21日閉幕的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出重大判斷、對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作作出精準(zhǔn)部署。會(huì)議傳遞出下一階段我國經(jīng)濟(jì)政策的新動(dòng)向：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作；聚焦“八字方針”，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖；三大政策協(xié)同發(fā)力，打造“最優(yōu)政策組合”；針對(duì)突出問題，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；明年抓好七大重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展。
就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕的第二天，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和新華社國家高端智庫聯(lián)合主辦的“2018-2019中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，包括中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民，以及來自發(fā)改委、工信部、銀保監(jiān)會(huì)等部門官員權(quán)威解碼中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，詳細(xì)解讀了2019年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的重點(diǎn)，勾勒出2019高質(zhì)量發(fā)展路徑圖。
“八字方針” 打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級(jí)版”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
“八字方針是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀說，面對(duì)形勢(shì)的變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，有兩種政策取向：一是堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是強(qiáng)化需求刺激。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，我們選擇進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲。必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。
“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出八字方針，指明了方向，很有針對(duì)性。從根本上說，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的都要交給市場(chǎng)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干。
一攬子促制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策有望出臺(tái)
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展位列首位。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
工信部副部長(zhǎng)辛國斌表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。“總體上我國制造業(yè)大而不強(qiáng)特征明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒有根本改變，整體處于全球價(jià)值鏈中低端的格局沒有根本改變。”
一攬子促制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策有望出臺(tái)。據(jù)他透露，下一階段，將補(bǔ)齊關(guān)鍵短板和弱項(xiàng)，組織實(shí)施關(guān)鍵新材料突破，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品突破，大飛機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新重大工程。同時(shí)，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建一批面向重點(diǎn)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)開展智能制造試點(diǎn)示范，完善智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵(lì)大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，注重培育發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。
發(fā)改委副秘書長(zhǎng)任志武說，2019年，普惠性創(chuàng)新政策體系將加快構(gòu)建。將加大政府投資力度，建設(shè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展需要的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等。
金融防風(fēng)險(xiǎn)與增加融資供給并舉
金融業(yè)也要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要支持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加融資供給，另一方面也要防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高杠桿企業(yè)去杠桿，加大風(fēng)險(xiǎn)管理。
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席梁濤表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融體系必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提供有效服務(wù)，創(chuàng)造有利條件。
梁濤表示，要引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
“加大信貸投放的力度，不等于弱化風(fēng)險(xiǎn)管理，要重點(diǎn)支持未來有發(fā)展前景、但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí)，繼續(xù)打好化解風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把握結(jié)構(gòu)性去杠桿主線，針對(duì)突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管理的方案，防范金融市場(chǎng)的異常波動(dòng)和共振，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”他說。
