【摘要】校園欺凌對(duì)于未成年學(xué)生造成的通常是身體和心靈上的雙重創(chuàng)傷，并且容易留下長(zhǎng)期難消除的陰影。遏制校園欺凌事件發(fā)生，需教育與法律并施，加快校園欺凌的立法腳步，建立綜合防范聯(lián)合機(jī)制，還校園一方凈土。

【關(guān)鍵詞】法律制度 法律教育 校園欺凌 【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

威脅校園安全的校園欺凌事件，是不可忽視的教育問(wèn)題，是校園治理失序的體現(xiàn)，亟待對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性立法。而法律這一有力武器，需要借助社會(huì)各方的力量才能不斷完善。要以法律思維統(tǒng)籌校園欺凌的治理，依據(jù)法律規(guī)定明晰責(zé)任與后果，做到“依法治校”，更要探析校園欺凌現(xiàn)象形成的原因，做好法律預(yù)防和遏制工作，才能從源頭控制好這一問(wèn)題。

校園欺凌現(xiàn)象的法律思考

校園欺凌具有隱蔽、長(zhǎng)期、持續(xù)性等特點(diǎn)，以學(xué)校為主要的犯罪行為發(fā)生地點(diǎn)，其實(shí)施行為的主體既有學(xué)生，還涵蓋教師等校園實(shí)踐活動(dòng)人群，借助語(yǔ)言、身體等方面，對(duì)相對(duì)弱小的學(xué)生進(jìn)行持續(xù)、惡意的傷害行為。校園欺凌具有多種形式，既包括我們狹義上理解的身體暴力行為，還可以表現(xiàn)為以謾罵、嘲諷為主的精神傷害，亦包括侵占財(cái)產(chǎn)等方面。

校園是傳承文化、答疑解惑的組織體，歷來(lái)被看作是塑造青少年人格健全的文明殿堂。而校園內(nèi)的以大欺小、以眾壓寡的欺凌行為，實(shí)際上是校園內(nèi)部缺乏有效治理，嚴(yán)重影響了未成年學(xué)生的身心健康。特別是近年來(lái)，校園欺凌事件屢遭曝光，刺痛了社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)，已成為一種社會(huì)問(wèn)題。原本是一方凈土的校園，卻因欺凌事件受到污染，成為弱肉強(qiáng)食的叢林，亟待校方乃至社會(huì)各界對(duì)此進(jìn)行反思，用法律思維分析問(wèn)題成因，盡快采取有共識(shí)性的治理措施。

治理校園欺凌，不僅要教育部門(mén)發(fā)力，強(qiáng)化學(xué)校人文教育，提升學(xué)生尊重意識(shí)，還應(yīng)完善法律機(jī)制，建立針對(duì)校園欺凌更具權(quán)威性、普遍約束力的法律，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法律的信心。因此，遏制校園欺凌，必須要完善法治建設(shè)，而依法治校將會(huì)成為有效降低校園欺凌事件效果佳、成本低的重大舉措。

我國(guó)校園欺凌法律規(guī)制的困境及其原因

法治教育流于形式。一是由于我國(guó)現(xiàn)有的法治教育資源比較緊張，思想品德老師及其他教師兼任法治教育課程，甚至個(gè)別學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法治課程。二是在少數(shù)家庭教育中，父母大多關(guān)注孩子的成績(jī)，很少引導(dǎo)其掌握正確的法律知識(shí)，還有的父母提倡“以暴制暴”，當(dāng)孩子遭受欺凌時(shí)，無(wú)法正確看待該行為觸及到公民權(quán)益、生命安全等問(wèn)題。三是一些老師或家長(zhǎng)對(duì)于校園欺凌事件，時(shí)常因考慮學(xué)生的年齡而輕視其后果，采取簡(jiǎn)單批評(píng)教育的形式，沒(méi)有深究背后的法律問(wèn)題，這種缺乏法律性的教育并不會(huì)讓欺凌者意識(shí)到此行為的危害性。四是缺乏校園、家庭、社會(huì)的聯(lián)合治理機(jī)制，缺乏法律治理的依據(jù)，沒(méi)有及時(shí)為中小學(xué)生搭建更多的學(xué)習(xí)法律知識(shí)平臺(tái)?；诖?，學(xué)生無(wú)法正確認(rèn)識(shí)肢體、語(yǔ)言等欺凌產(chǎn)生的危害性，欺凌者認(rèn)為自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，被欺凌者忍氣吞聲，遭受威脅甚至不敢告訴家長(zhǎng)、老師，長(zhǎng)此以往將會(huì)助長(zhǎng)欺凌者的囂張氣焰。校園欺凌應(yīng)是法律教育問(wèn)題，需要學(xué)校老師真正做到言傳身教，針對(duì)校園欺凌將會(huì)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，以及如何利用法律手段保護(hù)自身正當(dāng)利益等，詳細(xì)為學(xué)生講解，從而遏制校園欺凌事件。

法律制度的缺失。校園欺凌問(wèn)題日益嚴(yán)峻，歸根結(jié)底是缺失相關(guān)法律制度。作為校園欺凌事件主體的學(xué)生，年齡問(wèn)題關(guān)乎著法律責(zé)任的承擔(dān)。校園欺凌缺乏有效懲戒，極易引發(fā)校園暴力及危害性更強(qiáng)的行為?；诒Ｗo(hù)未成年，《中華人民共和國(guó)刑法》中的刑事責(zé)任年齡未規(guī)定十四周歲以下的人犯罪需負(fù)刑事責(zé)任。如果只是因欺凌者的年齡較低，沒(méi)有達(dá)到需承擔(dān)法律責(zé)任的年齡而免受懲戒，那么將無(wú)法改變低齡青少年欺凌事件日益增多的趨勢(shì)。當(dāng)前，暫無(wú)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)制低齡化欺凌事件，加之受現(xiàn)行法律責(zé)任年齡的制約，相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)法采取有效措施干預(yù)，造成低齡欺凌惡性事件行為再三發(fā)生。

