【摘要】督查檢查考核是推動(dòng)黨的政策落實(shí)的重要手段。基層督查檢查考核工作在發(fā)揮激勵(lì)鞭策“指揮棒”作用的同時(shí)，也存在名目繁多、頻次過密，重留痕、輕實(shí)績(jī)，不問因果就追究責(zé)任等問題。新時(shí)代推進(jìn)督查檢查考核工作，要積極借鑒黨在不同時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)有效的改進(jìn)思路與政策。

【關(guān)鍵詞】督查檢查 考核 實(shí)效 規(guī)范 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

督查檢查考核是科層制下，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行目標(biāo)管理過程中所必需的壓力型配套措施。2018年7月、8月，習(xí)近平總書記先后兩次作出重要指示，明確“現(xiàn)在下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪重負(fù)，要統(tǒng)籌解決”。①近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查工作提出了新要求。因此，改進(jìn)督查檢查考核工作，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視存在的問題，找準(zhǔn)原因，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施與政策，努力開創(chuàng)督查檢查考核工作新局面。

當(dāng)前基層督查檢查考核工作存在頻次過密，重留痕、輕實(shí)績(jī)等問題

督查檢查考核工作，必須做到實(shí)打?qū)?，查?shí)情、求實(shí)效。但近年來，由于統(tǒng)籌管理不夠、形式主義泛濫、官僚主義又有新形式、上級(jí)推動(dòng)工作缺乏抓手等原因，導(dǎo)致督查檢查考核存在一些問題。

統(tǒng)籌管理不夠，導(dǎo)致名目繁多、頻次過密。開展督查檢查考核，目的是更好地推動(dòng)工作落實(shí)，激發(fā)廣大工作人員的積極性。但統(tǒng)籌管理不夠，名目繁多、頻次過密的檢查考核卻反而成了基層工作的負(fù)擔(dān)，就督查而言，就有像巡查、督察、督導(dǎo)等提法。近幾年，隨著中央對(duì)工作進(jìn)步和質(zhì)量要求的不斷提高，各地為了更好地完成任務(wù)，在中央巡查機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，紛紛組建了各自的巡查、督查組，甚至一些縣鄉(xiāng)級(jí)的黨委政府部門也組建了自己的巡查督查考核組。這些巡查機(jī)構(gòu)，不間斷地到基層去巡查，一個(gè)檢查組還沒走，另一個(gè)就又來了。這樣，每一項(xiàng)工作，基層鄉(xiāng)村兩級(jí)就至少要接受包括中央、省、市、縣的4次檢查。

形式主義沉渣泛起，導(dǎo)致重留痕、輕實(shí)績(jī)。當(dāng)前，在督查檢查考核的方式上，仍然流行著“走馬觀花四處瞧，正襟危坐聽報(bào)告，檢查臺(tái)賬對(duì)對(duì)表”的做法。比如，某地的扶貧督導(dǎo)組下鄉(xiāng)，關(guān)心最多的是報(bào)表做得完不完整、細(xì)不細(xì)致”。②為了應(yīng)付各種督查考察考核，一些基層單位不得不反復(fù)地填報(bào)表、打印材料，一天要上報(bào)數(shù)十份報(bào)表。這些名目繁多，頻次過密的檢查考核，迫使基層部門一門心思想著怎樣“應(yīng)對(duì)”。因而也就形成了來檢查提前布置好；來督查設(shè)法陪同好；聽匯報(bào)把情況材料準(zhǔn)備好，來來往往千方百計(jì)招待好的“應(yīng)檢公式”和“干得好不如匯報(bào)好，會(huì)工作不如會(huì)形式，會(huì)干事不如會(huì)留痕”的“應(yīng)檢經(jīng)驗(yàn)”。

官僚主義又有新形式，督查檢查考核發(fā)生“異化”。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)都為之一新。但是也應(yīng)該看到，盡管中央“三令五申”，官僚主義仍然以各種各樣的形式出現(xiàn)，似有不斷蔓延之勢(shì)。這種問題反映在督查檢查考核工作中，表現(xiàn)為興師動(dòng)眾、層層陪同等問題。中央一再要求，到基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，但有的干部仍然享受于那種前呼后擁的“權(quán)力快感”，雖然口上說“不必陪同”“不必特別準(zhǔn)備”，但卻沉醉于那種眾星捧月的熱鬧場(chǎng)面，而基層單位也就心領(lǐng)神會(huì)，主動(dòng)派人全程陪同。到了基層，檢查團(tuán)的成員不是微服私訪以掌握實(shí)際情況，而是虛張聲勢(shì)、大喊大叫，接待講規(guī)格、匯報(bào)講級(jí)別，等等。

