黨的十九大提出要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面”。交通重點建設項目是實現(xiàn)“交通強國”的重要基礎。如何科學地把項目黨建與項目建設有機結合，發(fā)揮好基層黨組織的先鋒模范作用，是新形勢下需要認真思考和探索的新課題。
重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨的問題及其原因
重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨的問題
項目黨建工作思想認識的滯后性與現(xiàn)實需求的迫切性不相適應。黨要管黨，首要強化黨的意識，樹立起黨作為領導核心的意識。但在推進項目黨建中，主要存在三種錯誤思想：一是無關緊要的思想，個別參建單位一定程度上存在“有單位無黨員，有黨員無組織”的現(xiàn)象；二是無能為力思想，部分參建單位認為要打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃、單位隸屬來重新規(guī)范基層黨組織建設，但因為標準難把握、政策難出臺，從而被動等待、畏難退縮；三是無所作為思想，認為重點建設工程項目基層組織建設，黨章既已有明確規(guī)定，只要具體依章辦事就行。這些錯誤的思想認識導致參建單位黨組織無論在思想準備還是工作準備上都相對滯后，存在不想抓、不敢抓、不會抓的現(xiàn)象。
項目黨組織功能定位模糊性與基層黨組織作用發(fā)揮示范性不相適應。一是基層黨組織屬性由相對較強的“政治功能”轉向總體注重“服務功能”的傾向，這些年來，特別是在推進基層服務型黨組織建設中，一些基層黨組織的政治功能有開始弱化的傾向；二是項目黨建工作軟化，部分干部視黨建工作為軟指標，在心理上對黨建工作不重視；三是黨建責任制不完善，部分重點建設工程對黨建工作責任制的目標考核，任務指標比較籠統(tǒng)，考核評價缺乏科學化。
項目黨組織設置的行政依附性與項目治理差異性不相適應。由于指揮部、項目部、監(jiān)理駐地辦等參建單位均為階段性組織，黨組織關系均隸屬原行政上級單位，難以形成黨建合力。一是在單位制設立黨組織的傳統(tǒng)設置模式與現(xiàn)有的具有綜合性經濟組織的項目發(fā)展不相適應；二是單位制黨組織體系的穩(wěn)定性制約了黨組織的創(chuàng)新。
建設項目黨員隊伍教育管理的寬松軟與項目治理水平不相適應。由于項目自身條件、人員配備、業(yè)主要求以及相關單位的配合等多方面原因，項目黨建工作的開展缺乏針對性和工作亮點。此外，還有一些參建單位不具備建立項目黨支部的條件；部分項目黨支部在黨員管理、員工教育等方面盡管有執(zhí)行力，但缺少創(chuàng)造力，工作思路、方法、途徑上難以逾越傳統(tǒng)模式的羈絆，需要加強創(chuàng)新和突破的力度。
重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新面臨問題的原因
重點建設項目參與主體由“單一組織”轉向“多元混合”。國有企業(yè)、地方黨委政府、參建各方結構優(yōu)化組合，使越來越多的黨員活動突破了原有行政隸屬的范圍，并在重點建設工程項目上占據(jù)著各自的位置，扮演著不同角色，但由于受一些黨建規(guī)范缺失或者陳舊規(guī)定的影響與限制，很難有組織地發(fā)揮作用，限制了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
重點建設項目推進發(fā)展由“二元分離”轉向“一體推進”。伴隨著國家重大交通基礎設施建設項目的高速增長，重點建設項目與沿線鎮(zhèn)街等城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展不斷強化，項目出現(xiàn)由“二元分離”向“一體融合”發(fā)展的趨勢。一體融合與開放的社會狀態(tài)直接導致黨的建設相應開放，國有企業(yè)、地方黨委、沿線鎮(zhèn)村、各領域、各產業(yè)之間的黨建日益緊密，相對封閉、自我循環(huán)的格局也逐漸打破。
重點建設項目組織體系由“封閉循環(huán)”轉向“開放互動”。受單位制、城鄉(xiāng)二元結構、身份制等一系列體制制度因素影響，國有企業(yè)黨的組織體系大多是局限于“封閉循環(huán)”系統(tǒng)內的自我循環(huán)和提升。隨著交通大發(fā)展戰(zhàn)略的推進，人才、技術、資本等迅速流動，基層黨組織和黨員也處于動態(tài)變化過程，國企傳統(tǒng)“單位黨建”格局形成的“封閉循環(huán)”勢必被打破，不同領域、單位和部門之間的組織體系勢必打開壁壘，形成基層黨組織共商共建共享的“開放互動”格局。
