【摘要】黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。唯有筑牢基層組織根基，整合好黨的基層組織資源，才能確保黨的領導。因此，我們黨不僅要依托區(qū)域優(yōu)勢互補，還需積極構建支持保障體系，從而加強黨建資源整合，提高黨的基層執(zhí)政能力。

【關鍵詞】基層黨組織  執(zhí)政能力  整合優(yōu)化   

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

基層組織資源不僅是我們黨生存和發(fā)展的必要條件，也是治理國家、整合社會的基礎保障。我們黨在社會主義革命和建設時期積累了豐富的組織資源，資源整合是黨在治國理政過程中對社會資源進行重新配置和優(yōu)化的過程。黨的執(zhí)政基礎的鞏固，不僅要依靠科學的執(zhí)政理念，還要依靠基層組織資源的合理開發(fā)與應用。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，我們黨時刻面臨著改革帶來的阻力，這體現(xiàn)了社會變革對我們黨執(zhí)政能力所提出的更高要求。為此，我們黨必須堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學地對黨建資源進行有效的規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢互補效應，有效推進城鄉(xiāng)黨建工作進程，從而提升黨的執(zhí)政能力。

組織資源在基層黨組織建設中的作用

組織資源是鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政有效性和先進性的重要保障。有效地開發(fā)、優(yōu)化和整合組織資源是黨完成執(zhí)政目標和執(zhí)政使命的重要環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政理論主要包括執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政體制等多個方面，基層黨組織及其黨員是黨重要的執(zhí)政資源和力量來源，同時也是黨在社會基層工作的根基。牢固的基層組織根基不僅有利于黨的各項方針政策在全國各領域全面貫徹落實，還有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、增強黨的執(zhí)政能力。因此，為進一步鞏固黨的領導地位，有效解決當前我國社會發(fā)展過程中存在的矛盾，就必須加快推進黨的基層建設，特別是基層黨組織的體制、規(guī)模及功能機制等。與此同時，基層黨組織要積極整合和優(yōu)化黨組織資源，充分發(fā)揮黨執(zhí)政的先進性。

基層黨組織為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的政治基礎。習近平總書記在十八屆五中全會上強調(diào)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，必須要樹立貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，而基層黨組織對執(zhí)政資源的優(yōu)化和整合為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的政治基礎。十九大報告中也提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。基于我國當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和城鄉(xiāng)基層黨組織建設的環(huán)境，依托資源理論加強對黨組織的建設，有利于全面系統(tǒng)地分析影響黨組織基層建設協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，及時解決出現(xiàn)的問題。在基層黨組織的建設過程中，通過對資源配置的協(xié)同效應和動態(tài)效應等多個方面進行分析，從而制定科學的行動方案。例如，從擴充執(zhí)政資源的角度來講，既要考慮資源的供給問題，還要考慮如何確保資源配置效率最大化。因此，要優(yōu)化整合黨組織資源，就必須對黨員的教育管理給予更多關注，充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，優(yōu)化組織設置的策略，擴大組織的覆蓋范圍和影響力。

資源理論的引入為基層黨組織的建設提供指導。資源理論的引入使黨的組織工作能夠緊跟時代的步伐。此外，還要加強對系統(tǒng)科學的重視，通過研究黨組織建設相關系統(tǒng)的特征及系統(tǒng)之間的相互關系，就能找到促進黨組織創(chuàng)新建設的出發(fā)點。一直以來，基層黨組織建設是以黨內(nèi)循環(huán)的方式為主，由于封閉化的管理模式，使得城鄉(xiāng)資源與社會資源一直未受到黨的關注。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、調(diào)整政策制度、促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，還要完善黨的組織體系，加快城鄉(xiāng)黨建的進程，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。與此同時，黨的組織設置要能滿足不同社會群體和組織的要求，以保障社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構建黨建資源整合機制

基層黨建的主要目標是有效整合與利用城鄉(xiāng)資源，科學地推進黨組織建設進程。因此，必須要堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學地對黨建資源進行有效地規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢互補效應。促進優(yōu)勢資源流向農(nóng)村，以城市黨建帶動農(nóng)村黨建，最終實現(xiàn)基層黨建的全面發(fā)展。