校園欺凌的預(yù)防機(jī)制尚不健全。凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，需建立預(yù)防機(jī)制持續(xù)發(fā)力。目前，我國(guó)校園欺凌的預(yù)防機(jī)制存在不足，表現(xiàn)為以下兩方面：一是應(yīng)對(duì)校園欺凌體系建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有清晰明確的預(yù)防機(jī)制。針對(duì)干預(yù)欺凌問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)的教育、輔導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，對(duì)于已遭受欺凌問(wèn)題的學(xué)生，缺少緊急安置、心理輔導(dǎo)等措施。二是我國(guó)個(gè)別省市缺乏針對(duì)校園欺凌的地方性政策，難以建構(gòu)有效的預(yù)防機(jī)制。此外，校園欺凌防治措施的相關(guān)規(guī)范層級(jí)較低，只具有指導(dǎo)建構(gòu)預(yù)防機(jī)制的意義，而缺乏強(qiáng)制性。

法治護(hù)航校園為學(xué)生成長(zhǎng)構(gòu)筑防護(hù)墻

完善法律法規(guī)。校園欺凌要讓問(wèn)題回歸法律處理，要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)生的校園欺凌事件進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處理結(jié)果，從刑法、行政法、民法三個(gè)角度進(jìn)行修訂完善法律條款，有針對(duì)性地增加反校園欺凌的內(nèi)容。第一，完善刑事法律規(guī)定，加強(qiáng)法律威懾性。為加大對(duì)青少年的人身安全的保護(hù)力度，可考慮在反校園欺凌的立法過(guò)程中適當(dāng)增加必要的保護(hù)人身安全罪名；針對(duì)一些屢教不改的校園欺凌者，應(yīng)加大懲戒力度，并考慮降低性質(zhì)惡劣的刑事責(zé)任年齡。第二，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，加大懲戒力度。相較于刑法，行政處罰、處分是平衡校園欺凌雙方利益，遏制校園欺凌事件發(fā)生較合適的法律措施。我國(guó)可借鑒國(guó)外有關(guān)反欺凌法的規(guī)定，加大公權(quán)力介入力度，針對(duì)校園欺凌行為可進(jìn)行處罰或暫時(shí)停課、開(kāi)除出校，細(xì)化強(qiáng)制送入工讀學(xué)校教育制度，以及追究有關(guān)人員制止校園欺凌事件不力的責(zé)任制度。第三，進(jìn)一步完善民事法規(guī)，提升校園欺凌者的責(zé)任意識(shí)?？煽紤]在民事立法時(shí)，由欺凌者直接承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，即在欺凌者個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行補(bǔ)充賠償，這樣有利于引導(dǎo)學(xué)生重視民事責(zé)任。

加強(qiáng)預(yù)防意識(shí)與制度建設(shè)。校園欺凌預(yù)防機(jī)制必不可少，而其中法律宣傳是亟需環(huán)節(jié)。要建立健全校園欺凌預(yù)防和處理制度。各學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)校級(jí)規(guī)章制度的建立，制定校園欺凌的預(yù)防措施、應(yīng)急處置預(yù)案、心理干預(yù)機(jī)制，并將預(yù)防治理辦公室就設(shè)在學(xué)校辦公室，以校領(lǐng)導(dǎo)為核心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)遭受欺凌的同學(xué)，做好心理疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)普法宣傳教育。要貫徹落實(shí)《青少年法制教育大綱》，各級(jí)教育、司法行政相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)青少年的普法教育工作，通過(guò)教育專(zhuān)家講堂，反校園欺凌安全宣傳周等形式，提升未成年的自我保護(hù)意識(shí)；印發(fā)關(guān)于反校園欺凌的趣味性材料，讓廣大學(xué)生關(guān)注校園欺凌的危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)和責(zé)任感，從源頭減少校園欺凌事件的發(fā)生，從而使青少年真正懂法律、守規(guī)矩。

建立綜合防范聯(lián)合機(jī)制。治理校園欺凌事件，需要多方協(xié)調(diào)合作。由于校園欺凌的構(gòu)成因素相對(duì)復(fù)雜，僅依靠一方之力是難以根治的。因此，要建立綜合防范校園欺凌的聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭等多方共同參與的青少年綜合防范校園欺凌新格局。教育相關(guān)部門(mén)要積思廣益，充分接受家長(zhǎng)、心理專(zhuān)家，以及法律專(zhuān)家的建議，下發(fā)綜合性指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)地方教育部門(mén)貫徹落實(shí)力度，讓校園欺凌治理盡快步入正軌。社會(huì)力量要加大對(duì)校園欺凌的監(jiān)督力度，由于校園欺凌行為不僅限于校內(nèi)，還會(huì)時(shí)常發(fā)生在學(xué)校周?chē)?，?yīng)充分調(diào)動(dòng)周邊居委會(huì)作為監(jiān)督主體力量，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為異常時(shí)，能夠與學(xué)校直接溝通聯(lián)系或是組建家長(zhǎng)志愿服務(wù)隊(duì)，召集有意愿維護(hù)學(xué)校周邊安全的家長(zhǎng)，從而減少校園欺凌給未成年帶來(lái)的身心傷害。

（作者為山西大同大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①豐瑞娜：《反校園欺凌的法治化對(duì)策研究》，《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第4期。

②《中華人民共和國(guó)刑法》，北京：法律出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/史航

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