重點建設項目參建人員身份權利由“縱向一元”轉向“橫向多元”。隨著改革的深入，國有企業(yè)經濟體系和社會構成處于一種不斷分化與重構的現(xiàn)實狀態(tài)，原有的靜態(tài)化、同質化、單一化的工人階級隊伍弱化。尤其是一些重點工程項目參建人員以青年員工居多，他們大多是出生于“80、90年代”的“獨生子女”員工，受到成長環(huán)境的影響，相對缺乏吃苦耐勞精神，對物質利益也較為看重。不同群體形成的不同利益主體，在經濟利益、價值取向乃至行為規(guī)范上都表現(xiàn)出越來越多的差異，部分參建人員在主導價值觀念上發(fā)生偏離，加大了項目黨建工作的難度。
重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新的重要意義
習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上深刻回答了事關國有企業(yè)黨的建設的一系列重大問題，為做好新形勢下國有企業(yè)黨建工作提供了根本遵循。
國有企業(yè)加強黨建工作、推進全面從嚴治黨，需要創(chuàng)新項目黨建工作模式，切實加強黨對重點建設項目的全面領導。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)獨特的政治資源和政治優(yōu)勢。堅持和發(fā)揮國企黨建工作的政治優(yōu)勢，能夠促進國企改革創(chuàng)新的理念、機制與國情更加契合，保證黨和國家方針政策、重大部署在國企中的貫徹落實。
重點建設工程項目治理結構的變化，需要創(chuàng)新項目參建多元主體關系，切實加強黨組織對各類項目參建組織的領導。目前，國有企業(yè)產權關系、組織結構、經營模式、用工方式等發(fā)生了較大變化，項目的黨組織和工作覆蓋出現(xiàn)了一些盲區(qū)和空白點，需要創(chuàng)新項目參建多元主體關系，切實加強黨組織對各類項目參建組織的全面領導。
重點建設工程項目治理制度體系的變化，需要規(guī)范基層黨組織制度法規(guī)，切實發(fā)揮制度管黨治黨的效用。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會上強調兩個“一以貫之”。這也是對新形勢下加強國有企業(yè)治理結構的根本原則。國有企業(yè)重點建設工程項目黨組織通過發(fā)揮領導核心和政治核心作用，能夠將企業(yè)經營目標、經營管理者的利益和國家利益、職工利益統(tǒng)一起來，在做大國民經濟“蛋糕”的進程中發(fā)展壯大企業(yè)自身，實現(xiàn)多方共贏，最終實現(xiàn)和維護各方面的根本利益。
交通建設工程的征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多、容易引發(fā)社會矛盾的工作。近年來，隨著交通發(fā)展步伐的不斷加快，征遷問題越來越突出，日益成為群眾關切、社會關注、黨和政府關心的焦點。重點建設項目和諧征拆關系的構建，需要創(chuàng)新項目基層黨組織作用發(fā)揮，切實強化項目基層黨組織的政治功能。
重點建設項目基層治理骨干隊伍的變化，需要規(guī)范項目基層各類人才隊伍，切實發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。項目黨組織是企業(yè)中黨的基層組織和黨的戰(zhàn)斗力的基礎。黨的路線、方針、政策是依靠黨的基層組織去貫徹執(zhí)行，同時黨性原則也約束著所有黨員領導干部。由于改革的不斷深化，施工環(huán)境、員工思維方式和訴求都發(fā)生了很大的變化，并由此引發(fā)一系列問題，為此，需要化解矛盾，增強企業(yè)凝聚力，使員工和企業(yè)在根本利益上獲得一致，從而實現(xiàn)項目管理中的各個目標，促進企業(yè)項目管理健康發(fā)展。
重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新的價值和推進原則
“項目黨建”的理論價值和實踐價值
所謂“項目黨建”，是指項目建設實踐中，通過制定、發(fā)布和實施標準，使得組織體系、骨干隊伍、活動載體、場所陣地等要素達到統(tǒng)一，有效整合參建各方人力、物力、教育、信息、陣地、經費等資源，實現(xiàn)項目基層黨建工作協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)激發(fā)黨組織的活力、鞏固黨的領導權威。
從嚴治黨向基層一線延伸。加強重點建設工程項目黨建貫徹落實是全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。要把抓基層、強基礎作為加強項目黨建工作長遠之計和固本之舉，按照全面進步、全面過硬的要求，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸，使基層黨建工作越來越嚴、越來越實。