首先，建立健全基層黨建資源整合機制。為實現(xiàn)黨建資源的高效利用，就必須要將責任機制運用到黨建資源的整合過程中，打破城鄉(xiāng)黨建資源配置差異化的格局。當前，由于基層黨建工作受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，導致資源配置不合理，給基層黨建工作帶來了較大的困難。因此，要在互動共建、共同提高的原則下，促進城市優(yōu)勢黨建資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織公共資源的互補，滿足農(nóng)村地區(qū)基層黨建對資源的需求。整合城市黨組織的技術和人才等方面的資源，解決農(nóng)村黨組織難以解決的問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

其次，逐步完善社會黨建資源整合機制。當前，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，社區(qū)黨建面臨著諸多矛盾和困難，優(yōu)化和整合基層黨建資源是提高社區(qū)黨建發(fā)展的迫切需求。因此，以提高社區(qū)黨建工作的整體水平為目的，一要為社區(qū)黨員群眾提供黨組織資源支持，建立社區(qū)黨員服務中心。二要為社區(qū)黨員群眾提供行政管理資源支持，構建綜合受理的社區(qū)服務平臺，精簡社區(qū)服務的運行環(huán)節(jié)，為社區(qū)群眾提供方便貼心的服務。三要整合社會資源并發(fā)揮其使用效益，為人民群眾創(chuàng)造更多的利益。

最后，加快構建城鄉(xiāng)共贏的互利溝通機制。為實現(xiàn)資源配置效率的最大化，必須打破傳統(tǒng)的思維和體制束縛，促進黨建資源的流動與開發(fā)，使其在流動中升值增效。在對城鄉(xiāng)黨建資源進行整合的過程中，各級黨組織應根據(jù)當前的形勢制定長期有效的政策，開辟城鄉(xiāng)社會大眾參與的新渠道，著力整合城市和農(nóng)村優(yōu)勢資源，鼓勵城市和農(nóng)村黨建資源進行優(yōu)勢互補。同時，引導城市的現(xiàn)代化信息技術和管理經(jīng)驗等優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；激發(fā)基層各部門黨組織的內(nèi)在動力，引導社會力量的積極參與，促進基層黨組織與社會力量的良性互動；堅持資源共享、互惠共贏的原則優(yōu)化黨組織設置，構建內(nèi)外開放的組織體系。

以資源集聚為紐帶，構建基層黨建支持保障體系

第一，促進黨務人才的匯集。作為加快基層黨建工作發(fā)展進程的智力保障，黨務人才同時也是促進黨建創(chuàng)新和科學發(fā)展的重要資源。要做好黨務人才的培養(yǎng)、選拔和吸引工作。在基層黨務人才的配備上，選拔和培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻、素質(zhì)較高的基層黨務人才隊伍。在社區(qū)黨務人員的配備上，不僅要加強對原社區(qū)黨務干部的培養(yǎng)，還可以選派縣、市機關干部到社區(qū)鍛煉，通過內(nèi)部選舉、組織推薦和公推競聘等方式充實基層組織的黨務人才隊伍。

第二，關心解決基層干部的實際問題。首先，從各方面為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，提高他們的業(yè)務水平，及時了解他們對工作的想法和意見。其次，提高基層干部的待遇，及時克服基層干部在現(xiàn)實生活中遇到的問題，借助財政補貼的方式提高基層干部的工資待遇，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層干部報酬體系和保障機制的一體化建設。最后，提供轉(zhuǎn)崗和退崗保障。為鞏固黨的執(zhí)政基礎，就必須在提高基層干部工資待遇的基礎上，積極探索制定基層干部退休離職保障制度，積極幫助有特殊困難的基層干部。

第三，落實保障基層組織設施和黨建經(jīng)費。在基層黨建公用設施上要實行共用開放、區(qū)域均衡的資源管理體系，各區(qū)域要基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，多途徑地解決黨建設施的經(jīng)費問題；抓住城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵機遇，積極尋找新的黨建資源。在黨建經(jīng)費的保障方面，要制定完善的經(jīng)費保障制度，通過社會資助、黨費調(diào)撥等多渠道滿足黨建經(jīng)費的需求，將基層黨建經(jīng)費納入年度財政的經(jīng)費預算中；此外，各地企業(yè)要加強對黨建經(jīng)費的資金支持，以減輕國家財政負擔。

（作者分別為長春師范大學歷史文化學院講師；長春師范大學團委講師）

【參考文獻】

①葉本乾：《融入式服務：構建以服務功能為導向的基層黨組織服務供給機制》，《長白學刊》，2017年第4期。

責編/谷漩    美編/李月敏

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