【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理法治化已然被提升到了前所未有的高度。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社會(huì)主義法治體系、加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)、提升司法公信力、培育法治信仰，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，從而不斷提升社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理  法治化  依法治國(guó)    【中圖分類號(hào)】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題、新情況，惟有加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，以法治手段持續(xù)拓寬人民群眾參與社會(huì)治理的途徑，滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，從而提升人民群眾的獲得感，強(qiáng)化人民群眾對(duì)于法治的認(rèn)同感，如此才能加速我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，在一定度上有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)。首先，從社會(huì)組織立法層面來(lái)看，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的管理還缺乏相關(guān)法律制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，在完善相關(guān)法律，對(duì)社會(huì)組織加以扶持和引導(dǎo)，為其提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，促進(jìn)其不斷趨于成熟，逐步發(fā)揮自身力量。其次，從法治政府建設(shè)層面來(lái)看，要求政府加快法治化建設(shè)步伐，以法治化手段開(kāi)展行政工作，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)守法講法的文明法治環(huán)境。最后，從依法化解社會(huì)矛盾層面來(lái)看，要求在社會(huì)治理過(guò)程中依法處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮法律在社會(huì)矛盾化解中的作用。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化有助于推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的實(shí)踐性工作，需要建立完善的法律體系，樹(shù)立法治觀念，才能確保社會(huì)治理工作的有效開(kāi)展。第一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，有助于明確人民群眾在社會(huì)治理工作中的法律地位，通過(guò)法律保障人民群眾參與社會(huì)治理的有效性。

第二，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，既有助于在法律層面明確政府在社會(huì)治理工作中的關(guān)鍵地位，也有助于在法律層面強(qiáng)化政府在社會(huì)治理工作中的職能，確保政府各項(xiàng)職能的發(fā)揮有法可依，最大限度地規(guī)避政府在職能發(fā)揮過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，提升政府的治理能力。

第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，既有助于在法律層面明確政府各職能部門的權(quán)責(zé)界限，使得政府將工作重心轉(zhuǎn)向提升公共服務(wù)能力，也有助于將政府活動(dòng)全面納入法治軌道，對(duì)政府公權(quán)力進(jìn)行約束和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保障人民群眾有效行使民主權(quán)利，使得人民群眾與社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理工作，促進(jìn)社會(huì)治理水平的不斷提升，推動(dòng)法治社會(huì)的構(gòu)建。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)主要包括兩個(gè)方面，即思想道德建設(shè)與教育科學(xué)文化建設(shè)。一方面，在思想道德建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，既使得廣大人民群眾對(duì)于加強(qiáng)自我管理提出了更高要求；另一方面，在教育科學(xué)文化建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，要求人民群眾掌握更豐富的科學(xué)文化知識(shí)，這是其參與社會(huì)治理的必要條件。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，要完善社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)

惟有廣泛聽(tīng)取廣大群眾的訴求、提升廣大群眾在立法過(guò)程中的參與性，才能從根本上滿足社會(huì)治理法治化的要求。第一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式對(duì)社會(huì)治理財(cái)政支出作出規(guī)定，為行政部門開(kāi)展社會(huì)治理工作提供充分的保障；對(duì)社會(huì)治理工作完成度提出要求，從而督促各行政部門提升社會(huì)治理能力；對(duì)社會(huì)治理隊(duì)伍的最低準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保社會(huì)治理人才隊(duì)伍的工作質(zhì)量；將群眾對(duì)于社會(huì)治理的滿意程度納入對(duì)行政人員績(jī)效考核體系之中，促使行政工作者將提升群眾滿意度作為社會(huì)治理目標(biāo)。

第二，應(yīng)當(dāng)針對(duì)全體社會(huì)組織出臺(tái)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一治理，保障社會(huì)組織的健康發(fā)展；針對(duì)特定的社會(huì)組織出臺(tái)專門的《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的分類治理，確保能夠?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于一些未能主動(dòng)登記的社會(huì)組織，在確定其合法性質(zhì)后，同樣需要根據(jù)相關(guān)立法進(jìn)行治理，并督促其盡快完成登記工作。