以“黨建+”打造美麗經濟交通走廊。美麗經濟交通走廊需要交通與生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、歷史人文等要素節(jié)點的協(xié)調融合發(fā)展，要樹立“黨建+”理念，依托現(xiàn)有和規(guī)劃的交通基礎設施網(wǎng)絡，為培育沿線區(qū)域經濟增長新空間，助推產業(yè)經濟深化轉型升級提供堅實的基礎和支撐。
構建項目和諧征拆關系。項目黨建堅持以項目黨建為紐帶來構建和諧征拆關系，通過黨組織建章立制，堅持民本導向，合理補償，嚴守法律，公開透明的原則，以健全制度來平衡和規(guī)范各方利益，推動工作順利進行。
創(chuàng)新重點建設項目基層黨建工作。國有交通建設項目黨建工作的基礎在項目，著力點在項目，工作實效也體現(xiàn)在項目。抓好項目黨建，關鍵就是要圍繞中心、服務大局、凝心聚力、促進發(fā)展。要立足于深化項目黨建的內涵，豐富項目黨建的內容，在為社會創(chuàng)出更多一流工程的同時，更好地展示重點建設工程項目黨建的品牌。
“項目黨建”的推進原則
堅持和加強黨的全面領導。始終按照兩個“一以貫之”的根本原則，積極規(guī)范多元參與治理主體關系，切實加強重點建設工程基層黨組織對參建各方的領導，突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，切實強化政治引領功能，提升服務能力和水平，強化項目基層黨組織的政治核心地位。
大力提升基層黨組織組織力。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。規(guī)范和創(chuàng)新黨的基層組織設置，把黨的領導和黨的工作通過黨的組織網(wǎng)絡，切實有效地覆蓋到重點建設工程的各個環(huán)節(jié)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
實現(xiàn)項目黨支部民主管理。擴大項目黨組織黨內基層民主，推進項目基層黨務公開工作，暢通項目黨組織黨員參與黨內事務、監(jiān)督基層黨組織和干部，把職工群眾最關注、反映最強烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開的重點，有效地保證他們直接參加項目的各項管理工作。
規(guī)范項目黨支部制度運行。項目黨建要重點完善各基層黨組織建設制度、完善黨員隊伍建設制度，基本形成涵蓋項目基層黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的項目基層制度。
提倡項目黨的建設底線思維。項目黨建要設定不可逾越的管理底線，嚴肅黨內政治生活，嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，切實提倡黨員干部強化對最基本的、原則性制度的基本恪守，堅決維護黨內法規(guī)的嚴肅性和權威性。
加大項目基層基礎保障力度。項目黨建要重視基層、關心基層、支持基層，整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調，以上帶下，通過項目所在各方基層黨組織結對、不同類型黨組織共創(chuàng)共建等方式，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。
建金高速公路“456”項目黨建一體化創(chuàng)新的實踐與探索
建金高速公路是國家重點工程長深高速浙江省內的組成部分，連接杭新景、杭金衢、金麗溫高速等三大省內干線，是浙西北內陸通達浙東南沿海地區(qū)的重要通道。項目全長58.09公里，批復概算93.76億元，計劃工期48個月，項目計劃2017年四季度全面開工，2020年建成通車。打造建金高速公路“456”項目黨建一體化創(chuàng)新平臺（以下簡稱黨建創(chuàng)新平臺），是建金高速公路堅持黨的領導和全面從嚴治黨，發(fā)揮重點項目省市合作，實現(xiàn)黨建全過程引領的重要抓手。
以“456”項目黨建一體化創(chuàng)新推動重點建設工程的建金實踐
以助推浙西綜合交通樞紐建設和建金高速“美麗經濟交通走廊樣板工程”為中心，建金高速公路在建德段試點先行黨建共建四方和從嚴治黨五位齊抓共管、聯(lián)創(chuàng)共建，圍繞黨建活動六大主題，力爭打造重點基礎設施領域黨建標桿品牌。
項目黨建主體責任：黨建共建四方。建德市委牽頭；浙江建金高速公路工程建設指揮部（以下簡稱建金指揮部）和建德市臨金高速公路建設指揮部（以下簡稱建德指揮部）協(xié)調主辦；建德市沿線四鎮(zhèn)黨委重點參與；施工、監(jiān)理等參建單位具體實施。
項目黨建監(jiān)督責任：從嚴治黨五位。建德市紀委（監(jiān)察委）、建德市檢察院、建德市公安局、建設單位（包括兩級指揮部及參建單位）黨組織、沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
