【摘要】互聯(lián)網(wǎng)在為社會公眾提供高效便捷服務之余，也催生了網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭等新問題。作為現(xiàn)代政府，應從構建網(wǎng)絡空間主權理論體系、厘清網(wǎng)絡表達法律邊界、構建網(wǎng)絡平臺監(jiān)管體系、重構關鍵信息基礎設施保護體系四個方面入手，提升網(wǎng)絡治理能力，改善網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

【關鍵詞】政府  網(wǎng)絡治理  現(xiàn)代化  網(wǎng)絡安全    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會公眾日常生活中不可或缺的組成部分，深刻影響著人們的生活。根據(jù)2018年8月20日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，普及率為57.7%。我們看到，互聯(lián)網(wǎng)在為社會公眾提供高效便捷服務之余，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡戰(zhàn)爭等新問題，政府如何利用現(xiàn)代化方式開展網(wǎng)絡治理，消除網(wǎng)絡催生的負面影響，更好地維護國家安全和社會秩序，是對政府網(wǎng)絡治理能力、執(zhí)政能力的一種考驗。

構建網(wǎng)絡空間主權理論體系，合理行使網(wǎng)絡空間主權

一直以來，我國都十分關注網(wǎng)絡空間主權理論體系建設，認定網(wǎng)絡空間主權理論是提高政府網(wǎng)絡治理能力的基礎。早在2015年，我國就出臺了《中華人民共和國國家安全法》，以法律條文的方式肯定了網(wǎng)絡空間主權的存在；隨后頒布《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，進一步闡述了網(wǎng)絡空間主權的行使方式，使之成為我國捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間主權、提高網(wǎng)絡治理能力的有效工具。

網(wǎng)絡空間主權主要包括內(nèi)部主權和外部主權兩個方面，是我國網(wǎng)絡空間主權的重要組成部分，也是我國網(wǎng)絡空間主權理論體系的根基。內(nèi)部主權分為立法權、司法管轄權以及行政管理權。提高網(wǎng)絡治理能力，確保網(wǎng)絡治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，要制定符合我國網(wǎng)絡空間利益的相關法律，確保行政管理權、司法管轄權能夠落到實處，一旦發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)絡空間主權的行為，要及時處理，利用行政和司法力量保障網(wǎng)絡空間主權安全。外部主權則主要包括防衛(wèi)權、獨立權以及平等權。該部分權益主要用于對抗外部對我國網(wǎng)絡空間治理的干擾，肯定網(wǎng)絡空間治理具有獨立、平等的地位，當網(wǎng)絡空間受到攻擊時應允許進行自我防衛(wèi)。

網(wǎng)絡空間主權實施具有強烈的排他性，并關聯(lián)著社會生活的各個方面，比如經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等，要確保這些方面平穩(wěn)發(fā)展，就要對網(wǎng)絡空間主權進行治理和維護。當前網(wǎng)絡空間主權保障仍需基于多邊共治，以平等公正的態(tài)度處理網(wǎng)絡空間主權問題，尋求最佳解決方式。

厘清網(wǎng)絡表達法律邊界，維護言論自由和國家安全平衡

網(wǎng)絡信息傳播具有自由性和高效性，隨著自媒體興起和發(fā)展，網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡表達變得更加模糊、復雜，如何界定網(wǎng)絡信息是否合法？我國應理清網(wǎng)絡表達的法律邊界，劃定非法信息范疇，甄別判定網(wǎng)絡煽動性言論、網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡謠言為非法信息。

煽動性言論危害國家安全和社會穩(wěn)定，鼓吹推翻政府或破壞和平，或對國家法律公然違反，導致言論自由失去意義，因此，應對煽動性言論進行處罰，將其納入到刑事法律調(diào)整范疇之內(nèi)。網(wǎng)絡誹謗是對個體權益的一種侵犯，諸多國家都認為網(wǎng)絡誹謗是一種侵權行為，我國也保留誹謗罪的相關規(guī)定，以此遏制情節(jié)嚴重的侵權行為。凡存在網(wǎng)絡誹謗的行為，都應納入法律調(diào)整范疇；對網(wǎng)絡誹謗進行相應處罰，重點關注網(wǎng)絡誹謗后果認定，并強化舉證責任。網(wǎng)絡謠言是網(wǎng)民言論自由和信息獲取之間存在的不對稱現(xiàn)象，是導致網(wǎng)民在未全面了解信息時因受他人干擾進行的言論表達。面對網(wǎng)絡謠言，需要構建網(wǎng)絡謠言甄別系統(tǒng)，并以行政處罰方式約束網(wǎng)絡謠言。同時，政府也要意識到自身行為的不足，充分做到信息公開，確保信息及時、快速、準確地傳遞給社會公眾，以此擊破謠言。

