回首過去，才知道自己經歷過的短缺

新中國成立后，借鑒前蘇聯(lián)社會主義的經濟制度，我國“以蘇為師”逐步打造出社會主義建設的經濟模式，將公有制、按勞分配、計劃經濟等視為社會主義的主要特征，通過中央指令性計劃來調配產供銷，推動重工業(yè)為核心的工業(yè)化，發(fā)展國民經濟，我國走向計劃經濟體制。

匈牙利經濟學家亞諾什•科爾內將短缺經濟視為中央計劃經濟體制的基本特征。他提出，計劃經濟下的企業(yè)有一種內在擴大再生產的沖動，而基于軟預算約束，企業(yè)可從多種渠道獲得投資，即使虧損或無力還貸也不會破產，其擴大投資的沖動不會停止，造成生產需求膨脹。但是，資源約束卻成為經濟發(fā)展的障礙，使得擴大生產難以實施，帶來短缺經濟的不可避免。同時，傳統(tǒng)計劃經濟國家都實行低效而封閉的重工業(yè)戰(zhàn)略，而非高效、外向的消費工業(yè)戰(zhàn)略，經濟增長取決于生產資料投資率，缺乏市場機制調節(jié)，企業(yè)生產的產品種類、數量取決于政府生產指令性計劃。人們的社會生活需求和企業(yè)利益并不能直接掛鉤，企業(yè)缺少生活需求約束，在需求過旺而資源供給又不足時，企業(yè)無須去填補生活需求缺口，即使有這種愿望也難以實現(xiàn)，由此必定會形成長期的消費品短缺。由于社會消費品嚴重不足，國家被迫實行供給制，由政府部門統(tǒng)一主持商品的計劃分配，通過數量配額來推行“票證經濟”。

在20世紀50—80年代的中國，糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等都成為百姓生活曾經離不開的票證。票證比錢金貴，有錢無票不一定能買得到東西。票證經濟、短缺經濟成為當時我國計劃經濟體制的真實寫照，作為計劃經濟象征的票證制度，是幾代中國人最深刻的回憶。科爾內分析到：票證經濟實際上是一種實物分配，貨幣不過起著“面紗”作用。政府可供分配的實物通過層層審批后分配給生產單位及消費單位。由于資源約束長期存在，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)時刻都在爭取獲得實物，資金分配也如此。在中央集權的管理體制下，層層審批需要借助一整套龐大的官僚行政機構完成，由此也帶來管理的低效率和不公正。政府為緩解嚴重短缺現(xiàn)象，不得不加強對經濟的行政控制，供求矛盾進一步激化，而經常性財政補貼引起預算赤字難以避免。如此反復，短缺日益嚴重，商品單調貧乏，社會經濟處于需求大于供給的非均衡狀態(tài)。

將計劃經濟視為社會主義的基本特征，將市場經濟與資本主義劃等號，否定商品、市場在社會主義制度下存在發(fā)展的可能性，成為新中國成立后建構計劃經濟體制的基本理論取向。在計劃體制下，我們也曾探索符合國情的經濟發(fā)展道路，例如強調三級所有、隊為基礎，多次推動向下分權等，但是在“一大二公”的觀念下，“放—亂—收—死”的循環(huán)不斷，思想認識的僵化使得對計劃經濟框架下的零星修修補補無濟于事。經濟體制弊端，加之政治運動的沖擊，使得計劃經濟本身難以為繼，計劃經濟下的中國仍然是短缺的經濟、貧困的民眾、僵化的社會。

改革開放，在市場經濟道路上高速前行

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，拉開了我國改革開放的大幕，破除了計劃體制的思想迷信，堅持實事求是，使得整個中國的經濟社會發(fā)展道路為之一新?；鶎拥奶剿骱妥兏锸紫戎赶蚪洕顒拥淖铌P鍵環(huán)節(jié)——資源配置方式，當土地脫離指令性計劃，與自主勞動相結合就煥發(fā)出勃勃的生機與活力。隨著經濟體制改革從農村到城市的不斷探索深化，社會生活中的商品生產和交換日益興旺起來。從十二屆三中全會到黨的十三大，從有計劃的商品經濟到商品經濟過渡，商品、市場的觀念和做法日漸深入人心，中國在摸索中從商品經濟向市場經濟一步步靠攏過來。1992年黨的十四大宣布我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這給改革開放后持續(xù)長達14年的計劃、市場以及背后的主義之爭畫上了句號，是我國經濟體制改革的決定性轉折。1993年十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫出社會主義市場經濟的基本框架，經濟體制轉軌在探索中落地。

科爾內在研究轉軌經濟時提出：經濟改革需要同時采用兩種方式，一種是漸進方式，即改革需要一步步地進行，不可一蹴而就。另一種是“一攬子式”的改革，即改革必須配套展開，同步推進。例如取消指令性計劃，就必須進行工資改革和價格改革，建立某種形式的資本市場，硬化預算約束，實行財政和金融的嚴格控制等。所有這些都是“一攬子式”改革的組成部分，其特點是各項改革的同步配套，這很像一次大手術，在手術之前要慎重，要下大的決心，在手術后往往需要一段時間的恢復期。我國從計劃體制轉型為市場經濟體制也具有漸進、一攬子的特征，而正是商品經濟、市場經濟體制的改革，使得我國逐漸告別了短缺經濟及貧困時代，使得社會物質產品開始極大豐富起來。