項目黨建組織覆蓋力：四方五位的組織體系。一是成立“456”項目黨建一體化創(chuàng)新平臺協(xié)調小組。建德市委副書記掛帥組長，建德市委組織部部長、人大副主任和省交通集團杭州板塊董事長擔任副組長，成員包括建德市委組織部、紀（監(jiān)）委、檢察院、公安局副職領導，省市指揮部領導，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和參建單位領導。二是成立建金高速公路（建德段）工程項目黨委。建德市委組織部副部長擔任第一書記；建金指揮部主持日常工作副總指揮擔任書記。三是項目黨委下設四個聯(lián)合黨支部。第一支部由建德市指揮部、建金指揮部現(xiàn)場管理辦公室、建德市電力、國土部門有關人員組成；第二至第四支部分別由施工、監(jiān)理單位黨員組成，并與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結成黨建共同體。
項目黨建政治領導力：四方五位的運行機制。一是政治引領。強化重點建設工程項目黨組織的政治引領功能，著眼于抓基層、打基礎、帶隊伍，培養(yǎng)造就一支高素質的重點項目黨員干部隊伍。二是理論研究。加強重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新理論研究；加強國有企業(yè)黨建工作和推進全面從嚴治黨向國有企業(yè)基層一線延伸的理論研究；加強項目黨建共建四方黨建工作研究。三是思想學習。加強重點建設工程項目黨委理論學習；扎實做好黨建共建四方黨員學習教育管理工作；堅持“三會一課”制度，突出黨性鍛煉。四是會商溝通。協(xié)調小組以聯(lián)席會議為主要議事形式，每年召開一次聯(lián)席會議。項目黨委會商溝通采取定期和不定期兩種方式進行。會商溝通采取一月一通報、一季一研判的形式，做到例事書面協(xié)商、要事會議協(xié)商、急事約請協(xié)商。
項目黨建工作目標：黨建共建六大目標。一是以組織共建帶動項目基層黨組織建設。建立黨建共建和治黨保廉聯(lián)合體，針對薄弱點位，強化組織建設，實現(xiàn)項目推進高效和組織保障有力雙提升。二是以活動共辦強化項目黨組織的輻射效應。通過整合各方資源，轉變活動方式，創(chuàng)新工作載體，充分調動參建各方圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的積極性，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是以品牌共創(chuàng)助推品質工程和美麗樣板建設。在共創(chuàng)共建中圍繞項目推進目標，深入挖掘“黨建+特色品牌”，重點針對黨建與工程建設深度融合創(chuàng)新，著力打造特色的“黨建+品牌”。四是以廉潔共維打造風清氣正的項目管理團隊。通過全主體、全領域、全過程、全方位、全時段的嚴抓共管，構筑“親”“清”政企關系。五是以協(xié)作共進提升項目建設推進的整體合力。體現(xiàn)在合作中獲得成長，互動中體現(xiàn)成功的共同追求。六是以發(fā)展共贏實現(xiàn)各方和諧互利共同提高。通過緊密合作，實現(xiàn)各方關系和諧，認同度、美譽度和支持度高，企業(yè)發(fā)展與經濟、環(huán)境、社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。
以“456”項目黨建一體化創(chuàng)新推動重點建設工程的主要特點
突出政治引領。通過統(tǒng)籌謀劃、頂層設計，探索有效路徑，把黨的全面領導貫穿項目管理的全過程，使抓基層打基礎的思想更加牢固、行動更加自覺、措施更加有力，確保了建設項目基層黨組織的領導地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱。
突出業(yè)務主導。項目黨建始終以突出工程推進這個業(yè)務為主導，瞄準基層黨建工作與項目中心工作的結合點，將項目黨建與項目的生產、管理、安全、質量、效益有機融合，圍繞項目總體建設目標積極發(fā)揮黨建引領、融入、服務功能，努力實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。
突出契約制約。在制度設計方面，通過內容深化、指標量化、臺賬簡化、監(jiān)管強化等措施，使項目管理各項規(guī)定要求從“霧里看花”到明明白白，基層組織運行從雜亂無章到規(guī)規(guī)矩矩。同時，用好專項督查等手段，切實提升了各項制度的執(zhí)行實效。
突出無障礙施工。把共同推進重點建設工程項目無障礙施工作為項目黨建工作效果的檢驗標準，使兩者在工程建設中順利實現(xiàn)了協(xié)調共建，真正實現(xiàn)無障礙施工。