網(wǎng)絡公開性表達不僅應由個體承擔責任，相關平臺也需承擔連帶責任。不同于傳統(tǒng)媒體，在網(wǎng)絡媒體中，既要解決網(wǎng)絡匿名問題，又要督促網(wǎng)絡平臺承擔管理責任。《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國侵權責任法》都對網(wǎng)絡個體和平臺的責任進行了規(guī)范，只有尊重和嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)定，為網(wǎng)絡言論表達劃清法律界限，最大限度尋求網(wǎng)絡言論自由和國家安全之間的平衡，才能體現(xiàn)出現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡治理能力。

構建網(wǎng)絡平臺監(jiān)管體系，促進數(shù)字經(jīng)濟的安全與發(fā)展

網(wǎng)絡平臺使用和交易都需依賴數(shù)據(jù)計算。數(shù)字技術能夠降低交易成本、提高交易效率、改進和完善平臺的基礎性服務。對數(shù)字技術進行進一步優(yōu)化，能夠有效提高網(wǎng)絡的便捷性和高效性，但同時也要注重數(shù)據(jù)信息的安全和防護。

數(shù)字技術安全的薄弱之處在于個人數(shù)據(jù)信息保護。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡平臺進行溝通、交易，都必須向網(wǎng)絡平臺提供數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)絡平臺會基于數(shù)據(jù)信息，幫助網(wǎng)民完成信息查詢和消費服務。同時，網(wǎng)絡平臺會利用該數(shù)據(jù)信息對消費者行為進行分析，為他們推薦適合的商品或服務。網(wǎng)絡平臺是否有權力利用消費者數(shù)據(jù)進行分析活動，是否需要經(jīng)過消費者的授權，這些都有待商榷。從目前情況來看，網(wǎng)絡平臺顯然未經(jīng)消費者同意就利用消費信息對其行為進行分析，從而實現(xiàn)了精準的商品或服務推送?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡平臺掌握成千上萬條消費者信息，形成了消費者數(shù)據(jù)庫，如何確保這些數(shù)據(jù)庫的安全以及合理使用，就需要利用法律武器予以保障。我國需制定信息安全法律，規(guī)范網(wǎng)絡平臺對消費者信息的閱讀和使用；賦予消費者更多的權益，讓其對自身數(shù)據(jù)信息具有處置權，判定未經(jīng)消費者授權或同意都屬于非法使用數(shù)據(jù)信息的行為，其主體應該受到懲罰。

道理雖然如此，但在實踐中如何取證和認定較為困難。普通消費者對數(shù)字技術和數(shù)據(jù)信息了解程度不深，無法判斷網(wǎng)絡平臺是否使用個人信息，導致了維權困難。政府及相關部門應出臺管理辦法，構建相應的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，以官方的力量對網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)管，約束網(wǎng)絡平臺行為，迫使網(wǎng)絡平臺審視自己，避免濫用消費者信息。在健全的監(jiān)管體系下，網(wǎng)絡平臺的行為將得到有效控制，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)技術也將更加安全。

重構關鍵信息基礎設施保護體系，積極應對網(wǎng)絡攻擊行為

關鍵信息基礎設施關系到網(wǎng)絡安全，更會對國家安全和社會秩序產(chǎn)生巨大影響。面對巨大的網(wǎng)絡安全風險，應重構關鍵信息基礎設施經(jīng)營者的責任和義務，構建相應的風險防范系統(tǒng)和應急救濟體系，確保關鍵信息基礎設施絕對安全。雖然我國已經(jīng)出臺一些法律法規(guī)對關鍵信息基礎設施加以保護，但由于對關鍵信息基礎設施的范疇規(guī)定較為模糊，部分設施仍處于未受保護狀態(tài)，很有可能產(chǎn)生危險。此外，關鍵信息基礎設施存在自我損壞和攻擊損壞隱患，不同的損壞方式承擔的責任存在差異，應予以區(qū)別對待。

一般情況下，關鍵信息基礎設施經(jīng)常與政府機關、私營企業(yè)產(chǎn)生關聯(lián)，要確保責任主體的準確性，比如能源、水利、交通、金融等關鍵信息基礎設施都屬于公共部門范疇，應由公共服務部門承擔管理責任，但是，管理關鍵信息基礎設施的部門往往并不具備保護能力，具備保護能力的部門往往是公安、國安、國防等，可以看出，關鍵信息基礎設施的管理責任和管理能力存在錯位，必須予以調(diào)整，讓責任和能力之間形成匹配關系，以達到保護效果。

此外，隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡攻擊手段和方式也在不斷更新，相應的防御措施也要及時更新，適宜地選擇主動出擊，在對手未來得及攻擊之前進行反擊，打消攻擊者的念頭，更好地保護關鍵信息基礎設施。只有構建并完善關鍵信息基礎設施保護體系，積極應對網(wǎng)絡攻擊行為，才能提升政府現(xiàn)代化網(wǎng)絡治理的能力和水平。

（作者為東北大學文法學院博士研究生）

【注：本文系沈陽市科技計劃項目“沈陽市民族宗教事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：F15-198-5-03）的階段性成果】

【參考文獻】

①余曉青：《政府網(wǎng)絡治理能力現(xiàn)代化：動因、目標及路徑》，《電子政務》，2017年第10期。

責編/陳楠  張忠華    美編/于珊

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