【摘要】政府誠信是政府合法性的基礎(chǔ)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、堅(jiān)持依法行政、創(chuàng)新行政管理方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面，推進(jìn)地方政府誠信建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】地方政府 誠信建設(shè) 社會(huì)信用體系 解放思想 體制機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D035.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。作為中央政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，地方政府的誠信度直接影響著政策的執(zhí)行程度和實(shí)施成效。然而，地方政府運(yùn)行中存在著政策缺乏穩(wěn)定性持續(xù)性、執(zhí)行過程透明度不高、相關(guān)制度機(jī)制不健全和效能低下作風(fēng)浮夸等不誠信的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)地方政府誠信建設(shè)，是一項(xiàng)重要而緊迫的時(shí)代課題。

新時(shí)代加強(qiáng)地方政府誠信建設(shè)的重要意義

建設(shè)誠信政府是提升政府公信力的題中之義，是政府治理能力的最根本體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)要保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府公信力是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果政府失去誠信，政府的權(quán)威就會(huì)大打折扣。我國歷史上有商鞅“立木取信”而變法成功，和周幽王“烽火戲諸侯”而國破家亡的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正反兩方面的典型案例充分說明了政府誠信，以及提升政府公信力的重要意義。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”和“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有一定的反作用，二者的關(guān)系說明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求需要良好的政府作保障。誠信政府可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供比較完善的法律制度、新的體制機(jī)制等動(dòng)力支持，以及更好的服務(wù)、更加公平公正的市場環(huán)境和守法誠信的社會(huì)環(huán)境?？傊\信政府可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一系列保障。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)誠信政府能進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境包括一個(gè)地區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面，硬環(huán)境包括地理區(qū)位、自然生態(tài)、交通物流、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等物質(zhì)性要素；而軟環(huán)境則包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、科技環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境等非物質(zhì)性要素。當(dāng)前個(gè)別地方政府誠信缺失現(xiàn)象仍然存在，需持續(xù)推進(jìn)政府誠信建設(shè)。政府誠信建設(shè)是一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的重要支撐，沒有誠信作基礎(chǔ)，營商環(huán)境很難得到優(yōu)化。

持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以高壓反腐態(tài)勢推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷走向深入。十九大又提出要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)全過程。當(dāng)前我國的政治生態(tài)已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)正在形成。政府作為黨的意志的執(zhí)行者和黨的方針政策的落實(shí)者，誠信政府建設(shè)是優(yōu)化政治生態(tài)的內(nèi)在要求，因此，應(yīng)推動(dòng)優(yōu)化政治生態(tài)與誠信政府建設(shè)相統(tǒng)一。

解放思想，創(chuàng)新制度，加快推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變

深入解放思想，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是黨的政治理論品格，也是新時(shí)代加強(qiáng)地方政府誠信建設(shè)的動(dòng)力源泉。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心，也是加強(qiáng)地方政府誠信建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義”，主要任務(wù)是“放管服”改革，重點(diǎn)是“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能”。要切實(shí)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，必須深入解放思想，努力破除各級(jí)政府殘留的因循守舊、固步自封、以官為本、多諾少信等思想觀念，牢固樹立改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、服務(wù)為民、重信守諾等符合新時(shí)代發(fā)展要求的新思想新理念。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制。體制機(jī)制短板是制約一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。體制機(jī)制短板體現(xiàn)在行政審批制度改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革、財(cái)政管理體制改革、投資體制改革及金融體制改革等多個(gè)方面，這些方面的改革觸及利益多、難度大，有的已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段。此外市場配置資源制度也需要加強(qiáng)創(chuàng)新與完善，強(qiáng)化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。如在工程建設(shè)方面，需要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在土地使用權(quán)出讓方面，需要進(jìn)一步完善公開競爭出讓建設(shè)用地使用權(quán)制度；在政府采購方面，需要進(jìn)一步創(chuàng)新與完善采購運(yùn)行機(jī)制，等等。總之，通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制，可以為地方政府誠信建設(shè)提供制度保障。

依法行政，提升效能，讓政府服務(wù)更加便民

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，依法行政是依法治國的內(nèi)在要求。堅(jiān)持依法行政也是建設(shè)法治政府的基本要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，而現(xiàn)代誠信政府必然是法治型的政府，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。通過加強(qiáng)政府法治建設(shè)，可以將政府權(quán)力置于法治的軌道上運(yùn)行，從而更好地制約和監(jiān)督行政權(quán)力，防止腐敗行為發(fā)生。堅(jiān)持依法行政意味著第一要建立健全依法行政制度體系，填補(bǔ)制度空白，彌補(bǔ)制度漏洞；第二要深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)、職權(quán)、職責(zé)法定化；第三要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法；第四要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為；第五要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；第六要全面推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。

創(chuàng)新行政管理方式，提高政府行政效能。新時(shí)代的政府誠信建設(shè)需要不斷創(chuàng)新政府行政管理方式，提高政府行政效能。誠信，不僅意味著要在主觀意愿上有誠實(shí)守信的意識(shí)表達(dá)，還要在客觀實(shí)際上有信守諾言的結(jié)果體現(xiàn)。這就要求政府必須具備誠信的能力，也就是要不斷提高自己的治理能力和水平，以適應(yīng)和滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府的要求。當(dāng)前創(chuàng)新政府行政管理方式的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革 。“一網(wǎng)”即政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。“一門”即群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。“一次”即群眾辦事“最多跑一次”。“一網(wǎng)一門一次”是以“整合”促“便捷”、以“集成”提“效能”、以“創(chuàng)新”促“精簡”、以共享筑根基，從而打破信息孤島，讓政府服務(wù)更加便民。

此外，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支具有實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神的干部隊(duì)伍。新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部需要有新時(shí)代的精神風(fēng)貌。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“實(shí)干”與“擔(dān)當(dāng)”。只有實(shí)干，才能成就事業(yè)；只有擔(dān)當(dāng)，才能大有作為。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。新時(shí)代加強(qiáng)政府誠信建設(shè)必須建立寬嚴(yán)相濟(jì)的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的干事熱情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)一支具有實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神的干部隊(duì)伍。

（作者為中共阜新市委黨校市情研究中心副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2018年9月30日。

②《國務(wù)院印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見>》,新華網(wǎng)，2016年12月30日。

責(zé)編/陳楠 美編/李月敏

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