上級(jí)推動(dòng)工作缺抓手，存在“不問因果就追究責(zé)任”的現(xiàn)象。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，必然涉及追責(zé)。但是否要問責(zé)，如何去問責(zé)，還得尊重客觀事實(shí)。但在實(shí)際工作中，不問因果就追責(zé)的現(xiàn)象仍然存在。以環(huán)保部門為例，就有基層環(huán)保干部反映，“由于環(huán)保問責(zé)方面沒有‘盡職免責(zé)’細(xì)則，履行了自身職責(zé)卻沒能阻止污染事故，仍然有可能被問責(zé)。不分青紅皂白，板子一股腦打在環(huán)保干部身上”。③再比如，一縣農(nóng)村公路局副局長(zhǎng)因4分鐘內(nèi)4次未接省脫貧攻堅(jiān)巡查組電話，就被縣紀(jì)委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告處分。這種發(fā)現(xiàn)問題就“一棍子打死”的做法，不僅對(duì)基層工作的開展很不利，而且會(huì)嚴(yán)重打擊基層干部的積極性。

開展督查檢查考核工作，不能高高在上，要深入群眾

重視督查檢查考核是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年5月，列寧在總結(jié)地方經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出：“克服官僚主義和拖拉作風(fēng)的一個(gè)極重要手段，就是檢查地方執(zhí)行中央的法令和指示的情況。”④毛澤東在談到區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作時(shí)也指出：“檢查制度是爭(zhēng)取蘇維埃工作質(zhì)量速度極其要緊的辦法，只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)”。⑤此后，我們黨的歷屆中央集體不斷強(qiáng)化對(duì)督查檢查考核的重視，他們關(guān)于督查檢查考核的論述，為新時(shí)代開展督查檢查考核工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了重要的啟示。

要重視巡視工作制度。巡視制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是開展督查檢查考核工作的一個(gè)重要方法。1927年11月，在上海召開的中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從中央到地方建立并實(shí)行巡視制度。1930年9月27日，周恩來在《在中共六屆三中全會(huì)上的組織報(bào)告中》將“自上而下的巡視”作為檢查工作的方法之一。1932年11月29日，中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)在下發(fā)的“緊急決議”中，針對(duì)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)的官僚領(lǐng)導(dǎo)方式”，提出“不要隨便發(fā)文件，多用巡視指導(dǎo)，巡視員不是走馬看花，不是站在旁邊批評(píng)，而是負(fù)責(zé)的檢查工作，幫助下級(jí)來解決工作的困難”。⑥巡視工作制度的建立及發(fā)展，對(duì)于肅清官僚主義的工作方式有著極為重要的意義。

要開展自我批評(píng)。自我批評(píng)是督查檢查考核的另一重要方法，也是糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的重要途徑。對(duì)于自我批評(píng)在檢查工作中的作用，張聞天在《白區(qū)黨目前的中心任務(wù)》的報(bào)告中指出，“在檢查工作執(zhí)行的程度時(shí)，最重要的問題，就是發(fā)展自我批評(píng)”，“自我批評(píng)是改善工作的最有效的武器”，“這種自我批評(píng)，對(duì)于黨的需要，正象空氣太陽(yáng)之于人身”。⑦1932年3月18日，中共中央在給江蘇省委的信中尖銳批評(píng)了那種“不是為了要真正了解下面的實(shí)際情形”，“而是為了要應(yīng)付中央或應(yīng)付省委而檢查工作”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的巡視和檢查，“在檢查工作中，必須發(fā)展自下而上的與自上而下的自我批評(píng)”，“傾聽下層工作同志與支部每一同志的意見與提議，以發(fā)展同志的創(chuàng)造性與積極性”。⑧

要敢于打破老一套的檢查工作方式。督查檢查考核的目的在于推進(jìn)工作任務(wù)前進(jìn)，保障政治任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。這就要求拋棄那種嚴(yán)重脫離群眾的檢查工作方式，“要打破老一套的檢查工作方式——天天在會(huì)議上，在干部中，在機(jī)關(guān)里，在文件上。這是主觀主義的、形式主義的、黨八股式的檢查。應(yīng)該是生動(dòng)的，在實(shí)際工作中，在斗爭(zhēng)中，在群眾中的檢查”。⑨可見，開展督查檢查考核工作，不能高高在上，要深入群眾。也只有這樣，才能確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠，才能確保黨和政府的政策不走樣。

要將檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的工作緊密結(jié)合起來。檢查工作的正常開展離不開當(dāng)前正在開展工作的密切配合，那種將二者割裂開來的觀點(diǎn)是狹隘的、錯(cuò)誤的。1953年3月28日通過的《中共中央關(guān)于在中央一級(jí)機(jī)關(guān)中具體執(zhí)行<中共中央關(guān)于開展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示>的決定》中就明確指出：“檢查工作絕不能孤立地去進(jìn)行。絕不能把檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的工作看成是互不聯(lián)系的兩件事，相反地，必須把檢查工作和當(dāng)前正在進(jìn)行的主要工作密切結(jié)合起來。各個(gè)部門應(yīng)將幾年來所發(fā)布的指示、決定和命令作一檢查，哪些是正確的，即確定下來；哪些雖然是正確的，但必須加以補(bǔ)充；哪些是錯(cuò)誤的，加以廢除、糾正。”“必須注意一面檢查，一面建設(shè)。”⑩也就是說，檢查工作要與當(dāng)前黨的中心任務(wù)密切配合，而不是互相拆臺(tái)，更不是為了檢查而將手頭工作放在一邊。這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)督查檢查考核工作提供了重要的借鑒和啟示。

