為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2015年提出了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近年來(lái)，“國(guó)際產(chǎn)能合作”在合作機(jī)制、貿(mào)易體量、市場(chǎng)規(guī)模等方面取得了豐碩的成果。在當(dāng)前“中美貿(mào)易摩擦”等復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，深刻理解“國(guó)際產(chǎn)能合作”的戰(zhàn)略意義，對(duì)于高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”倡議具有重大的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)面臨著三種“雙向壓力”的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)制造業(yè)經(jīng)過(guò)近20年的高速增長(zhǎng)后，目前面臨著三種“雙向壓力”：

第一，我國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流和新興國(guó)家低端搶盤的“雙重”擠壓。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家將高端制造業(yè)和資金撤離發(fā)展中國(guó)家并回流本國(guó)的浪潮。美國(guó)于2016年2月出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》，德國(guó)于2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出了《工業(yè)4.0》，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)制造2050》，日本也發(fā)布了《2014制造業(yè)白皮書(shū)》。以智能工廠、智能制造等為特征的新工業(yè)革命必將導(dǎo)致國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重構(gòu)，給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，亞洲國(guó)家“成本洼地”的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，從而使得拉美地區(qū)各低收入國(guó)家憑借成本優(yōu)勢(shì)加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)制造業(yè)的海外市場(chǎng)以及國(guó)際分工地位面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的“雙重”擠壓。

第二，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)劣勢(shì)長(zhǎng)期“雙勢(shì)”并存。在傳統(tǒng)的“產(chǎn)品加工”和“產(chǎn)品輸出”海外市場(chǎng)模式中，中國(guó)制造缺乏自主品牌，長(zhǎng)期扮演著“國(guó)際代工廠”的角色。一方面，中國(guó)具有較為完備的工業(yè)體系和龐大的制造能力，中國(guó)制造在產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比上具有顯著“產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)”。以裝備制造業(yè)為例，我國(guó)從2009年起連續(xù)成為全球裝備制造業(yè)第一大國(guó)，總體規(guī)模約占全球總量的1/3。另一方面，我國(guó)制造業(yè)“市場(chǎng)劣勢(shì)”十分明顯。入世以來(lái)，盡管美國(guó)聲稱中國(guó)制造業(yè)實(shí)施了所謂的“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，但實(shí)際上我國(guó)制造行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，特別是在一些關(guān)鍵性核心技術(shù)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距，中國(guó)制造過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)低端的消費(fèi)市場(chǎng)，不僅容易引起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，而且游離在發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)品牌商構(gòu)建的核心價(jià)值鏈之外，受控于國(guó)際市場(chǎng)并缺乏可持續(xù)性。

第三，我國(guó)制造業(yè)面臨著國(guó)際貿(mào)易格局重構(gòu)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換檔“雙向”調(diào)整。中國(guó)制造業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境均已發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。一方面，2009年金融危機(jī)后全球制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易格局步入了深度調(diào)整重構(gòu)階段，特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，在全球范圍內(nèi)發(fā)起了貿(mào)易打擊，極有可能觸發(fā)新一輪的國(guó)際貿(mào)易格局構(gòu)建，我國(guó)制造業(yè)的海外市場(chǎng)整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。另一方面，優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型輸出的重大轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。中國(guó)目前面臨需求增長(zhǎng)緩慢、綜合成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題，中國(guó)制造業(yè)海外市場(chǎng)戰(zhàn)略亟待調(diào)整，否則極有可能陷入國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙重被動(dòng)的局面。

“國(guó)際產(chǎn)能合作”是破解中國(guó)制造業(yè)三種“雙向壓力”的基本方向

推動(dòng)“國(guó)際產(chǎn)能合作”既是優(yōu)化全球分工體系、推動(dòng)國(guó)際合作新平臺(tái)建構(gòu)的重要舉措，也是破解中國(guó)制造業(yè)海外市場(chǎng)三種“雙向壓力”的良好解決辦法，同時(shí)通過(guò)實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)海外市場(chǎng)模式的“三方面轉(zhuǎn)變”，為未來(lái)的發(fā)展提供新的方向和思路。

第一，謀求中國(guó)制造從“產(chǎn)品輸出”向“資產(chǎn)輸出”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)有著比較典型的儲(chǔ)蓄短缺和外匯短缺同時(shí)并存的“雙缺口”格局。而現(xiàn)階段中國(guó)的“雙缺口”格局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄和外匯“雙過(guò)剩”的局面。“國(guó)際產(chǎn)能合作”是將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向制造能力相對(duì)較弱的國(guó)家輸出，不僅會(huì)促進(jìn)中間產(chǎn)品輸出，而且還會(huì)帶來(lái)大規(guī)模的資本流，大量的國(guó)民儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)為中國(guó)制造“國(guó)際產(chǎn)能合作”提供了資本金支持。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的國(guó)際收支賬戶持續(xù)“雙順差”蘊(yùn)藏著極大的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際產(chǎn)能合作模式會(huì)帶動(dòng)大規(guī)模的資本輸出，有利于降低我國(guó)外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)損失。