第三，在群眾層面，為了促進(jìn)群眾積極參與社會(huì)治理工作，還應(yīng)當(dāng)完善群眾參與社會(huì)治理的相關(guān)立法。同時(shí)，健全聽(tīng)證制度，在劃定強(qiáng)制聽(tīng)證和禁止聽(tīng)證范圍后，盡可能地?cái)U(kuò)大裁量聽(tīng)證范圍。

加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化提供強(qiáng)勁推力。第一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。各基層政府應(yīng)當(dāng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期參與憲法、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律培訓(xùn)。同時(shí)，為確保此項(xiàng)工作不流于形式，還需設(shè)立不定期考試制度，并在政府網(wǎng)站公開(kāi)成績(jī)。

第二，提升執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。為有效提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，需提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治培訓(xùn)力度。對(duì)于全體執(zhí)法人員，需要實(shí)施持證上崗制度，要求其參與崗前法治培訓(xùn)，在其通過(guò)培訓(xùn)考核后授予執(zhí)法資格，從源頭上切實(shí)保障執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。同時(shí)，還需完善紀(jì)律約束機(jī)制，定期開(kāi)展職業(yè)道德教育，促進(jìn)執(zhí)法人員法治素養(yǎng)的不斷提升。

第三，完善基層政府工作人員的選拔考核指標(biāo)。在基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考核過(guò)程中，需要將候選者的依法行政能力作為重要考核指標(biāo)，對(duì)擬任職位所要求的法律知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行考核；同時(shí)，在書(shū)面與當(dāng)面考核中，需要著重觀察候選者是否善于以法治思維來(lái)思考問(wèn)題的解決對(duì)策。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，要提升司法公信力，培育法治信仰

法治強(qiáng)調(diào)法律至上，法律的至高無(wú)上是通過(guò)司法公信力來(lái)體現(xiàn)的。換言之，有公信力的司法才能賦予法律以生命，提升司法公信力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的前提。一方面，應(yīng)當(dāng)提升辦案質(zhì)量。司法部門需要基于相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)，科學(xué)適用實(shí)體法；確保犯罪事實(shí)清晰、證據(jù)確實(shí)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)；按照正規(guī)程序，加強(qiáng)立案管理，提高案件審理水平；對(duì)于在案件處理過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為，需要及時(shí)追究責(zé)任；建立錯(cuò)案追究制度，避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，彰顯司法權(quán)威。另一方面，提高司法隊(duì)伍整體素養(yǎng)。司法部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善法官、檢察官選用制度，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、道德與技能教育，從而促進(jìn)司法隊(duì)伍整體素養(yǎng)的提高。

法治信仰是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)，政府要鼓勵(lì)群眾積極參與到社會(huì)治理工作中來(lái)，著力培育群眾的法治信仰。其一，做好普法宣傳教育。普法宣傳教育是一項(xiàng)非?；A(chǔ)且重要的工程，有助于將法治信仰具象化、精細(xì)化。政府與其他社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)借助宣傳教育，將法治信仰擴(kuò)散到群眾生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化群眾的法治觀念。其二，健全法治信仰體系。群眾的法治信仰，即群眾是否尊法、知法、守法。法律是屬于全體人民群眾的，法治信仰也并非部分人民群眾的心理活動(dòng)。因此，在健全法治信仰體系的過(guò)程中，需要將法治信仰精神融入到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，引導(dǎo)全體人民群眾共同尊重法律、認(rèn)知法律、遵守法律。其三，深化法治信仰。為了進(jìn)一步深化全體民眾的法治信仰，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化，還應(yīng)當(dāng)借助文化的力量予以強(qiáng)化，持續(xù)營(yíng)造法治文化氛圍。為此，政府與其他社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)法治文化的建設(shè)，將文化作為信仰的載體，傳播法治信仰，并在潛移默化中深化群眾的法治信仰。

（作者為運(yùn)城學(xué)院政法系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①郎曉波：《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的邏輯框架及戰(zhàn)略方向》，《理論導(dǎo)刊》，2018年第2期。

責(zé)編/高驪  謝帥（見(jiàn)習(xí)）    美編/史航

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