堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力滿足最終需求，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，深化流通體制改革，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、深刻領(lǐng)會(huì)以人民為中心發(fā)展思想的重大意義

以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。深刻理解和切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，具有重大意義。

發(fā)展為了人民體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新期待、新訴求，一大批惠民利企改革措施落地實(shí)施，人民群眾幸福感獲得感顯著增強(qiáng)。商務(wù)工作特別是內(nèi)貿(mào)流通工作與人民群眾幸福生活息息相關(guān)。讓人民群眾消費(fèi)更加便利、實(shí)惠和放心，是商務(wù)工作肩負(fù)的主要職責(zé)。

發(fā)展依靠人民是改革開放取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。改革開放以來，正是因?yàn)榇蚱平y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，我們極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，解決了商品供給不足問題，促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮。黨的十八大以來，通過深化“放管服”改革，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的新動(dòng)能。新時(shí)代推動(dòng)商務(wù)改革發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持市場(chǎng)主體大膽改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層大膽探索突破，努力營(yíng)造寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

發(fā)展成果由人民共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍有不少貧困人口。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了決定性進(jìn)展。貫徹落實(shí)發(fā)展成果由人民共享，必須增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生的能力，加大商務(wù)扶貧工作力度，讓商務(wù)發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

二、準(zhǔn)確把握落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的要求

黨的十九大報(bào)告作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷，這是關(guān)系全局的歷史性變化，為我們落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想提出了新任務(wù)、新要求。

以滿足人民對(duì)美好生活需要為根本目標(biāo)。經(jīng)過40年改革開放，我國(guó)已成為消費(fèi)大國(guó),消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球第二位,短缺經(jīng)濟(jì)徹底成為了歷史。隨著生活水平不斷提高，人民群眾期盼擁有更高品質(zhì)、更加安全、更為便捷的消費(fèi)體驗(yàn)。這就要求我們必須順應(yīng)居民消費(fèi)變化趨勢(shì)，在中高端消費(fèi)、綠色消費(fèi)、共享消費(fèi)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向。習(xí)近平總書記指出，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。從商務(wù)領(lǐng)域看，制約消費(fèi)升級(jí)的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)為：農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)少、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接渠道不足；優(yōu)質(zhì)商品不足、價(jià)格偏高，家政、養(yǎng)老等服務(wù)供給短缺，消費(fèi)外流現(xiàn)象突出；流通市場(chǎng)體系不健全，物流成本仍顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；市場(chǎng)秩序不規(guī)范，假冒偽劣商品問題仍較突出。我們要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低流通成本，提高流通發(fā)展質(zhì)量。

以深化改革開放為主要手段。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。40年的改革開放經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持改革開放，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。當(dāng)前內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展不平衡不充分的問題，主要原因在于改革開放還不到位，市場(chǎng)決定資源配置的作用有待更好體現(xiàn)，政府作用有待更好發(fā)揮。我們要加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，消除制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙。

以推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為重要?jiǎng)恿?。?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)今時(shí)代，以電子商務(wù)、網(wǎng)上交易為標(biāo)志的流通革命，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式。今年前11個(gè)月，我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)6.27萬億元，連續(xù)五年位居世界首位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要建立創(chuàng)新引領(lǐng)的流通發(fā)展機(jī)制，提升政府治理能力和水平，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快培育流通新業(yè)態(tài)新模式。

三、加快流通改革促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的五大重要舉措

商務(wù)工作關(guān)系千家萬戶。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的決策部署落到實(shí)處，加快內(nèi)貿(mào)流通體制改革，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售。促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，繁榮二手車市場(chǎng)，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口。建立老字號(hào)保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，增加中華傳統(tǒng)特色商品供給。大力發(fā)展生活服務(wù)消費(fèi)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量。精心辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，完善跨境電子商務(wù)政策，合理擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口。

推動(dòng)消費(fèi)載體提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)城市中高端消費(fèi)載體升級(jí)，培育一批環(huán)境優(yōu)、品質(zhì)高、體驗(yàn)好、文化濃的步行街，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店，建設(shè)改造一批社區(qū)便民服務(wù)中心。健全農(nóng)村流通設(shè)施，推進(jìn)物流配送站點(diǎn)和生活綜合服務(wù)站建設(shè)，打造一批特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。

培育流通發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合、商旅文體協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)電商平臺(tái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展集約化配送，推動(dòng)各類配送資源協(xié)同共享。穩(wěn)步發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升商品交易市場(chǎng)功能。

完善現(xiàn)代流通治理體系。建立以信用為核心的治理模式，加強(qiáng)商務(wù)信用信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提高食品安全保障水平。健全流通法律法規(guī)，研究制定《電子商務(wù)法》配套法規(guī)。推動(dòng)形成涵蓋商品與服務(wù)消費(fèi)的總消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

深入推進(jìn)商務(wù)扶貧工作。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加大商務(wù)扶貧力度。推進(jìn)電商扶貧，提高農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的電商化水平。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難問題”。全面推進(jìn)“百城萬村”家政扶貧工作，設(shè)立家政勞務(wù)輸出基地，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)渠道。

（作者系商務(wù)部副部長(zhǎng)   王炳南）