第二，謀求中國(guó)制造從“產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)”向“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向價(jià)值鏈中高端的持續(xù)提升。“國(guó)際產(chǎn)能合作”根本目的是通過(guò)海外合作經(jīng)營(yíng)推進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出，是基于中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的海外市場(chǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，輸出邊際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動(dòng)本國(guó)技術(shù)以及設(shè)備的出口。“國(guó)際產(chǎn)能合作”不僅有利于消化國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，消解“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題，也能夠促進(jìn)較為成熟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)高性價(jià)比的技術(shù)能力和生產(chǎn)能力的輸出，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品市場(chǎng)到技術(shù)市場(chǎng)的躍位。

第三，謀求中國(guó)制造從“產(chǎn)品買賣”關(guān)系到“合作共贏”關(guān)系的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“國(guó)際產(chǎn)能合作”模式中，交易的消費(fèi)市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)生了變化，輸出國(guó)不僅能夠?yàn)檩斎雵?guó)提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，而且會(huì)更深層次地嵌入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)（生產(chǎn)、銷售和文化融合），帶動(dòng)合作國(guó)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這是對(duì)傳統(tǒng)“買方—賣方”關(guān)系的顛覆，有利于激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有序循環(huán)和增加雙邊關(guān)系的深入，也有利于中國(guó)全面地參與全球無(wú)論是雙邊還是多邊的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，與“產(chǎn)品輸出”模式相比，“國(guó)際產(chǎn)能合作”模式也將更好地響應(yīng)合作方和合作國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃與實(shí)際需求。

“國(guó)際產(chǎn)能合作”是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局、兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的重要引擎

“國(guó)際產(chǎn)能合作”具有統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局、兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的重要戰(zhàn)略價(jià)值，其具體表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

第一，“國(guó)際產(chǎn)能合作”是統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，將外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展重要變量，實(shí)現(xiàn)多方共贏的重要途徑。自2018年年初以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦成為影響國(guó)際貿(mào)易格局的重大事件。為了阻止中國(guó)擁有國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)開(kāi)始反全球化行動(dòng)，挑起中美貿(mào)易摩擦。習(xí)近平總書(shū)記在2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)上的講話觀點(diǎn)，與美國(guó)反全球化的單邊主義形成鮮明對(duì)比，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性和不確定性，中國(guó)堅(jiān)持走開(kāi)放融通、合作共贏之路，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義。“國(guó)際產(chǎn)能合作”是基于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的海外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向價(jià)值鏈中高端的持續(xù)提升；此外，“國(guó)際產(chǎn)能合作”通過(guò)向合作國(guó)家輸出國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，彌補(bǔ)部分發(fā)達(dá)國(guó)家土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)成本過(guò)高造成的產(chǎn)能劣勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)推動(dòng)部分發(fā)展中國(guó)家工業(yè)體系建立。

第二，“國(guó)際產(chǎn)能合作”有助于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”，實(shí)現(xiàn)全球制造業(yè)資源高效配置。世界各國(guó)資源稟賦不同、比較優(yōu)勢(shì)各異，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，但長(zhǎng)期處于“高制造低創(chuàng)造”狀態(tài)，整體技術(shù)水平相對(duì)不足，且關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人。“國(guó)際產(chǎn)能合作”通過(guò)將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向工業(yè)體系尚不完善、制造能力欠缺的國(guó)家輸出，不僅能夠?yàn)檩斎雵?guó)提供資金、產(chǎn)品、服務(wù)，并且能夠更深層次地嵌入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)并獲得當(dāng)?shù)刭Y源。而通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“國(guó)際產(chǎn)能合作”則有助于引資引技，在合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)要素、發(fā)揮資源最大效能的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)海外戰(zhàn)略由簡(jiǎn)單產(chǎn)品買賣型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

第三，“國(guó)際產(chǎn)能合作”有助于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度融合對(duì)接。人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大的基本國(guó)情決定了中國(guó)制造業(yè)要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但不可忽視的是，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境壓力等方面有著不可替代的作用。“國(guó)際產(chǎn)能合作”兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的輸出不僅可以減輕中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。此外，“國(guó)際產(chǎn)能合作”在引導(dǎo)產(chǎn)能對(duì)外流通的同時(shí)，也促進(jìn)了境外消費(fèi)回流，促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

【本文作者為中南大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，金屬資源戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)；本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育與國(guó)際市場(chǎng)地位構(gòu)建的互動(dòng)融合機(jī)理與對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：71473276）的階段性研究成果】

責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