改進(jìn)督查檢查考核工作，主要是解決工作的實(shí)效問題，關(guān)鍵在于嚴(yán)格規(guī)范督查檢查考核工作的程序

只有充分發(fā)揮制度的治本功效，才能從根本上解決督查檢查考核中的突出問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好督查檢查考核工作重要指示精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真借鑒黨在不同時(shí)期的督查檢查工作好的做法和歷史經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥，切實(shí)發(fā)揮督查檢查考核制度的規(guī)范作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，控制總量。當(dāng)前督查檢查考核工作之所以會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查的情況，一個(gè)重要原因就是統(tǒng)籌不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。一方面，規(guī)范督查檢查考核立項(xiàng)。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的督查檢查考核外，中央和各級(jí)地方黨委、政府不得自行設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目，避免那種盲目地、隨心所欲地、給基層添亂的督查檢查；確實(shí)需要開展的，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一報(bào)”制度。另一方面，控制總量和頻次。上級(jí)機(jī)關(guān)要充分考慮基層的承受能力，堅(jiān)決取消那些沒有必要的督查檢查和考核，凡是不到現(xiàn)場(chǎng)的檢查考核堅(jiān)決不予安排；可以就某一重大事項(xiàng)通過建立聯(lián)合指揮部的形式，多個(gè)部門同時(shí)行動(dòng)，集中檢查審核，既節(jié)省時(shí)間，又能提高處理問題的效率。

改進(jìn)方式方法，注重實(shí)績(jī)。督查檢查考核作為推動(dòng)工作落實(shí)和激勵(lì)鞭策干部積極上進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措，來不得半點(diǎn)弄虛作假，更容不得任何形式主義。首先，完善考核評(píng)價(jià)體系。一些人之所以把督查檢查考核作為出政績(jī)的一種手段，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行考核體系有空可鉆。為此，需要科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，充分考慮不同地區(qū)、不同單位屬性等具體差異，避免造成“一刀切”“一鍋煮”的現(xiàn)象，要讓廣大基層干部覺得工作有信心、有動(dòng)力。其次，改進(jìn)督查檢查考核辦法。要注重對(duì)實(shí)際效果的考察，而不只是看記錄、查臺(tái)賬。要從被領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)際執(zhí)行者方面來檢查，首先是從群眾方面來檢查，從這方面來考察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人、決議本身的優(yōu)缺點(diǎn)。再次，創(chuàng)新督查檢查考核方式。陳舊落后的督查檢查考核方式，非但不能檢出問題、核實(shí)成績(jī)、督促進(jìn)步，反而容易產(chǎn)生負(fù)面影響，某種程度上“成就”了一些人企圖只靠表面功夫即可過關(guān)的僥幸心理。所以，必須充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。比如，發(fā)揮微博、微信、客戶端在督查檢查考核中的作用。

正風(fēng)肅紀(jì)，克服官僚主義。在督查檢查考核過程中，有些干部之所以高高在上、脫離群眾，沉醉于浩浩蕩蕩、前呼后擁的“權(quán)力快感”之中，說到底，還是官僚主義的作風(fēng)在作怪。興師動(dòng)眾、層層陪同下進(jìn)行的檢查、考核，自然不會(huì)有任何收獲，不僅查不出存在的問題，也給基層干部造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，為基層干部所詬病。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)糾正官僚主義問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象；加強(qiáng)督查檢查、發(fā)揮考核“指揮棒”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻保持對(duì)人民的赤子之心，堅(jiān)持將工作重心下移，與老百姓面對(duì)面、心貼心，才能使督查檢查考核工作取得實(shí)效。

尊重事實(shí)，獎(jiǎng)懲分明。政策本身不可能盡善盡美，政策實(shí)施也無法做到一帆風(fēng)順。督查檢查考核自然會(huì)涉及問責(zé)問題，但對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，是不是要問責(zé)、怎么問責(zé)，一個(gè)重要的原則，便是尊重事實(shí)。督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題，不能“一棍子把人打死”，而是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要善于發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問題，又要及時(shí)掌握政策中需要完善的地方。既不能以簡(jiǎn)單問責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問責(zé)。這里就要強(qiáng)化對(duì)督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，明確重實(shí)干重實(shí)績(jī)的政策導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的要警醒和懲戒。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生范海龍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①《把督查檢查考核工作做得更好更有成效》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月10日，第4版。

②③《不只看“痕跡”，更要重“實(shí)績(jī)”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月30日，第5版。

④《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，2012年，第530頁(yè)。

⑤《毛澤東文集》（第1卷），北京：人民出版社，1993年，第357頁(yè)。

⑥⑧《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第9冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第595、598、179、182頁(yè)。

⑦《張聞天文集》（第2卷），北京：中共黨史出版社，1993年，第293頁(yè)。

⑨《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第19冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第270頁(yè)。

⑩《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第4冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第119頁(yè)。

責(zé)編/張忠華 美編/李月敏

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