決棚戶區(qū)改造中最難的意愿協(xié)調(diào)問題，又讓百姓看到基層黨組織的嶄新形象。近兩年，都江堰市棚戶區(qū)改造涉及上萬戶居民，川西林盤整治、綠道建設(shè)等工作都涉及到房屋和土地征收，但沒有因此而出現(xiàn)群體性上訪，信訪總量逐年下降，2018年1—10月同比下降15.39%。

堅持辦好家事，解決鄰里難以處理的問題

農(nóng)村問題繁瑣復(fù)雜，如果處理不好或不及早處理，就會釀成大事，甚至發(fā)展成治安、刑事案件，影響社會穩(wěn)定。都江堰市堅持從一些百姓不好處理的家事上著手，讓鄰里關(guān)系好起來，讓支部的影響更具體、更實(shí)在。比如，向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)是地震災(zāi)后重建集中上千人的安置小區(qū)，百姓在大事小事上有請客隨禮的習(xí)慣，過去一次請客每戶要送400元以上，連續(xù)吃三天，全年酒席過百場，禮金數(shù)額和酒席規(guī)模攀比風(fēng)氣日盛。我們把這項(xiàng)工作視為社區(qū)治理“大事”，引導(dǎo)社區(qū)依據(jù)村規(guī)民約規(guī)范酒席操辦，比如哪些情況可以辦酒席、送禮標(biāo)準(zhǔn)不能超過100元等，這項(xiàng)舉措得到群眾支持和遵守?，F(xiàn)在社區(qū)每年酒席不超過30場，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效改善，黨組織在群眾中的影響力和號召力明顯增強(qiáng)。

堅持整合資源，解決發(fā)展能力不強(qiáng)的問題

好的作風(fēng)是戰(zhàn)斗力、凝聚力，但好的作風(fēng)解決不了全部問題，特別是推動發(fā)展的問題，更多要靠政策措施、基層推動來解決。從長遠(yuǎn)來看，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓集體的能力強(qiáng)起來，才能讓百姓有盼頭、有奔頭，才能讓村級黨組織說話有人聽、辦事有人跟。都江堰市基層組織資源、能力有限，特別是作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，多數(shù)社區(qū)處于“空心社區(qū)”的尷尬境地。對此，我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助國家級田園綜合體建設(shè)，開展財政投入量化入股試點(diǎn)，將財政補(bǔ)助資金作為股份量化到集體經(jīng)濟(jì)中，再由集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得明顯成效。比如，天馬鎮(zhèn)禹王社區(qū)合作社整合財政補(bǔ)助資金900余萬元，參與投資3.1億元的 “玫瑰花溪谷”項(xiàng)目建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織每年按投入額的4%固定分紅；胥家鎮(zhèn)金勝社區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社整合政府補(bǔ)助資金，與企業(yè)共同出資修建停車場、旅游道路、超市、農(nóng)產(chǎn)品售賣點(diǎn)等，并明確經(jīng)營范圍和收益分成比例，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)年收益20萬元。盡管經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，但集體經(jīng)濟(jì)有了源頭活水，使村“兩委”獨(dú)立解決村級公共服務(wù)問題成為可能，服務(wù)百姓也更有底氣。

【本文作者為中共都江堰市委書記】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