作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長　遲福林

習(xí)近平總書記在東北三省考察時，就深入推進(jìn)東北振興提出6個方面的要求，其中一個就是“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”。在新形勢下，擴(kuò)大東北對外開放，不僅將在東北振興中起到重要推動作用，而且將對深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深刻影響。

開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北地區(qū)的突出短板

東北地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。目前，東北經(jīng)濟(jì)增長雖有起色，但民營經(jīng)濟(jì)活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映出東北市場化改革的滯后，也反映出了東北對外開放的滯后。

一是對外開放程度低。40年來，我國不斷擴(kuò)大開放，逐步探索建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，由此走出了一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。相對于全國平均和東部沿海地區(qū)的開放水平，東北地區(qū)的對外開放，應(yīng)當(dāng)說是相對滯后的。以對外貿(mào)易為例，2017年東北三省的對外貿(mào)易依存度約是全國平均水平的一半；東北三省GDP占全國的比重約為6.7%，但其進(jìn)出口總額僅占全國的3.3%左右。

二是市場開放進(jìn)程滯后。相比全國而言，東北地區(qū)的市場開放程度較低，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在全國工商聯(lián)發(fā)布的2017年中國民企500強(qiáng)中，東北僅有9家，占比1.8%，與東部地區(qū)相比差距較大，民營經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

三是產(chǎn)業(yè)開放程度低。總的來看，東北地區(qū)仍未完全改變國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場向民營經(jīng)濟(jì)開放的程度尚未達(dá)到全國平均水平。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢是東北振興的新機(jī)遇

東北三省和內(nèi)蒙古東部五市盟位于東北亞的核心地帶。目前，東北亞地區(qū)局勢日趨穩(wěn)定，區(qū)域合作的意愿和動力明顯增強(qiáng)。在這個大背景下，深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為大趨勢。東北地區(qū)作為我國向北開放的最前沿，面臨著擴(kuò)大對外開放的新機(jī)遇。

其一，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國冶金礦山、數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地，但由于轉(zhuǎn)型升級較為滯后，制造業(yè)的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。客觀地看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個突出短板。目前，東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。而同在東北亞地區(qū)的日本和韓國，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重都在70%左右。如果未來中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程能在以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的服務(wù)貿(mào)易上取得突破，將為東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

其二，“一帶一路”建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來新機(jī)遇。東北亞是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點之一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將創(chuàng)造巨大收益，東北亞地區(qū)在產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易方面將大有可為。東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”建設(shè)，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。

其三，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的市場空間。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)全球化逆潮沖擊的新變局，中日韓攜手維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制和推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程的現(xiàn)實性、迫切性、重要性都明顯上升。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量占東北亞經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判能夠盡快取得突破，將釋放東北亞地區(qū)的巨大合作潛力和發(fā)展紅利。由此，將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的市場空間，帶來新的發(fā)展動力。

如何以擴(kuò)大開放形成東北振興的重要動力

這些年，東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相對滯后的重要原因之一，就是開放進(jìn)程相對滯后。當(dāng)前和今后一個時期，抓住新機(jī)遇，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以擴(kuò)大開放倒逼改革為突破，可望由此形成有利于東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的市場環(huán)境。

第一，以擴(kuò)大開放提升制造業(yè)競爭力。東北三省需要擴(kuò)大與制造業(yè)強(qiáng)國和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)合作，以市場換技術(shù)、以資源換管理，提升重大技術(shù)裝備自主化，加強(qiáng)核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，創(chuàng)新中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的合作機(jī)制；借鑒相關(guān)經(jīng)驗，通過引入市場機(jī)制，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放新平臺。此外，還要推進(jìn)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。比如，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，加快探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運營模式、管理體制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，以服務(wù)貿(mào)易為重點，形成“一帶一路”東北開放大布局。伴隨著“一帶一路”倡議的實施，東北地區(qū)與東北亞、俄、蒙等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)程正在加快。要抓住這個重要機(jī)遇，加強(qiáng)與俄羅斯及東北亞地區(qū)其他國家的經(jīng)貿(mào)合作。一是全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。建議加快向社會資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場。二是借鑒上海等國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快建設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)，選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點領(lǐng)域，全面實施負(fù)面清單管理。三是按照自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。建議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境。

第三，以開放倒逼改革，形成全面深化改革的新動力。建議東北地區(qū)以深度融入東北亞區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程為重要目標(biāo)，以開放倒逼改革，形成東北全面深化改革的新動力。一是以競爭中性為原則深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。既要按照公益類和商業(yè)類的劃分，改進(jìn)對國有企業(yè)的管理，還要通過混合所有制改革，更好解決對國有企業(yè)的行政化管理等問題。此外，還要探索新型的國有經(jīng)濟(jì)管理體制，以“管資本”為主實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管；進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理的有效性。二是盡快形成民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。要通過產(chǎn)權(quán)制度安排，穩(wěn)定民企預(yù)期，保障其合法權(quán)益，更好激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力；要優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，降低實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)成本，增強(qiáng)營利能力；要激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)其財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。三是形成改善營商環(huán)境的新動力。一方面，要通過開放為經(jīng)濟(jì)運行營造國際化、法治化、公平高效的市場環(huán)境，形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局。另一方面，要著力推動行政管理體制、金融體制和科研管理體制等領(lǐng)域改革，促進(jìn)更多的智力成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)成果，消除創(chuàng)新機(jī)制障礙、資源合理流動和配置障礙，使人才、土地、資本等資源要素向新經(jīng)濟(jì)聚集，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。此外，還要加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，要通過全面深化改革和簡政放權(quán)，從財政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使東北老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。