突出激勵關愛。把黨建工作與關心和改善職工的生活狀況和物質待遇結合起來，了解每一位職工的具體需求、發(fā)展計劃。
突出過程管理。健全選人、管人、用人機制，嚴格落實黨員大會、“三會一課”等會議制度，建立科學的考核評價體系，以嚴格的考評作為有效執(zhí)行的推動力，逐步實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋局面。
進一步推進重點建設工程“項目黨建”創(chuàng)新的思路對策
強化政治功能，完善黨組織領導下的項目治理體系
一是從制度層面確立項目黨組織的政治核心地位。明確項目黨組織實行領導管理的原則和方式，形成“各司其職，分工合作，協(xié)調互信，共謀發(fā)展”的良好氛圍。明確項目黨組織在重大事項決策、黨員管理等方面的作用，不斷擴大黨組織影響力。二是從優(yōu)化基層組織設置的角度設計黨組織架構。著眼擴大覆蓋，根據(jù)項目支部黨員隊伍狀況、黨建工作基礎等客觀條件，推進黨支部調整優(yōu)化工作；著眼區(qū)域融合，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補”的方法，建立“項目支部+”聯(lián)合型黨組織；著眼作用發(fā)揮，根據(jù)黨員年齡結構、從業(yè)性質、技能特長等分類，按行業(yè)相近、地域相鄰和作用類同原則，建立黨員活動小組。三是從總體上規(guī)劃建設項目治理變革。每個項目有項目的特點、有不同的施工難度和要求，按照上級黨組織的統(tǒng)一部署，結合生產實際，開展與項目建設同步的黨建主題活動，做到“出精品、出效益、出人才、出經驗、出成果”。
強化動力要素，培養(yǎng)善于依法依規(guī)推進項目的基層骨干隊伍
一是完善聯(lián)合支部書記的選拔機制。要將政治素質好、協(xié)調能力強、熟悉黨務工作、懂生產經營的復合型黨員干部選派到書記崗位上來，做到組織建設全覆蓋，組織活動不斷線并不斷豐富。二是完善聯(lián)合黨支部教育培養(yǎng)機制。健全完善基層干部按需培訓機制，探索建立學前需求調查、學中考核督查、學后效果反饋、全程跟蹤評估等制度，增強培訓的針對性和實效性。三是完善黨員獎懲機制。完善激勵政策，定期組織評選表彰活動，宣傳推廣優(yōu)秀基層黨員干部典型。
強化運行制度，健全符合項目治理要求的工作規(guī)則
一是規(guī)范項目權力運行規(guī)則。賦予項目基層組織履行職責的必要職權，圍繞議事決策、民主管理等各方面，細化量化具體規(guī)定，提高可操作性。二是規(guī)范民主管理運行規(guī)則。探索推行“四議兩公開”，即項目黨員群眾建議、項目黨組織提議、項目所在村兩委會商議、聯(lián)合黨委黨員干部參議，對表決結果公開、實施情況公開，確保決策正確。三是規(guī)范陽光征拆運行規(guī)則。根據(jù)實際情況和群眾關注問題，有針對性地加強制度建設，把原來模糊不清的約定轉化成具有可操作性的條款，同時逐項主動公開，隨時接受監(jiān)督。
強化管理載體，推進黨建引領下項目黨建工作布局創(chuàng)新
一是縱向布局上堅持“一核多元”。按照不改變隸屬、不增加管理層級、不違背基層意愿，帶動組織聯(lián)建、帶動資源共享、帶動服務升級、帶動產業(yè)發(fā)展的思路，探索項目區(qū)域化黨建工作，引導區(qū)域內各類黨組織跨所有制、跨產業(yè)整合聯(lián)建，逐步形成社會力量廣泛參與、滿足群眾多層次需求的“一核多元”新格局。二是橫向空間上探索“網(wǎng)格建黨”。在重點建設工程劃分網(wǎng)格，切實發(fā)揮網(wǎng)格在信息收集、矛盾化解、公共服務等方面的功能。三是對象分類上推行“精細管理”。普遍建立主題黨日制度，定期開展“黨性體檢、民主評議”，每年對黨員組織關系進行梳理規(guī)范，推動不同群體黨員分類教育管理，強化組織觀念。
強化基礎要素，樹立大抓項目黨建工作責任的鮮明導向
一是落實基層基礎保障機制。建立健全適應依法治理要求的項目黨組織基層基本要素保障體系，切實解決辦公場所、裝備設施和工作經費等問題。二是落實基層黨建責任機制。增強聯(lián)合黨支部管黨治黨意識，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，用實際動作踐行“黨建就是最大的政績”。三是落實基層考核評價機制。要創(chuàng)新考核體系，建立“雙述雙評”制度，各聯(lián)合黨支部書記每年向聯(lián)合黨委和黨員群眾代表述職，并接受評議，根據(jù)干部平時工作、評議結果以及工作實績情況確定考核等次，作為評先評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。
【本文作者分別為浙江省交通投資集團高速公路杭州板塊董事長、教授級高級工程師，浙江建金高速公路工程建設指揮部副總指揮、教授級高級工程師】
責編：李 懿 / 趙博藝