以與人們日常生活聯(lián)系最為密切的糧票為例，1955年起國家開始給城市市民發(fā)放糧票，城鄉(xiāng)差別在戶口之外，有無定額供應糧食及糧票也成為重要標志。改革開放以后，我國農業(yè)生產得到長足發(fā)展，糧食生產連年豐收，農林牧副漁各產業(yè)的農副產品產量大幅增加，特別是進入80年代后，城市居民飲食結構發(fā)生變化，副食品增多，主食減少，家家戶戶的糧票都開始出現(xiàn)剩余。同時，國家開始改革糧食、食用油等農副產品的購銷制度，到90年代初基本實現(xiàn)了購銷同價，曾經嚴格的票證制度越來越松動。在此基礎上，從1993年開始全國各地陸續(xù)開始放開糧價、取消糧票。1955年出現(xiàn)的糧票，終于完成了其歷史使命，退出了歷史舞臺。與此同時，伴隨社會物質產品的極大豐富，從80年代末開始，布票、肉票、油票、魚票、副食本等逐步從人們日常社會生活中退出，票證經濟伴隨著短缺經濟的結束而最后終結。

改革開放以來，經過40年的中高速增長，我國已經徹底告別了短缺經濟，社會物質產品極大豐富，人民生活也越來越寬?！，F(xiàn)在我國的糧食、谷類、蛋奶、肉類、棉花等基本生活消費資料供應充足，電視機、洗衣機、冰箱、空調、微波爐等日用消費品品種繁多而豐富。即便是制造業(yè)，我國也有多達220種產品的產量位居世界第一，譬如鋼鐵、煤炭、電解鋁、汽車、造船、手機、服裝、家用電器、電腦加工組裝、光伏等等。更為重要的是，中國不僅滿足了本國13億人的消費需求，還有大量的電腦、玩具、電視、服裝等各種產品出口到世界各地。在發(fā)達國家，無論是地處繁華地段裝修高檔的商店，還是郊外的大型平價超市，中國生產的商品比比皆是，“中國制造”已經風靡全球，人們處處可以感受到祖國的強大、尊嚴和富足。

展望未來，高質量發(fā)展成為經濟社會新趨勢

我國告別短缺經濟時，過剩也開始顯現(xiàn)，短缺經濟也轉變?yōu)檫^剩經濟。2015年前后絕大多數制造業(yè)以及房地產業(yè)總體上呈現(xiàn)產能或庫存產能的過剩，其中以鋼鐵、煤炭等最為典型，同時不排除很多行業(yè)都存在著低水平的產能過剩問題，這也使得我國經濟增速出現(xiàn)放緩至中速增長的趨勢。黨的十九大報告指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2017年12月中央經濟工作會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展將成為我國當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的重要訴求和特征。

高質量發(fā)展是對我國經濟社會發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其國內外發(fā)展環(huán)境深入分析的結果，是在我國經濟發(fā)展已達到較大規(guī)模，到達工業(yè)化發(fā)展后期階段，社會的中等收入群體大增，老齡化進程加速，環(huán)境污染、生態(tài)問題以及資源環(huán)境壓力突出背景下經濟社會發(fā)展的新趨向。伴隨經濟增速開始放緩，增長模式開始向高質量發(fā)展轉變。高質量發(fā)展與“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念密切相關，其中創(chuàng)新是高質量發(fā)展的基石，協(xié)調是高質量發(fā)展的手段，綠色是高質量發(fā)展的要求，開放是高質量發(fā)展的動力，共享是高質量發(fā)展的目標。

高質量發(fā)展的基礎是經濟增長動力動能的轉換，從依靠資本、投資的外延式發(fā)展轉移到依靠科技創(chuàng)新的內涵式發(fā)展，其核心是提高經濟效益，在依靠科技創(chuàng)新、使科技與經濟發(fā)展深度融合的同時，提高總體經濟的投入產出效益，發(fā)展高水平的實體經濟，為經濟增長提供持續(xù)的發(fā)展動力。高質量發(fā)展要求經濟增長的理念、動力、方式等方面轉型的同時，還要求經濟增長與社會發(fā)展的協(xié)調，經濟增長成果要用來滿足人們的多樣化需求，以整體社會發(fā)展來滿足人民對美好生活的需要，推動經濟發(fā)展成果為全體民眾所共享，為改善社會結構、增進整體社會福利提供條件。另外，經濟社會發(fā)展也與環(huán)境生態(tài)相協(xié)調，經濟社會發(fā)展既要與資源環(huán)境承載能力相適應，又要為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展方式和生活方式。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授、社會建設教研室主任】

責編：欒大鵬 / 董惠敏